各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《巴中市建设“高清巴中 智慧广电”专项改革方案》已经四届市政府第17次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。

巴中市人民政府办公室

2017年5月26日

巴中市建设“高清巴中 智慧广电”专项

改革方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建设“高清四川 智慧广电”专项改革方案的通知》（川办发〔2016〕95号）和《中共巴中市委办公室 巴中市人民政府办公室关于印发〈巴中市深化文化体制改革实施方案〉的通知》（巴委办〔2014〕129号）要求，奋力推进“高清巴中 智慧广电”建设，特制定本方案。

一、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持正确政治方向，统筹协调，创新创造，一体化发展，加快推进“高清巴中 智慧广电”建设，构建大网络大数据大平台发展格局，为建设“五彩巴中”提供支撑。

二、发展目标

到2020年，实现书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月看、网屏皆互动、制播全高清、户户看高清、家家可互动。基本建成内容创作生产体系、现代公共服务体系、现代传播体系、技术支撑体系、行业监管体系和“高清巴中 智慧广电”。 

（一）制播传输终端实现高清化。新闻出版广播影视内容生产、传输渠道、制播平台、接收终端实现高清化。市广播电视台建成1套以上高清频道，各县级广播电视台力争建成1套高清频道，有线广播电视用户可接收高清频道90套以上，电视用户高清终端全面普及，高清互动用户超过30万户，综合人口高清覆盖率达到95％，有线电视双向化率达到90%。

（二）现代公共服务体系基本建成。全市基本建成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的现代新闻出版广播影视公共服务体系。市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级公共文化设施网络体系全面覆盖，全市有线广播电视网络基本实现互联互通，基层公共文化基础设施提档升级，地面无线广播电视、有线广播电视网络基本实现数字化，城市网络和农村有线广播电视网络通达地区基本实现双向化，直播卫星、地面数字电视公共服务基本覆盖有线广播电视网络未通达的农村地区，全市广播电视综合人口覆盖率达到100%，基本实现数字广播电视户户通，为全民免费提供突发事件应急广播服务，在更高层次上提供“一村一月一场”数字电影。国民数字化阅读率达到80%，年人均电子书阅读量6册。

（三）推动传统媒体和新兴媒体融合。推动智慧媒体建设，实现传统媒体与新兴媒体从相加到相融，着力打造一批新型主流媒体，推动媒体在内容、渠道、平台、经营、管理上深度融合，媒体数字化率、融合率达到100%，传统媒体实现转型升级，形成现代化、一体化的组织结构、传播体系和管理体制，实现从广播电视服务为主向现代传媒与综合信息服务转变。市、县广播电视台建成1个以上新媒体融合产品，推出1至2个在全省有较强影响力的融合发展新媒体产品。

（四）产业发展实现转型升级。优化新闻出版广播影视产业布局，以供给侧结构性改革为抓手，推动新闻出版广播影视产业供给结构持续升级，不断增强新闻出版广播影视市场活力，深化新闻出版广播影视产业与其他产业融合，实现新闻出版广播影视产业合理化、高度化发展，建成一批重大产业项目，力争实现全市新闻出版广播影视产业增加值6亿元以上。

三、主要内容

（一）构建巴中媒体云。运用云计算、大数据等技术，集纳、整合和运用媒体数据资源和生产要素，推动公共服务、行业监管、媒体融合等平台的共建共享，建设内容生产、信息集成和分发、管控、服务于一体，互联互通、跨界互动、智能融合、安全可信的巴中媒体云。

工作措施：1.对接四川新闻出版广播影视公共服务云，建设广电视听云计算平台、家庭大数据综合服务平台，推动与主流云平台及社交网络平台的数据交换与对接；2.推动各地各行业各部门积极参与“巴中媒体云”建设和应用，提升文化创意、生产、传承、传播和服务能力，支持大众创业、万众创新。

（二）提升高清内容供给能力。加快市、县广播电视台设备高清换代和演播室高清化改造，优化媒体内容制作、存储、分发流程，提升多终端制作和大数据处理能力。重视新闻出版广电媒体内容生产建设，加强对广播电视节目制作的投入和创新，突出巴中特色，打造一批精品化、品牌化、特色化的地方节目，扶持对农节目的制作与播出，全面打造具有地方特色的品牌内容。

