哈尔滨市人民政府：

    2022年双城区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深入学习宣传习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、委员会会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2021—2025年）》，持续深入推进依法行政，全力推动法治政府建设高质量发展，为促进我区经济社会发展提供了坚强有力法治保障，法治政府建设工作取得了明显成效，现将有关情况报告如下。

    一、优化政府机构职能情况

    （一）深入推进“四型”政府建设，全面提升依法行政能力。2022年我们全面学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“能力作风建设年”部署要求，牢固树立公仆意识，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，切实转变政府职能，更新政务服务理念，加快推进学习型、高效型、法治型、廉洁型政府建设，加快构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意、阳光运行的政府，有效提升了政府的执政能力和服务水平。

    （二）规范权责清单梳理，深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。根据《黑龙江省权责清单管理办法》《关于做好权责清单动态调整规范工作的通知》（2020-609）和《黑龙江省行政许可事项清单（2022年版）》要求，组织协调区直27个职能部门开展权责清单动态梳理编制工作。我区清理前权责事项总数为3051项，清理后取消行政权力191项，删除重复事项31项，保留权责清单总数为2829项（含转变14项，罚属地化管理961项）。通过权责清单的梳理，进一步理顺了部门间职责关系。依据法律法规“立改废释”、经济社会发展和全面深化改革需要以及机构职能调整等情况，进一步厘清各部门职权依据，减少模糊地带，提高办事效率。

    （三）强化招商引资，加快产业振兴。积极完善招商机制，激活招商潜力，优势产业加快集聚。聚焦食品加工核心区、哈南物流先导区建设，签约引进食品加工、现代物流、装备制造等项目48个，协议金额320亿元。32个省市重点项目全部开复工，总投资83亿元。经开区小微企业创业园加快建设，飞鹤乳制品智能产业园正式投产。森鹰窗业成功登陆创业板，迈出上市融资坚实步伐。建立“谋划-储备-建设”项目梯队，未来三年储备覆盖基础设施、交通能源、农田水利、生态环境等领域的民生项目155个，为稳增长促发展积蓄新动能。

    二、全面推进政府立法情况

    （一）加强行政规范性文件制定监督管理。今年我区不断加强行政规范性文件制度建设工作，对外公布了《哈尔滨市双城区行政规范性文件制定主体清单》，明确本区制定规范性文件的行政主体。制定《哈尔滨市双城区人民政府办公室关于加强规范性文件管理有关事宜的通知》和《双城区规范性文件工作规定》，建立本级政府规范性文件内部管理制度，明确各部门职权。我区认真贯彻《黑龙江省规范性文件管理办法》有关规定，严格落实规范性文件“三统一”制度，能够做到以法定行政主体名义制发规范性文件，制发规范性文件符合法定程序，履行相关手续，并及时向有关部门备案。2022年我区出台规范性文件1件。

    （二）按照要求及时完成规范性文件清理工作。今年，根据省、市开展行政规范性文件清理工作的有关要求，在2021年全面清理行政规范性文件的基础上，对我区2022年5月1日前制发并现行有效的29件行政规范性文件进行全面清理，拟保留规范性文件22件，拟废止6件，拟修改1件。并将现行有效的规范性文件目录通过区政府门户网站向社会公布，及时按照要求完成了规范性文件清理工作。

    （三）积极开展立法调研工作。我区各职能部门能够按照上级要求，配合开展立法调研工作，能做到及时回复立法征求意见，积极推进政府立法工作。

    三、健全行政决策机制和程序情况

    （一）落实重大行政决策程序，坚持科学民主决策。我区政府签订的重大经济合同、从事的民事经济活动全部经政府法律顾问或者法制机构审查，重大、疑难、复杂法律问题听取法律顾问意见。履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。截止到目前，2022年我区司法行政机关共出具《合法性审查意见》39份，充分发挥区政府内部法律顾问作用，有效推动了政府依法行政工作进程。

    （二）充分发挥法律顾问作用，坚持依法决策。今年我区继续聘请了黑龙江郎信银龙律师事务所和黑龙江古堡律师事务所作为我区常年法律顾问，不断壮大法律顾问队伍，2022年外聘法律顾问为区政府出具法律意见50余份，充分发挥律师在科学决策、依法决策方面的“智囊团”作用，使行政机关的管理决策进一步走向规范化和法律化。

