发布时间：2021-09-01

区委工作报告

立足新起点把握新机遇    全面开启“十四五”时期振兴发展新征程

—2020年12月28日在中国共产党哈尔滨市呼兰区第四届委员会第十次全体（扩大）会议上的报告

中共哈尔滨市呼兰区委书记    刘    军

各位委员、同志们：

这次区委四届十次全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，总结“十三五”时期及2020年工作，确定“十四五”时期指导思想和主要发展目标，部署2021年工作，进一步凝聚共识，跨越奋进，全面开启“十四五”时期振兴发展新征程。

下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是呼兰撤县设区以来最严峻、最复杂、最困难的发展阶段。面对脱贫攻坚被问责；政治生态考核被约谈；党建考核被约谈；中央巡视反馈意见三次被点名；扫黑除恶专项斗争全国关注，习近平总书记亲自批示，中央第14督导组四次下沉呼兰；利民开发区托管；辟建新的省级开发区；党政机构先后经历两轮大改革、大调整；全国政法队伍教育整顿试点等前所未有的困难和挑战，区委团结带领全区党员干部群众，在省市委的坚强领导下，顶着压力干、迎着困难上，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全区经济社会步入健康发展轨道，呈现出向好、向上的良好态势。

这五年，是承担政治任务最重、上级决策部署得到坚决贯彻的五年。全面完成利民开发区“六街一镇”托管交接任务，为新区发展做出了突出贡献。脱贫攻坚取得显著成效，8个贫困村如期脱贫出列，5620户、11910名贫困人口如期脱贫退出，脱贫攻坚整体工作得到了省委的充分肯定。政法队伍教育整顿试点取得预期效果，为全国全面铺开提供了“呼兰经验”“呼兰样板”。

这五年，是经济基础全面夯实、发展活力逐渐显现的五年。注重从呼兰实际出发，准确把握区情变化，不断探索和完善新发展战略。确定并实施了“融入大都市、培育新动能、建设新呼兰”的发展思路，提出了加快构建“2+4”现代产业体系要求；辟建了新的经济开发区，成功引进了战略合作伙伴；以都市农业区建设为基础的健康农业，以工业集聚区建设为方向的健康工业，以休闲旅游区建设为目标的健康服务业得到稳步发展，健康产业支持城市发展的格局初步形成，为打造“大健康产业新城”奠定了坚实基础。重点领域和关键环节改革扎实推进，国家、省试点改革项目取得明显成效。

这五年，是民生事业充分保障、群众幸福指数大幅提升的五年。党委政府带头“过紧日子”，让基层群众“过好日子”。财政累计用于民生社会事业方面的支出达到了123亿元。义务教育均衡发展顺利通过国检验收。城镇登记失业率控制在4.1‍％以内，企业退休人员基本养老金、城镇和农村低保标准稳步提高。累计改造棚户区1067户、老旧小区33.6万平方米，建设农村公路388千米、农村卫生厕所7588处。

这五年，是社会治理深入推进、发展环境持续优化的五年。扫黑除恶战果丰硕，“打伞破网”、问题整改、行业治理等具体做法，得到了中央扫黑除恶第14督导组的高度认可。网格化治理体系全面完善，群防技防能力全面提高，基层社会治理效能全面增强。政务服务国际化、法治化、便利化水平明显提升，营商环境持续改善。

这五年，是党的建设全面加强、政治生态明显好转的五年。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，“村两委”换届“回头看”顺利完成，基层党建全面规范，纪检监察体制改革持续推进。特别是经过集中整改整治，政治生态明显好转，党员领导干部专心谋事、用心做事、真心成事的氛围越来越浓厚。

即将过去的2020年，对全区党员干部来说，是极不平凡、极具挑战、极为关键的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双线作战、双重大考，全区上下知难而进、迎难而上，借外力、发内力、聚合力，集中攻坚了一批急事、难事、大事。

一是疫情防控取得战略性成果。坚持把疫情防控作为一项重要政治任务，从严构筑防线，精准发力阻击疫情，最大限度地维护了人民群众生命安全和身体健康。因时因势调整疫情防控策略，出台了常态化疫情防控“七个一”工作措施，在全市最早关停“九小场所”，率先开展新冠肺炎防控无疫情先进单位（个人）创建活动。嘉润医院被评为全省疫情防控工作先进集体。第一时间推进企业复工复产，梳理推送惠企政策68条，通过“免减退补延融”等方式，累计兑现抗疫惠企政策资金3.86亿元，交出了一份展现呼兰精神、彰显呼兰担当的“抗疫答卷”。

二是扫黑除恶成效显著。坚决贯彻习近平总书记对呼兰批示精神，在省市区的共同努力下，共打掉涉黑涉恶犯罪组织、集团（团伙）13个，抓获犯罪嫌疑人374人，破获案件538起，查封、扣押、冻结涉案资产123.2亿元，严厉“打伞破网”，严肃执纪问责，查处涉黑涉恶“保护伞”9人、涉黑涉恶腐败23人，涉及其他违纪违法127人。先后认领整改《国内动态清样》、中央督导组反馈及“回头看”反馈问题115个。全面推进25个重点行业领域整治，制定监管长效机制82项，群众对扫黑除恶专项斗争满意率达到了95.26％。全国政法队伍教育整顿试点圆满结束，我区“开门搞整顿”“挂图抓整改”等创新经验做法得到了中央第五驻点指导组的充分肯定。

三是脱贫攻坚任务如期完成。实施产业扶贫项目28个，下摆扶贫产业项目资金4993.5万元。整改完成脱贫攻坚成效考核问题91个、“回头看”问题2864个。落实精准防贫机制，将43户农民家庭纳入防贫监测范围。挂牌督战脱贫攻坚任务落实，顺利通过各类成效考核。

四是开发区建设稳步推进。与中电光谷战略合作进入实质阶段，编制完成了开发区总规和产业规划。按照“政区合一”的原则，组建了开发区组织机构和服务专班。积极申请专项债券资金支持，开发区道路、泵站以及厂外工程等配套设施加快建设。新征项目用地全面启动。实施“专班+园区”“目标+考核”招商引资机制，签约投资项目11个，签约额101亿元。

五是生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”反馈问题全部完成整改。有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率大幅提升。完成大王岗存量生活垃圾填埋场治理项目建设。全面推进河湖长制，河湖“清四乱”成果有效巩固，按时限完成了呼兰河口湿地公园拆违工作任务。呼兰一排干与哈尔滨何家沟黑臭水体治理在全省44个治理项目中率先达到长治久清目标。