工作措施：1.加强高清制播能力建设，支持巴中广播电视台完成制播高清化升级改造，加快县级广播电视台数字化改造，为群众提供高画质、高保真的视听内容服务；2.利用大数据深入分析用户群体分布特征和多样化个性需求，以用户数据、用户画像、视频基因指导节目与服务创新，做到精准生产、精准传播、精准服务，满足用户需求；3.发展网络视听和数字阅读等新型视听服务，推动视听服务和生活服务、商业服务、娱乐服务等有机整合，加强对国内其他媒体的产品和服务输出；4.鼓励发展移动客户端、电视屏等应用，深度整合业务群，进一步集约资源，拓宽社会化传播渠道，建立报刊台网互动、市县媒体联动的传播机制；5.推出一批反映现实主义、爱国主义，具有地方特色的剧（节）目。如：电影《巴山游击队》；电视连续剧《女子独立团》；纪录片《世界伟人晏阳初》《米仓古道密码》《巴山魂》《决战贫困—巴中脱贫攻坚纪实》《三十二梁》。

（三）建设下一代广播电视网络。顺应“宽带中国”战略新要求，加快推进有线广播电视网、地面数字电视网（DTMB）、调频广播覆盖网新建、改造，建成覆盖全市百万家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务的广播电视宽带网络，将广播电视网络建成为国家网络文化传播和社会信息服务的重要基础设施。

工作措施：1.加快有线广播电视网络双向化智能化改造，优化内容分发网络（CDN），扩容有线电视骨干网络，推动下一代广播电视网络（NGB）接入网络进社区、进乡村、进家庭；2.推进地面数字电视覆盖网建设，加快数字音频广播（CDR）建设，实现各级广播电视节目无线覆盖数字化；3.实施公共无线视听工程，利用地面数字电视网（DTMB）、下一代广播电视无线网络（NGB-W）、无线连接（WIFI）等无线传输技术，加快推进城镇重要公共区域、交通干线、旅游景区等覆盖，扩大视听服务无线覆盖范围；4.创新广播电视有线、地面无线、卫星协同发展新模式，构建双向互动、智能协同的立体覆盖网络。

（四）推进视听终端智能化。支持广电网络运营企业和电子制造企业合作研发、生产、推广智能终端，加快互动电视普及，建设室内物联网，大力开发基于智能终端的全新视听内容与增值应用，推动智慧家庭建设，深度融入智慧城市、智慧乡村建设。

工作措施：1.支持广电网络运营企业和制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，采用整体转换和市场推广相结合的方式，加快智能终端普及和互动电视发展；2.提供家庭室内高速物联建网解决方案，综合利用广电网络运营企业和社会力量加快室内信息网络升级改造；3.依托智能终端与室内物联，建设一云多屏、跨屏互动的家庭多媒体信息中心，广泛提供党报党刊进家庭、家庭数字图书馆、家庭音乐厅、家庭影院、家庭课堂等在线媒体融合服务；4.建设家庭智慧信息节点体系，实施与智慧城市、智慧乡村系统联接工程，实现家庭信息节点与政府、社会、企业各信息节点之间的互联互通，在智能终端上广泛承载在线教育、公共文化服务、远程诊疗、雪亮工程、党员远程教育、企业电视信息等各类新型视听服务。

（五）实施数字化公共服务。加快新闻出版广播影视公共服务管理云平台建设，实现管理平台化、服务网络化、数据精准化和订单式服务，推动公共文化服务全面升级。健全各级各类服务机构和设施运行管理机制，实现服务标准化、活动常态化、管理制度化、运行规范化。

工作措施：1.完善公共服务内容、对象资源库，构建从内容供给、分发传输、接收反馈等全流程服务管理技术体系，提高公共服务质量和水平；2.实施新闻出版广播影视基础设施达标升级工程，推进市、县广播电视台数字化改造，对未达标的市、县级广播电视台、发射台、监测台和数字影院进行新建、改建，全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力；3.推进视听乡村建设，实施数字广播电视户户通、应急广播村村响、数字电影放映、数字农家书屋等公共服务工程；4.打造“耕读传家，书香巴中”阅读品牌，加快推进“一街一书屋”，建设全民阅读公共服务平台，统筹实体书店、农家书屋、数字化发行网点、公共数字阅读终端等设施建设，实现全民阅读线上线下协同推进。

（六）加快媒体融合发展。顺应传播移动化、社交化、视频化、互动化趋势，加快智慧媒体建设，创新体制机制,有效整合各种媒介资源、生产要素，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通，形成现代化、一体化的组织结构、传播体系和管理体制，全面提高媒体传播力、引导力、影响力和公信力。