    四、推进严格规范公正文明执法情况

    （一）举办《中华人民共和国行政处罚法》培训。组织本辖区各执法单位开展《中华人民共和国行政处罚法》培训活动，根据我区工作实际，制定并下发了《〈中华人民共和国行政处罚法>专题培训工作实施方案》，积极动员各单位做好内部培训工作，进一步提高我区行政执法人员素质，规范行政执法行为，不断提高行政执法和依法行政水平。

    （二）认真开展2022年度行政执法案卷评查和“三项制度”推进落实监督检查工作。2022年，我区坚持把案卷评查作为执法监督工作的重要抓手，制发了《哈尔滨市双城区2022年度行政执法案卷评查工作方案》，并严格按照文件要求开展行政执法案卷评查工作。案卷评查工作采取单位自检自查和随机重点抽查的方式进行。区司法局组织区政府法律顾问、重点执法部门业务骨干和有关工作人员组成的案卷评查小组对我区23个执法部门的205本行政执法案卷进行抽查，评出优秀案卷73本，合格案卷132本。通过“三项制度”自检自查，我区各执法部门能够按照省市区相关要求，推行落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

    （三）切实推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。我市包容审慎监管执法“四张清单”自6月底制定完成并向社会公布以来，取得了初步成效，为全面做好我区“四张清单”制度的贯彻实施和宣传解读工作，我区积极发挥职能作用，通过开展集中专题活动、制作专题宣传解读展板、张贴横幅标语、微信公众平台发布宣传信息、制作宣传手册及制作典型案例等方式，不断推进“四张清单”制度在我区的全面推进落实。

    （四）在全区范围内开展执法证件清理工作。2022年，根据《关于进一步做好行政执法人员资格核查工作的通知》要求，在全区范围内开展执法证件排查摸底工作，对行政执法人员身份进一步核实确认，并加大对新入职行政执法人员信息的审核力度，坚决杜绝不在岗、不在编、合同工、临时工、工勤人员申领行政执法证件。

    五、强化应急管理法治保障情况

    （一）健全突发事件应对机制，提高突发事件处置能力。我区始终以保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，为最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，我区制定了《哈尔滨市双城区人民政府突发公共事件总体应急预案》《双城区突发公共卫生事件应急预案》《双城区新冠肺炎疫情防控和救治应急处置预案》和《双城区新冠肺炎疫情核酸检测应急预案》等等一系列具有针对性、实用性和可操作性的突发应急预案，为科学防范和应对突发事件提供有力保障，并能做到依法实施应急预案，不断提高应急管理的能力和水平。

    （二）加强应急预案管理，建立应急联动机制。全区各部门现已完成《双城区气象灾害应急预案》《双城区安全生产应急预案》等36部预案，尤其是住建、民政、交通、教育、应急、气象、卫健、城管、消防、国网供电、供排水集团、燃气公司、供热公司等重点重要部门的预案均已修定完成。全区28个应急委成员单位及27个乡镇（街道）都建立值班值守制度，由主要领导带班，实行24小时值班，值班值守人员达300余人，确保各类突发事件、预报预警服务、信息发布、数据传输设备运转正常。同时，建立应急联动机制，与各相关单位信息共享，形成了功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    六、构建矛盾纠纷大调解工作体系情况

    （一）积极开展行政复议工作，继续依法有效化解社会矛盾。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，坚持做到及时受理，依法办理。2022年，我区新收行政复议申请13件，受理8件，已全部审结，不予受理5件。其中已审结的8起案件中，决定维持原具体行政行为的2件、决定终止的4件、决定撤销原具体行政行为的2件，有力的维护了行政相对人的合法权益。行政复议案件结案后均按照上级要求，及时将案件材料录入全国行政复议工作系统并做好信息报送、网站公示等工作。

    （二）建立“四所一庭”衔接联动工作机制。2022年，区司法局积极与区人民法院沟通协调，在原有四所联动三调衔接工作协调小组基础上，会同区人民法院成立“四所一庭”工作小组，建立多方配合机制。各乡镇（街道）坚持统筹协调、部门联动，努力形成协同配合、优势互补的矛盾纠纷化解工作格局，发挥“四所一庭”工作优势，加强司法、公安、法院、信访等部门的衔接，对于适宜人民调解解决的案件，通过引导、委托等方式交由人民调解组织调解，达成调解协议的，建议双方当事人到人民法院申请司法确认。我区目前共有司法所27个、公安派出所24个、基层法庭5个、律师事务所7个、基层法律服务所9个，已在各乡镇（街道）成立“四所一庭”工作小组。此项工作开展以来，共联合调解案件217件，均已成功化解。