六是重点领域改革全面深化。实施“互联网+综窗”改革，采取政府购买服务，探索前台综合受理、后台分类审批的综合窗口改革模式，19个单位337项政务服务事项进驻综合窗口，群众、企业办事更加便捷高效。全面完成清赖行动。国有企业公司制改制稳步推进，国企退休人员实现社会化管理。行政综合执法改革、经营类事业单位改革取得阶段性成效。优化设置乡镇街道党政机构和事业单位。

七是乡村振兴深入实施。有效应对台风等自然灾害，粮食总产达到115万吨，农民收入显著增加。深化黑土地保护利用试点项目成果，落实黑土地保护利用面积18万亩。严格控制农业面源污染，建立面源污染示范区1个。落实“一减三增”计划，食用菌、中药材、蔬菜等特色高效产业加快发展。村党支部领办农民专业合作社66个，培育家庭农场145个。超额完成“三北”造林和乡村绿化指标任务。深入开展农村人居环境整治三年行动，饮水安全、“厕所革命”、垃圾治理等取得明显成效。

八是民生保障更加有力。积极落实援企稳岗政策，开发用工岗位1920个。努力办好人民满意教育，招聘教师168名，完成了两所幼儿园和9所中小学校校舍及操场维修改造，呼兰三中、七中、康金中学实现“三校合一”一体化管理。深化与韩国亚洲大学附属医院、哈尔滨医大二院合作，组建各类医联体43个。呼兰敬老服务中心消防改造和二八敬老服务中心维修改造全面完成。扎实开展行业性和区域性安全生产专项整治三年行动。在全市率先完成辖区退役士兵社保接续，荣膺“省级双拥模范城”荣誉称号。冰上运动中心气膜馆全面竣工，新建各类室外文体活动场地26块。呼兰剪纸、呼兰拓彩版画、千层底传统技艺被列入省级非物质文化遗产。完成萧红故居纪念馆升级改造，被评定为国家三级博物馆。

九是全面从严治党纵深推进。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展主题教育“回头看”。突出党的十九届四中、五中全会精神，《习近平谈治国理政》第三卷及《民法典》的学习宣传。56个软弱涣散村党组织全部完成整顿转化，162个行政村党支部书记、村委会主任全部实现“一肩挑”。将基层履行意识形态责任纳入巡察内容，新时代文明实践“三所一中心”建设稳步推进。巩固反腐败压倒性胜利，高压严惩态势基本形成，腐败蔓延势头得到有效遏制，初步实现由乱到治。在开展刘杰案件专题警示教育的基础上，分层分岗开展朱辉、于传勇、刘东等案件警示教育，持续修复政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

在推进全区各项事业发展中，区委常委会注重发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持区人大依法履行职权，支持区政府依法行政，支持区政协参政议政。广泛调动武装、统战、工会、老干部、共青团、妇联、民族宗教、科技、党校、残联等各部门的积极性、主动性，为加快高质量发展凝聚了强大合力、做出了积极贡献。

各位委员、同志们，回顾“十三五”工作，全区党员干部经受了重要考验、背负了重大压力、付出了巨大努力，成绩弥足珍贵。特别是各级领导身先士卒的场景，党员干部埋头苦干的身影，社会各界鼎力支持的姿态，人民群众守望相助的画面，让我们动容、让我们铭记。实践充分证明，我们的发展思路是正确而科学的，发展举措是坚定而有力的，发展成果是有目共睹的，党员干部是可信可靠的。这些成绩的取得，是中央和省市委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众苦干实干的结果，是广大企业家、社会各界人士、所有驻呼单位大力支持的结果。在此，我代表区委常委会向同志们、朋友们和全区广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济总量偏小，新的发展动能尚处于培植阶段，群众对加快补齐城市基础设施短板的愿望愈加强烈，加之极个别部门、极少数党员干部在推进重点工作任务中暴露出责任不强、状态不佳、能力不足、效率不高、作风不实、落实不快的问题，急需我们想办法、下气力解决。

二、“十四五”时期的指导思想和主要发展目标

党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展实现“六大主要目标”，2035年基本实现现代化远景目标，明确要求“推动东北振兴取得新突破”，为我们新发展阶段推进全面振兴全方位振兴指明了方向、提供了遵循。省委十二届八次全会，提出了全省“十四五”时期建设“六个强省”、实现“十个新突破”的主要目标；市委十四届九次全会提出了建设“两地两城一中心”、实现“十个突破性进展”的目标任务。我们要自觉把思想和行动统一到党中央决策和省市委部署要求上来，结合实际编制好“十四五”规划纲要，抓好贯彻落实，推动呼兰全面振兴全方位振兴。

为贯彻落实中央和省市委全会精神，做好今后五年工作，全区经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委十二届八次、市委十四届九次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为抓手，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，全面构建“2+4”现代产业体系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快“融入大都市、培育新动能、建设新呼兰”，打造“大健康产业新城”，为推动全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我们的主要发展目标是：

——综合实力跃上新台阶。经济结构明显优化，农业基础持续稳固，“2+4”现代产业体系建设取得重大进展；上级重大决策部署得到坚决落实，传统产业全面转型升级；新产业加快聚集、新业态加紧培育、新动能加速转换，经济开发区集聚效应、承载效应、引擎效应充分显现。

——改革创新迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展，以改革创新为核心的时代精神扎根呼兰大地，产权制度、要素市场等重点改革提速加力，高质量发展制度体系逐步完善，生产要素流动更趋合理，融入新区发展取得重要进展，市场主体活力、内生动力、驱动能力有效激发，“办事不求人”的一流营商环境建设实现重大突破。

——城乡融合取得新成效。城镇综合承载能力显著增强，常住人口城镇化率快速提升，农村基础设施配套更趋完善，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

——生态文明收获新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境大为改善，资源利用效率明显提高，生态文明制度体系基本建立，绿色成为呼兰高质量发展的鲜明底色。

——民生保障开创新局面。城乡居民收入持续提高，就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育水平明显提升，医疗健康体系逐步完善，文化事业、文化产业蓬勃发展，文明程度不断提高，群众获得感幸福感显著增强。

——社会治理得到新提升。依法治区迈出坚实步伐，扫黑除恶常态推进，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，正风肃纪更加有力，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有效。

三、2021年工作安排

2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家、实施“十四五”规划的开局之年，也是呼兰“二次创业”展现新面貌、展示新作为、树立新形象的重要一年。做好2021年的工作责任重大、意义非凡。

（一）抓机遇促转型，重塑竞争优势，在加快构建现代产业体系上务求新突破。呼兰区位优势明显，与哈尔滨新区紧密相连，域内发展资源丰富，承载空间广阔，特别是市委“十四五”规划建议已经明确加快松花江、呼兰河岸线资源保护开发利用，为我们构建现代产业体系带来了千载难逢的发展机遇。