工作措施：1.推进媒体内容深度融合，发挥专业采编和信息资源优势，加强适应多终端发布的权威报道、深度解读、言论评论等优质内容生产，鼓励多生产精准短小、鲜活快捷、吸引力强的信息，以内容优势赢得发展优势；2.推进媒体渠道深度融合，加强移动新媒体建设，发展移动客户端、手机网站和手机报等应用，发展媒体法人微博和微信公众账号，拓宽社会化传播渠道；3.推进媒体平台深度融合，加快推进采编流程集约化、数字化、移动化改造，支持党报党刊、广播电视台和广电运营企业融合平台建设，实现信息内容一次采集、多种生成、多元传播、多平台互动；4.推进媒体经营深度融合，建立新型媒体企业制度，优化资源配置，逐步建立适应市场竞争和一体化发展的内部运行机制；5.推进媒体管理深度融合，稳步推进新闻媒体内部组织结构再造，减少管理层级，优化部门设置，加快推进媒体资源聚合、生产要素流动、采编力量整合，实现向“全媒记者”“全媒编辑”“全媒产品”转型。

（七）推动产业转型升级。实施“互联网+”行动，加快经营方式创新，推进新闻出版广电供给侧结构性改革，运用新技术，培育新产业，形成新业态，通过线上线下提供产品和服务，推进行业互动、跨界合作和协同创新，带动关联行业企业规模化、集约化发展，实现产业全面转型升级。

工作措施：1.深化新闻出版广播影视企业改革，促进产业集团与资本对接，培育一批主业突出、综合实力强、具有核心竞争力的新型媒体企业和专精特新的中小微企业；2.推动新闻出版广播影视重点产业与教育、旅游、体育、信息、物流、广告等产业融合，形成涵盖出版发行、印刷复制、版权、影视、音乐等现代门类的产业体系，构建高端产业集群，打造巴文化特色“智慧广电”产业品牌；3.大力发展网络视听、数字出版、动漫游戏、移动多媒体、文化创意、文化地产、现代服务、应急服务、版权交易等新兴产业；4.支持广电网络运营企业建设“智慧广电”相关应用，鼓励广电网络运营企业全面开展面向个人、家庭、社区、企业、商业、行业和政府等客户群体的全业态服务，积极开发智能化、多屏化终端产品，实现广电新业态与“互联网+”的充分融合；5.鼓励实体书店利用互联网技术推进数字化升级和改造，支持实体书店拓展网络发行业务，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式。

（八）加强安全保障能力建设。对接省监测监管体系，构建集节目监管、技术监测、安全保障、省市县联动的监测监管体系，建成新闻出版广播影视公共服务平台和监管平台，全面提升舆论引导能力和安全保障能力，全面建成大网络大舆情全媒体工作格局。

工作措施：1.强化安全运行管理机制，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，对全市非法节目内容、违规广告、违规插播、敏感信息等进行自动监测检索和异态及时处理；2.利用云计算、大数据技术对IPTV、OTT、网络视频、微信、微视频、微电影等海量音视频元数据进行实时采集、挖掘发现、话题跟踪、敏感预警，实现对网络视频等异构数据的监管，为意识形态安全、公共安全、版权保护、网络安全提供支持；3.实施广电网络文化信息安全升级工程、新闻报刊综合信息监管工程、移动互联网信息安全预警服务工程。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地各相关部门（单位）要把推进“高清巴中 智慧广电”建设列入重要工作内容，结合本地实际研究制定具体工作方案，切实抓好组织实施。

（二）加大保障力度。各地各相关部门（单位）要整合各类资源，在规划、项目、资金、人才等方面，对“高清巴中 智慧广电”建设予以倾斜支持。鼓励和引导各类基金、金融机构加大对“高清巴中 智慧广电”项目实施的支持力度。鼓励和支持各类新闻出版广播影视企业上市融资。加大“高清巴中 智慧广电”相关项目建设的财政投入力度，大力争取省级财政补助支持，推动“高清巴中 智慧广电”加快建设。

（三）强化督促检查。各地各相关部门（单位）要认真贯彻落实市委、市政府关于建设“高清巴中 智慧广电”工作部署，明确时间表、路线图、责任书，制定量化指标，加强跟踪测评和效果评估，建立责任考核机制，确保“高清巴中 智慧广电”建设各项工作任务、重点项目落实落地。

附件：“高清巴中 智慧广电”重点项目.docx