    （三）加强非诉讼纠纷解决中心建设。依托双城区公共法律服务中心建立非诉讼纠纷解决中心，现有专职工作人员3人，设有综合服务窗口主要承办和分流人民调解、公证服务、法律援助、行政复议、医疗行业纠纷、道路交通事故行业纠纷等业务。印发《非诉讼纠纷解决中心工作机制》等相应工作制度；建立工作联络机制，成立双城区非诉讼纠纷化解工作领导小组；建立非诉讼方式衔接联动机制；建立非诉讼与诉讼、信访衔接联动机制，主动对接信访部门，收集、研判、调解、分流有关信访案件。自非诉讼纠纷解决中心建立以来共调解222件，其中人民调解204件、行专调解1件、行政复议调解9件、公证调解8件，均已成功调解。

    七、推动行政权力运行规范透明情况

    （一）完善协调联动监督机制，形成各类监督合力。以党内监督为主导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、媒体监督、公众监督，人大代表建议、政协提案全部办复。自觉接受纪检监察机关监督，依法追究行政机关公职人员违法行为法律责任，处理违法违纪党员干部272人。重构重塑“12345”民声热线，出台优化方案和管理办法，着力解决百姓急难愁盼怨问题，努力把民声热线打造成百姓的希望线幸福线兜底线。双城区政府门户网站设置“互动交流”专栏，2022年收到留言72条，公开答复72条，征集调查收到意见数量11489条，坚持走好网上群众路线，认真对待网民在政府网站的留言和意见建议，提高政府服务效能。

    （二）全面主动落实政务公开，加快推进政务诚信建设。2022年，双城区政府围绕市委、市政府中心工作，进一步加大政府政务公开工作力度，充分发挥以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，积极推动全区政府信息公开工作。加大主动公开力度，在政府网站就群众最关心的就业、教育、养老、医疗、疫情防控、生态环境、食品安全等方面的政策文件、工作进展等信息进行主动公示，并增加了“六稳”“六保”、惠民惠农财政补贴资金等民生相关专栏，有效提高政府信息公开质量。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规范管理，准确适用依申请公开各项规定，切实做到以公开为常态、不公开为例外。

    八、加快推进数字法治政府建设情况

    （一）深入推进“互联网+”监管平台建设，提高执法质效。2022年，区营商环境局牵头推进“互联网+”监管平台建设工作，印发了《关于进一步加强黑龙江省“互联网+监管”工作的通知》和《关于进一步加强黑龙江省“互联网+监管”数据录入工作的通知》，要求各部门持续提高本部门检查实施清单完成率和检查实施清单完备度，及时对监管数据进行录入，并开展了“互联网+监管”业务培训。截至目前，双城区监管事项认领率和检查实施清单完成率均为100%，录入监管数据2309条。

    （二）全面推进“双随机、一公开”监管工作，提高监管效能。2022年，区市场监管局牵头开展“双随机、一公开”抽查摸底工作，共有129名执法人员、27台执法车辆参与本次“双随机、一公开”监管工作，共抽查市场主体1129户。2022年联合双随机抽查任务，由黑龙江省市场监督管理局牵头发起的任务1项，检查1户私营企业，已全部完成；由哈尔滨市市场监督管理局牵头发起的任务共有4项，抽查4户私营企业已全部完成；由双城区市场监督管理局牵头发起的任务共有1项，共57户事业单位，完成率100%。配合其他成员单位发起的联合双随机任务23项，其中企业37户、个体工商户16户、事业单位10户、农村合作社1户，完成率100%。本部门抽查任务28项，共计检查1003户，其中企业384户、个体工工商户508户、事业单位81户、农村合作社30户，完成率100%。

    九、健全完善法治政府建设保障机制情况

    （一）加强党对法治政府建设的领导。2022年，我区党委和政府主要负责人均听取了上一年度法治政府建设情况汇报，并研究我区法治建设中的重大问题，帮助协调解决法治政府建设中遇到的有关问题，大力推进我区法治政府建设工作，充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。在区委三届全面依法治区委员会第一次会议上，审议《哈尔滨市双城区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《重要举措分工方案》，并对法治重点工作任务、深入推进依法治区工作及建设更高水平法治双城作出部署。

    （二）严格执行法治政府建设年度报告制度。我区始终坚持每年定期向市政府、同级党委、人大常委会报告上一年度本地区法治政府建设情况。2022年2月以《关于哈尔滨市双城区2021年度法治政府建设情况的报告》(哈双政呈〔2022〕13号)分别上报市政府、区委、区人大，并报哈尔滨市司法局备案，并于3月10日在双城区人民政府门户网站上进行了公示，向社会公开。

特此报告。