一是优化产业升级。做强2个主导产业，即在绿色农产品深加工产业上，发挥优质高效生态农业资源优势，主动融入全市优化产业空间布局北部板块，全力实施好“绿色农产品深加工价值链提升示范工程”，大力发展面向中高端消费群体的高品质粮油产品、高品质畜牧产品、高品质果蔬产品，真正把呼兰建设成为全省，乃至东北、东北亚地区重要的绿色农产品深加工产业基地。在发展特色文化和旅游产业上，深入挖掘“万顷松江湿地，百里生态长廊”的核心示范区资源优势，借助全市打造十大核心生态景区的有利契机，突出特色理念，强化精品意识，推动文化旅游与休闲、时尚、赛事、体育等深度融合，把呼兰建设成为中国优秀旅游城区。壮大4个新兴产业，即在发展新材料产业上，依托黑龙江省石墨烯研究院，以突破关键技术为方向，加大黑龙江石墨烯科创城项目推进力度，重点发展石墨及石墨烯产业，打造远近闻名的“石墨烯产业园区”。在发展现代服务产业上，依托畅通便捷人流物流通道，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动服务标准化、品牌化，打造哈尔滨市重要消费城区。着力引进现代物流龙头企业，加速物流业与服务业无缝对接，全力打造“哈尔滨北部地区的物流集散中心”。在发展节能环保产业上，聚焦呼兰河流域农业、工业、城乡生活污染和生态环境整治，谋划实施一批水资源节约利用、清洁生产和超低排放改造、综合能源改造等重点项目，加快打造全省重要节能环保产业基地，积极创建国家环保模范城区。在发展生物产业上，依托产业良好基础，重点发展生物能源、生物农业、生物医药和生物制造产业，推动新龙晶动植物蛋白制品项目尽快达产见效，推动形成专业性生物产业集群。围绕构建“2+4”现代产业体系，谋划实施项目百个以上。

二是培育产业平台。围绕产业集聚，完善以呼兰经济开发区为主体，长岭工业园区和亚麻厂片区为两翼的“一主两翼”产业园区布局，进一步优化园区功能，提升园区承载能力。加强“两翼”存量土地二次开发，依法处置“僵尸企业”和“僵尸项目”。扶持哈信诚、兴利米业等企业做大做强。落实区级领导包保重点企业制度，定期召开政企对接会，及时解决企业发展中遇到的难题。实行规模以上工业企业台账管理制度，发挥龙头企业引领作用，加速区域内要素配置、技术服务、产业协同一体化发展。

三是完善产业链条。强化全产业链思维，围绕构建“2+4”现代产业体系，建立区、乡两级产业链“链长制”。以产业聚焦、资源聚焦、政策聚焦为重点，分类施策，推动产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合。打造绿色农产品深加工、特色文化和旅游、新材料、现代服务、节能环保、生物6条区级重点产业链条。加快推进现代农业标准化示范基地和园区建设，健全绿色农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，积极打造“龙头+园区（基地）+合作组织+农户”的全链条农业产业模式，加快形成产业集群。

（二）抓载体促投资，培植发展动能，在加快“工业集聚区”建设上务求新突破。聚焦振兴发展“四个短板”（体制机制、经济结构、开放合作、思想观念），在统筹发展长岭工业园区和亚麻厂片区的基础上，坚持把呼兰经济开发区作为工业集聚的重要平台，集全区之力建设一个高质、高效、高端，在龙江具有引领作用的“现代示范经济开发区”。

一是用创新的思维建设开发区。改变传统开发区建设观念，依托发达地区战略合作伙伴，按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展思路，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推动，切实把开发区建设好、把产业体系发展好、把生产生活生态兼顾好，确保把呼兰经济开发区建成具备发达地区水平的开发区。

二是用创新的模式管理开发区。站在国际最前沿，实行市场化运作、企业化管理、绩效化考核的管理模式，推动政府职能从“前台”直接管理到“后台”间接服务转变，政府只负责供地和服务保障，做到有求必应、无事不扰，建立党政主要领导统筹调度、分管领导包保推进、工作专班全程服务制度。

三是用创新的机制运营开发区。依托中电光谷先进管理团队，与政府平台公司合资成立产业运营公司，负责经济开发区策划、规划、建设、招商、运营等全方位、全生命周期的产业运营服务，真正让专业人干专业的事。积极申请专项债券，推进开发区基础设施建设，起步区全部建成，产业功能板块全面启动。

四是用新兴的产业支撑开发区。立足打造绿色北药产业现代化基地、绿色食品深加工示范基地、国家应急产业示范基地、“数字+食药”供应链安全示范基地和中国国际农产品加工产业园“四地一园”建设布局，聚焦食品饮料、应急食品、中药、保健品等12个新产业，围绕“建链、补链、延链、强链”目标，通过委托招商、叩门招商、以商招商、产业链招商等方式，着力引进一批龙头型、平台型、总部型产业项目来支撑开发区发展。力争年末，起步区医药健康、食品工业产业基地申报工作基本完成；食药大健康产业生态核心骨架搭建；数字食药产业的垂直解决方案找到突破口；积累食药大健康行业头部企业5家、规模以上企业10家。

（三）抓品牌促融合，放大文旅叠加效应，在提升“休闲旅游区”标准层次上务求新突破。文化是内涵，旅游是形体，项目是基础，只有融合发展，才能相得益彰。

一是强化科学布局。围绕“一带一城三路”旅游发展布局，以沿江风景区逐步向外辐射，连接呼兰河口湿地、黄土山国家森林公园和呼兰河松花江沿线黄金休闲旅游带，围绕全市打造乡村旅游7大主题观光线路，坚持把旅游的发展方向定位在弘扬历史文化和独特的生态资源上；坚持把旅游发展的重点投放在老城和江河沿线上；坚持把旅游的发展路径设计在项目谋划和吸引投资上，加快文旅融合发展。

二是突出项目带动。抢抓与恒大集团、北控置业、中兴国际等合作机遇，依托独特的滨江滨河资源、深厚的历史文化底蕴，借助企业优势，高点定位、高端开发呼兰·恒大滨江特色文化旅游、北控文体、中兴康养项目，保护性开发河口湿地、黄土山森林公园等景点景区，真正把沿江旅游产业打造成继经济开发区后又一个新的经济“增长极”。围绕冰雪资源，开发旅游项目，让“冷资源”变成“热财富”。发挥城市近郊优势，推动以观光、休闲、体验为主的“周末经济”业态，大力发展集餐饮、种植、采摘、垂钓等为一体的休闲农家乐，打造哈尔滨休闲旅游“后花园”，推动旅游经济由“观光旅游”向“度假旅游”升级。

三是提升旅游品质。围绕“吃住行游购娱”，完善旅游交通、景区便民设施和智慧旅游公共服务体系建设，加快萧红故居纪念馆升级3A景区工作。围绕哈尔滨市打造区域消费中心，开发特色文化旅游产品，提供优质消费服务，打造哈尔滨消费“打卡地”。

（四）抓特色促衔接，增加农民收入，在提高“都市农业区”建设质效上务求新突破。坚持把发展现代农业作为“三农”工作的重中之重，推动农业结构全面优化、农业质量全面提升、农业竞争力全面增强。

一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略。稳定粮食播种面积，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。巩固黑土地保护试点成果，加大耕地轮作力度，确保黑土地不减少、不退化。持续推进高标准农田建设，实施中低产田改造、农田水利现代化、科技兴农、现代育种、智慧农业建设等重点工程，全面提升粮食生产综合保障能力。

二是深化农业农村改革。以加快构建现代农业三大体系（产业体系、生产体系、经营体系）为目标，培育规范农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。健全以农业生产托管服务为重点的农业专业化、社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。完善三级产权交易平台建设，实现权属登记、交易功能闭合运行。探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，盘活利用闲置宅基地和房屋。

三是调整优化农业结构。以打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房为目标，以创建“特色农产品优势区”为载体，提高经济作物种植比例，推动食用菌、大榛子、蔬菜、关药、鲜食玉米等主打特色产业上规模、提质量。加快发展食品及农副产品精深加工业，把以农业农村资源为依托的二产尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。抓住国家推进畜牧业转型升级机遇，将发展质量效益型畜牧业作为农业结构调整优先方向，推进标准化规模养殖，着力发展冷链物流配送和畜产品深加工，承接“南猪北移”。

（五）抓短板促提升，加快城乡融合，在推动乡村振兴上务求新突破。聚焦解决城乡发展“一条腿长、一条腿短”问题，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡发展互促互进、共生共存。

一是优化空间布局。明确城市化发展空间，主动融入哈尔滨新区以及哈大绥一小时都市圈，借力中心城市辐射带动功能，做好老城区、呼兰经济开发区、乡镇产业园区等空间规划，厚植城市发展潜力。依托新型城镇化建设，优化农产品分工，调整优化重大农业基础设施和农业生产力布局，推进乡镇街道差异化产业发展，培育一批特色产业乡镇街道、特色风情小镇、美丽宜居乡村。构建生态安全格局，进一步完善松花江、呼兰河、少陵河、漂河生态保育功能，严格划定生态保护空间。

二是建设宜居城市。抓住城市规划、建设、管理、运营四个核心要素，重点完善城区基础设施建设，扩大城市发展空间，提升城市承载功能。启动呼兰河第二跨河桥、交通运输综合服务中心、老哈伊路改扩建、松花江与呼兰河堤顶路打通等项目建设，科学整合农村客运线路，实施拆违还路、拆违还绿行动，持续改善居民出行条件。强化与北控置业的战略合作，加大老旧小区、棚户区、城中村改造力度，改善群众居住条件。推进智慧城市、绿色城市建设，提高精细化管理水平。

三是实施乡村建设行动。统筹城乡规划，科学组织实施，加快乡村现代化步伐。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，因地制宜推进农村改厕。实施农村环卫一体化运行，建立完善“户分类、村收集、乡转运、区处理”一体化清运长效机制，探索低成本、高效率的厨余垃圾资源化处理模式。推进4类重点对象“建新拆旧”。进一步完善提升乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，引导公共服务资源更多向农村倾斜。规范农村“三资”管理，巩固“清化收”成果，不断壮大村集体经济。

四是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，保持脱贫政策总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制，健全防贫监测，推动精准防贫机制落实。加强扶贫项目监管，推动扶贫产业可持续发展。集中支持一批乡村振兴重点村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力，推进与乡村振兴、新型城镇化有效衔接。

五是推动城乡融合。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡要素融合，强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动。推动城乡基础设施融合，建立完善城乡基础设施建设全盘考虑、同等投入、一体管护长效机制。推动公共服务融合，加快形成区域统筹规划布局、区乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。推动城乡产业融合，充分发挥城镇、乡村空间格局比较优势，完善利益联结机制，丰富城乡经济业态，提供优势产品，拓展居民增收空间。

（六）抓生态促持续，转换发展方式，在推动绿色发展上务求新突破。坚持绿水青山就是金山银山理念，放大绿色生态优势，促进人与自然和谐共生，让资源禀赋转化为经济发展成果。

一是推进生态修复。开展以小流域为单元的水土流失综合治理，实施呼兰河流域生态保护修复工程、三北防护林体系建设工程和天然林保护工程。启动松花江呼兰段、呼兰河“智慧水务”项目建设。做好林业有害生物防控，严格执行森林采伐限额。

二是强化生态治理。坚决打好蓝天保卫战，持续推进燃煤锅炉淘汰、“散乱污”治理、秸秆禁烧等重点工作。加快推进华润秸秆综合利用项目建设，确保全区秸秆综合利用率达到省市标准线以上。坚决打好碧水保卫战。严格落实河长制，坚持“一河一策”，深化河道“清四乱”成果，继续推进流域专项整治。启动二次供水设施改造项目建设，改造第一污水处理厂，建设农村生活污水治理设施。坚决打好净土保卫战。严格控制农业面源污染，开展土壤污染风险排查，深入推进农业“三减”行动，大力发展“绿色农业”。

三是倡导低碳生活。全面推行清洁生产，从源头上减少物耗和污染物排放，支持企业实施绿色改造，推广普及绿色产品。推广太阳能、风能、生物质能、天然气等清洁能源。加强工业固体废弃物综合利用。启动泥南灌区续建配套和节水改造项目建设。实施全民节能行动计划，推广高效节能技术和产品，培养居民绿色低碳生产生活习惯，开展绿色城区创建行动。

（七）抓创新促活力，破除机制壁垒，在全面深化改革上务求新突破。充分发挥改革的突破和先导作用，努力破解高质量发展的深层次矛盾和问题，为建设创新型城区，助力振兴发展注入不竭动力。

一是优化营商环境。深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+综窗服务”专业化改革和商事制度改革。推进高频政务服务事项“一网通办”“掌上办”“一件事一次办”，巩固“办事不求人”成果。强化诚信政府建设。探索以承诺制为核心的极简审批，加速全审批开放透明“可视化”。充分运用营商环境评价结果，以评促建、以评促改。

二是激发主体活力。深入实施国企改革三年行动，提升国资国企改革质效。实施民营企业梯度成长培育计划，激发和保护企业家精神，支持企业家专心创业创新。坚持内商外商一起招、内资外资一并引、内企外企同等对待，精准落实纾困惠企政策，破解民营企业融资难、融资贵问题。加快推进中小微企业整治提升，对落后产能淘汰一批，对符合条件的改造一批，对科技含量高的发展一批。

三是强化人才支撑。坚持“产业聚才、市场揽才、政策引才”，一手抓紧缺人才引进，一手抓现有人才培养，实现人才发展与经济发展、任务落实同频共振、相互匹配。着眼优化服务保障，深化区校、区院合作，针对性吸纳优秀高校毕业生和专业人才，在“引得来、用得好、留得住”上下功夫、求突破。

（八）抓合作促共赢，主动借势借力，在扩大对外开放成效上务求新突破。呼兰要加快发展，做好对外开放工作是关键一招。准确把握当前新形势、新任务、新要求，紧密结合全区实际，扎实做好对外开放工作。

一是融入“一带一路”。精准研究“一带一路”政策，依托邻近哈尔滨航空港的区位优势，通过亚洲促进会平台，推动哈尔滨呼兰港建设，积极引进日韩高端企业，建设食品产业园。依托黑龙江对俄国际技术转移中心、中俄博览会，以销售日韩高端食品为重点，大力发展对俄贸易，扩大对俄市场。

二是扩大区域合作。深入对接哈大绥一体化、哈长城市群等发展战略，积极融入国内国际双循环发展新格局，充分利用经开区成本优势，大力发展“飞地经济”，打造新区产业外溢最佳“飞入地”。借助深哈合作，加强与沿海发达地区合作，拓展与中电光谷、北控置业、厦门国贸、恒大集团等国内发达地区、品牌企业合作空间，推动域内优质资源、重大项目高效开发利用，力促中国亚洲经济发展协会“夏季论坛永久性会址”早日落户。

三是利用国际国内市场。抢抓经济增长内需潜力充分释放的利好机遇，依托强大的国内大市场，激发消费新潜力，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造新兴消费型城区。统筹利用国内国际两个市场资源，发挥向北开放窗口地缘区位优势，支持企业开拓国际市场，优化进出口产品结构，扩大贸易规模，提升贸易质量。统筹推进现代物流体系硬件和软件建设，形成内外联通、安全高效的流通体系。

（九）抓民生促和谐，积极回应关切，在不断提高群众幸福指数上务求新突破。坚持把人民群众身边的小事当作党委政府的大事来抓，坚持不懈、久久为功，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

一是提高居民收入水平。实施中等收入群体培育行动，落实机关企事业单位工资正常增长机制。设立创业孵化载体，鼓励居民创业增加收入。实施农民收入倍增计划，落实强农惠农富农政策，因地制宜发展庭院经济。

二是千方百计扩大就业。认真落实稳就业各项政策，持续推进援企稳岗力度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点人群就业创业工作。严格落实城乡低保、优抚安置、社会救助等惠民政策，加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设，推动社会保障体系更加完善。

三是提升社会事业水平。巩固义务教育均衡发展成果，启动呼兰区第四、第七幼儿园等一批学校基础设施建设项目，招聘教师130人。建设“健康呼兰”，深化与哈尔滨医大二院对口合作，进一步提升医疗服务品质。坚持“外防输入、内防反弹”策略不动摇，做到“平战结合”，抓紧抓细抓实常态化疫情防控“七个一”措施，完善快速反应、应急触发机制，慎终如始做好疫情常态化防控。

四是关注困难群体基本生活。高度关注城乡困难群体，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障政策体系。落实社会救助体系和精准关爱机制，建立健全孤寡老人、重病重残等群体的走访制度，满怀真情帮助他们解决实际困难，切实保障困难群体的基本生活。

（十）抓机制促稳定，统筹发展安全，在提升社会治理效能上务求新突破。以建设更高水平“平安呼兰”为目标，既要坚持行之有效的好方法，又要探索实践所需的新手段，打好解决突出问题的组合拳，不断提升社会治理效能。

一是巩固扫黑除恶专项斗争成果。常态推进扫黑除恶。持续开展行业领域专项整治，强化制度机制执行监督，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保各项制度执行到位、贯彻到底，使制度成为硬约束，严防整治整改问题反弹。

二是创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的社会治理方式。全面启动“八五”普法。深入开展多种形式的“平安呼兰”创建活动，完善基层平安创建标准和创建模式，真正构建起以平安市域为抓手、以平安行业为支撑、以平安社会为根基的平安呼兰建设新格局，着力打造独具呼兰特色的社会治理品牌。推进市域社会治理现代化试点，完善社会治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。拓展全国政法队伍教育整顿试点工作成果，打造过硬政法队伍，为推进市域社会治理现代化试点提供保障。

三是统筹发展和安全。强化源头防控，加强对政治、经济、金融等各类风险隐患的源头发现、早期控制，不断提升对风险预警防范化解能力。强化应急管理，把握矛盾风险刚发生时的“黄金”处置窗口，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。

四、全面强化党的领导，为振兴发展提供政治保障

实现既定目标，核心在党的领导，关键在党员干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，为推动“十四五”时期振兴发展提供坚强保障。

（一）突出政治建设，增强向心力。进一步提高政治站位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见。在贯彻新发展理念、融入新发展格局中始终跟随旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省市委各项决策部署在呼兰落地生根。全面加强党对人大、政协、统战、武装、群团工作的领导，引导广大党员干部始终从讲政治的高度来思考问题、谋划举措、推动落实。

（二）突出思想建设，增强凝聚力。牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，把全区人民的士气鼓舞起来、精神振奋起来，把呼兰发展的“设计图”变成“实景图”，争当时代弄潮儿。健全意识形态工作岗位责任体系，确保意识形态安全。放大历史文化名城效应，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，争创全国文明城区。实施文化惠民、文艺作品质量提升工程，推进新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性文化活动，切实提升社会文明程度。

（三）突出组织建设，增强战斗力。严把政治关、廉洁关、素质关，及时把愿干事、真干事、干成事、不出事的干部发现出来、任用起来。坚持把干部培养锻炼的领域重点放在乡镇街道一线，让干部在实践锻炼中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。强化干部培训，提升抓落实的能力。统筹推进各领域党的建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，与时俱进创新基层党组织设置。做好区、乡镇（街道）、村（社区）换届工作，选拔任用好干部，配齐配强好班子。

（四）突出作风建设，增强执行力。推动振兴发展，需要广大党员干部用实在实干求得实绩实效。敢于打破僵化思维和固有模式，主动在国家战略、省级规划、全市大局中找机遇、找定位、找任务，有条件的立即干，条件不成熟的创造干，牢牢把握工作主动权。倡导埋头苦干的韧劲，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，始终保持务实的工作作风，切实把岗位的职责担起来，把牵头的工作干到位，把所抓的项目推进好，把面临的难题攻克掉。

（五）突出纪律建设，增强免疫力。更加突出政治监督，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，精准运用监督执纪“四种形态”，用好巡察监督利剑，坚持执纪必严、违纪必究；更加突出聚焦群众“急、难、愁、盼”问题，深入整治群众身边腐败和不正之风，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；更加突出以案促改、以案促建、以案促治、以案促教，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。更加突出严管和厚爱相结合，激励和约束并重，用足用活用好“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，营造浓厚的干事创业氛围。

各位委员、同志们，置身新的历史时期、处在新的历史方位、站在新的历史节点，面对践行新发展理念、融入新发展格局的伟大使命，需要全区上下以舍我其谁的勇气，无私无畏的正气，决战到底的胆气，沿着这次全会指引的方向、确定的目标、明晰的任务，破浪前行，扬帆远航，以优异成绩庆祝建党100周年，为全面开启“十四五”振兴发展新征程再谱新篇章、再创新辉煌！

政府工作报告

哈尔滨市呼兰区人民政府工作报告

2021年3月6日在哈尔滨市呼兰区第四届人大五次会议上的报告

哈尔滨市呼兰区人民政府区长    王青伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作完成情况

“十三五”时期是我区发展极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深入实施区委“融入大都市、培育新动能、建设新呼兰”的战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——“十三五”期间，经济社会结构深度调整，全面开启二次创业征程。2018年7月1日，利民开发区及六街一镇①经济社会事务托管给哈尔滨新区，全面融入江北一体化发展，呼兰人民为全省、全市发展做出了重大贡献。2019年10月26日，黑龙江呼兰经济技术开发区批复设立，发展空间充分拓展，城区建设再度聚焦。这“一托一立”，是历史的选择，是大局全局的需要，是挑战，更是机遇，推动我们成功开启了二次创业之路。

——“十三五”期间，经济总量历经高峰折谷，经济运行企稳向好。前期，依托哈尔滨新区“三区一极”发展定位，主攻生物医药产业，打造北方药谷和大健康产业城，区域经济发展进入历史最好时期。中期，利民开发区托管后，区域经济总量由2017年末的344亿元，减少至100亿元。后期，在经济总量触底沉淀后，增速在全市九区保持前列，特别是在疫情防控期间，率先实现正增长。至期末，完成地区生产总值102亿元，同比增长0.2％；固定资产投资5.9亿元，同比增长24.6％；规模以上工业增加值11亿元，同比增长9.3％。

——“十三五”期间，现代产业体系初步建立，发展势能加快积蓄。累计产粮500万吨，实现“十七连丰”。建设高标准农田16万亩。完成村集体清产核资4.26亿元，组建村集体（股份）经济合作社162个，新增各类新型农业经营主体1282个。鲜食玉米、食用菌等特色农产品种植规模不断扩大，“呼兰河”系列品牌价值逐年提升。新开发区经过一年的实践探索，在顶层设计、创新运营、要素保障等方面实现新突破，收储土地71.8万平方米，新建道路2条，完成了破冰之旅。“十三五”后期，新增规上工业企业6家，高新技术产值、增加值分别达到3.5亿元、1.5亿元；完成社会消费品零售总额230亿元，各类景区累计接待游客430万人，旅游总收入3.8亿元，“花海”“江海”成为休闲旅游、亲近自然的网红打卡地。

——“十三五”期间，政治引领优势凸显，“三大攻坚战”成果丰硕。全区建档立卡5620户、11910名贫困人口如期脱贫退出，8个贫困村如期脱贫出列。扶贫产业项目实现全覆盖，贫困户人均收入增加到12505元。累计投入1.7亿元，改造农村危房2183户，建成农村安全饮水工程118处，“两不愁三保障”全面实现。污染防治攻坚战取得明显成效，中央环保督察反馈的30个问题全部整改完成。淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉376台，空气质量优良天数超过80％。全面落实河长制，清理河湖“四乱”123处，一排干黑臭水体治理、呼兰河口湿地公园拆违、大王岗填埋场治理等任务全面完成。规模养殖场粪污无害化处理率达到90％，农业土壤面源污染示范区扩增到3000亩。全面化解金融风险，完成债务划转50.8亿元，化解政府债务2.75亿元。网络借贷、非法集资等金融风险得到有效控制。

——“十三五”期间，改革开放纵深推进，发展活力和动力明显增强。“政区合一”、政府机构、事业单位等体制类改革高质量完成，行政效能明显提高。农业“两区”划定、农村产权制度、农村“三资”②管理等生产要素改革稳步推进，农业基础地位更加牢固。开发区运营、产城运行、招商引资等机制类改革取得重大突破，发展动能充分释放。“放管服”“双随机、一公开”、综合执法等服务保障类改革取得明显成效，营商环境进一步优化。

——“十三五”期间，城乡面貌明显改观，功能品位大幅提升。交通网络不断完善，新改造道路65条、危桥5座，新建农村公路388千米，公共交通实现与江南城区一体化、智能化。重拳整治港田车非法营运顽疾，交通秩序明显改善。城市公共空间加快拓展，新改扩建公园2处，新增绿化美化面积2.1万平方米。坚守“农地姓农”底线，清理违建别墅67栋、“大棚房”14处。改造棚户区1‍067户、老旧小区33.6万平方米。城市生活垃圾分类、二水厂改造有序推进，农村生活垃圾收运体系基本建成。新建农村卫生厕所7588处，植树造林4.5万亩，打造美丽乡村18个，农村人居环境持续改善。

——“十三五”期间，各项惠民政策有效落实，群众获得感、幸福感、安全感显著提高。城乡居民收入与GDP发展态势同步，提前两年实现比2010年“翻一番”目标。社会保障水平大幅提升，企业退休人员养老金实现五连增，城乡医保参保率100％。年均新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4.1％以内。解决历史遗留不动产登记问题，办理不动产证31520个。累计投入6.5亿元，新改扩建公办幼儿园4所、学校10所，完成34所学校标准化建设，招聘教师621名，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。推进医药卫生体制改革，落实公立医院药品集中招标采购和“两票制”③，实现零差价，看病贵、看病难问题有效缓解。实施文化惠民工程，新建文化广场45处，举办各类文化活动500余场次，大型原创歌剧《萧红》在北京、哈尔滨成功巡演，萧红名片进一步擦亮，呼兰知名度进一步放大。有效防范食品药品、消防应急、安全生产等领域重大风险，各类安全事故发生率持续下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑恶犯罪组织、集团（团伙）13个，破获案件538起，接管代管涉案企业46个。完成供热、殡葬、交通等重点行业专项整治问题69项，建立长效机制82项，重点行业民生领域实现由乱到治，群众权益得到充分保障，满意率达到95％以上。

——“十三五”期间，政府自身建设全面加强，履职尽责积极有为。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员理想信念更加坚定，规矩意识明显增强。法治政府建设全面推进，梳理完善政府运行规则25项、“三重一大”④决策制度4项，政府决策合法性审查、审计监督实现全覆盖。“七五”普法全面完成。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议201件、政协委员提案442件，办结率均达到100‍％。深入推动政务公开、政府诚信，完成“清赖行动”专项整治，政府公信力明显提升。获“省级双拥模范城”荣誉称号，退役军人安置、退役士兵社保工作有效落实。“互联网+政务服务”信息系统广泛运用，办事效率显著提升。严格落实“一岗双责”，协同推进“三不”一体⑤，风清气正、干事创业的良好氛围日益浓厚。

各位代表！面对新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，不折不扣落实党中央国务院和省市工作部署，全力开展疫情防控工作。特别是今年年初疫情暴发以来，我们第一时间启动应急指挥体系，高效指挥、果断决策，因时因势调整防控策略，高质量完成六轮全民核酸检测；我们第一时间开展流调溯源，精准排查、锁定源头，及时推送信息共享数据，为全市疫情防控提供了科学依据；我们第一时间落实社会面管控措施，封控社区、阻断传播，真正让全区“安静”下来，取得了无一病例向外输出的重要战果。经过一个多月的日夜奋战、合力攻坚，疫情得到快速有效控制，为全市打赢疫情防控歼灭战奠定了坚实基础。在疫情防控中，全区各级党委政府闻令而动，社会各界积极支援，党员干部带头奋战，医务工作者、公安干警、基层干部和志愿者坚守一线，与全区人民一道，以实际行动筑起了生命至上、人民至上的坚强防线，展现了呼兰力量，诠释了呼兰精神。

过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推动复工复产复商复市复学。一是抓民生保就业。开展“网上招聘、线上培训”，多渠道挖掘岗位520个，线上技能培训295人。农村富余劳动力就近就业1‍850人、转移就业7795人。发放“以工代训”政策补贴资金285万元，新吸纳劳动力1595人。二是抓引资稳预期。全年申报各类项目75个，累计争取中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府债券资金8.5亿元。全年储备招商线索95个，签约招商引资项目17个，持续增强了市场信心、社会信心、企业信心。三是抓项目稳投资。推行“网上办”“预约办”和“不见面”审批，开通容缺受理、落地即开工等审批快速通道，推动结转项目复工复产、新开项目提前开工，全年推进省百大项目1个、市重点项目4个、区重点项目11个。四是抓纾困保市场主体。区级领导定点包保企业，驻厂员常态化包扶，帮助企业解决各类问题196个，规上工业企业复工率在全市率先实现100％。梳理推送惠企政策68条，惠及企业24562户，落实“免减退补延融担”优惠政策，减免各类税费3.86亿元。申报省级物资重点保障企业6家，兑现升规入统奖励企业7家、350万元，获担保贷款企业6户、1580万元。全年新增各类企业761户、个体工商户2840户。五是抓生产保供给。有效应对台风“三连击”，粮食生产再夺丰收。落实“菜篮子”工程，蔬菜种植面积达到10万亩。生猪生产稳定恢复，生猪出栏49.8万头，肉蛋奶产量6.7万吨。完成供销合作社综合改革试点任务，恢复新建新型乡镇基层供销社3个。多方协调开辟绿色通道，及时将受疫情影响无法外运的1.2万吨马铃薯销往山东，避免损失千万余元。六是抓运转保底线。完成一般公共预算收入1.25亿元，不断压缩行政支出，持续加大民生投入，用于民生支出30.8亿元，同比增长10％。开展困难群众救助，累计发放价格补贴、救助资金890万元。完成区一院、二院、中医医院疫情定点医院功能性改造，建成区疾控中心、嘉润医院核酸检测实验室。全区中小学停课不停学，利用线上授课等方式，顺利完成教学任务。完成区第二、三幼儿园改扩建及20余所中小学硬件升级。更新改造老旧供排水管网5000米、供热管网10200米。冰上运动中心气膜馆全面竣工，新建各类室外文体活动场地26块。此外，民族宗教、妇女儿童、广播电视、机关事务、退役军人、残疾人、网信、气象、人防、档案等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去的五年，是呼兰撤县设区以来最困难、最严峻、最复杂的特殊时期，我们经受了多重风险挑战的考验，走过了一段砥砺奋进的历程。五年的实践，我们积累了宝贵经验，收获了深刻启示：第一，必须坚定不移地走符合区情实际的发展道路。我们坚持从呼兰实际出发，准确把握区情变化，不断探索完善发展思路和发展战略，不但经受住了经济下行、自然灾害、新冠肺炎等严峻考验，而且推进了一批基础性、全局性、关键性工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。实践证明，这个思路和战略，完全符合区情实际和发展需要。第二，必须坚定不移地解放思想。以思想解放推动改革创新和实践探索，立足互利共赢，深化与发达地区产城运营商战略合作，倾力打造高效率、高效益、高水准的开发区。探索引进专业机构对重大工程项目进行全过程咨询管理，实现项目管理科学化、精细化。实践证明，让专业的人干专业的事，完全符合现阶段建设新呼兰的现实需求。第三，必须坚定不移地加强产业项目建设。扩张经济总量、优化经济结构，必须把重点项目建设作为重要载体。建设一大批既能拉动当前经济增长，又能对未来产业发展形成重要支撑的大项目、好项目，这是呼兰的当务之急。实践证明，没有重大项目落地，就没有呼兰的大发展、大崛起。第四，必须坚定不移地推动资源优势向经济优势转化。呼兰具有得天独厚的生态资源优势。近年来，我们进一步整合资源，规范沿江沿河秩序管理，强化沿江景观带主题规划设计，推动环境业态提档升级，吸引了一批知名企业的关注和洽谈。实践证明，呼兰的发展，迫切需要龙头企业开疆拓土、深耕资源，推动生态资源优势加快向经济优势转化。第五，必须坚定不移地尊重人民群众的首创精神。人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，开启建设社会主义现代化国家新征程，归根到底还是要紧紧依靠人民。呼兰人民热爱家乡、建设家乡的豪迈热情和冲天干劲，是发展前进的不竭动力；呼兰人民在困难面前的坚韧不拔和众志成城，是改革创新的力量源泉。实践证明，广大群众的理解和支持，是我们二次创业的最坚实力量，也是我们战胜一切艰难险阻的制胜法宝。

五年经验弥足珍贵，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向曾经为利民开发区建设付出辛勤汗水，以及正在为新开发区建设奋力拼搏的奋斗者们，向曾经在疫情防控战役中逆行出征，以及正在坚守抗疫一线的守护者们，向曾经为呼兰经济发展做出贡献，以及正在助力呼兰二次创业的先行者们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，以及正在为理想奋斗、梦想拼搏的全区人民，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：区域经济整体实力不强，三次产业结构不优，经济稳中向好基础还不牢固；新的经济增长点尚未形成，财政收支矛盾加剧，城乡基础设施薄弱，历史欠账多，民生保障等短板还没有彻底解决；个别政府公职人员思想不够解放、担当精神不够、服务意识不强、工作劲头不足，政府自身建设还需加强。此外，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，土地、资金、人才等生产要素约束不断增强，我们前进的道路并不平坦。对此，我们将坚持问题导向，深刻认识新矛盾新挑战，以我将无我、不负人民的精神境界和担当意识，始终奔着问题去，盯着问题改，把正确的事做正确，一以贯之，久久为功，就一定能把呼兰的事情办好！

二、“十四五”时期总体思路和主要目标

“十四五”时期，加快发展仍是我们的第一要务，是解决当前呼兰一切问题的关键。国家新一轮振兴东北发展战略，哈尔滨东北亚区域中心城市发展格局，以及呼兰作为哈尔滨新区江北一体发展联动区的定位，为我们运用最新成果，发挥后发优势，实现后来居上，提供了极为难得的发展机遇。特别是区委四届十次全会对全区“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标，做出了系统谋划和战略部署，为我们推进全面振兴全方位振兴指明了方向、提供了遵循。只要我们坚定不移贯彻区委新战略，积极抢抓后疫情时代发展新契机，始终保持清醒的头脑和良好的精神状态，紧紧抓住用好重要战略机遇期，着力释放地理区位、生态环境、自然资源等潜力优势，加快推动新旧动能接续转换，在危机中育新机、于变局中开新局，就一定能够如期全面完成既定的目标任务。

今后五年经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委十二届八次、市委十四届九次全会、区委四届十次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为抓手，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，全面构建“2+4”现代产业体系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快“融入大都市、培育新动能、建设新呼兰”，打造“大健康产业新城”，为推动全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我们的主要发展目标是：

——综合实力跃上新台阶。经济结构明显优化，农业基础持续稳固，“2+4”现代产业体系建设取得重大进展；上级重大决策部署得到坚决落实，传统产业全面转型升级；新产业加快聚集、新业态加紧培育、新动能加速转换，经济开发区集聚效应、承载效应、引擎效应充分显现。

——改革创新迈出新步伐。体制机制创新取得重大进展，以改革创新为核心的时代精神扎根呼兰大地，产权制度、要素市场等重点改革提速加力，高质量发展制度体系逐步完善，生产要素流动更趋合理，融入新区发展取得重要进展，市场主体活力、内生动力、驱动能力有效激发，“办事不求人”的一流营商环境建设实现重大突破。

——城乡融合取得新成效。城镇综合承载能力显著增强，常住人口城镇化率快速提升，农村基础设施配套更趋完善，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

——生态文明收获新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境大为改善，资源利用效率明显提高，生态文明制度体系基本建立，绿色成为呼兰高质量发展的鲜明底色。

——民生保障开创新局面。城乡居民收入持续提高，就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育水平明显提升，医疗健康体系逐步完善，文化事业、文化产业蓬勃发展，文明程度不断提高，群众获得感幸福感显著增强。

——社会治理得到新提升。依法治区迈出坚实步伐，扫黑除恶常态推进，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，正风肃纪更加有力，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有效。

三、2021年主要工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是开启“十四五”新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。按照区委全会要求，在全力抓好常态化疫情防控基础上，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7％左右；城乡居民可支配收入与地区生产总值增幅同步；地方公共财政预算收入按可比口径增长8％左右。

为完成上述目标任务，着重做好以下八项工作：

（一）坚持平战结合，慎终如始抓好常态化疫情防控。做好疫情防控是经济社会发展、社会大局稳定的前提。要持续优化指挥体系、责任体系、工作体系、落实体系，充分认识到疫情防控的艰巨性、复杂性、严峻性和长期性，把疫情防控作为一项重要政治任务，决不能有丝毫松懈和侥幸。继续坚持“三防”⑥“四早”“四集中”‍⑦原则，有效提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、信息化运用等能力。加强重点领域、重点人群及风险人员的管控，强化“人、物、环境”同防管理，做好物资生产储备，有序推进疫苗接种。做好日常监测排查管控，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制，严格执行各类“哨点”的实名登记制和首诊负责制，确保防控不出纰漏。突出抓好农村疫情防控，切实提升基层防控能力。继续开展爱国卫生运动，加大群众健康知识普及力度，提高个人自我防护意识。开展疫情防控全要素演练，不断提高应急处置能力，确保一旦按下“平战结合”切换键，就能在第一时间扑灭疫情。

（二）全力推进产业项目建设，不断做大做强经济总量。全年储备实施项目115个，其中，推进省百大项目1个、市重点项目10个。新培育规上工业企业3户以上，总产值突破40亿元。推进实施产业项目42个，在重塑经济体系和优化产业结构上取得突破。

壮大主导产业。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，进一步整合农产品生产、加工、销售等各个环节，延长产业链、提升价值链，扶持哈信诚、兴利米业等农副产品深加工企业做大做强，支持昌泰牧业、军怡冷冻食品等企业扩能增容。注重农业科技创新成果加速转化，扶持盛和源大豆研究所新技术、新模式落地转化。围绕“一带一城三路”旅游布局，重点发展沿江风景区，以点连线带面，打造哈尔滨休闲旅游“后花园”。支持兰河、后关地、宋家、田堡等沿江点位，大力发展集餐饮、采摘、垂钓等为一体的休闲农家乐；保护性开发河口湿地、黄土山森林公园、网红海等景点景区，推动观光旅游向周末经济业态升级；力促恒大滨江特色文化旅游、北控文体、中兴康养及总部基地项目落地，推进沿江特色文旅产业板块发展。

培育新兴产业。强化节能环保、生物科技、新材料、现代服务4个新兴产业链延伸扩展。推动香港中联、哈尔滨临益天然气压缩母站、黑龙江天辰储气调峰等项目加速落地。围绕应急救援、新能源、生物医药等国家优先支持的重点领域，推进哈尔滨腾迈通用航空、黑龙江石墨烯科创城、中志协应急救援装备、新龙晶动植物蛋白制品等项目实施。加快发展现代服务业，推进城区5G网络覆盖，支持电商企业发展，拓展农特产品网络销售渠道，培育更多A级物流企业。

升级传统产业。培育壮大财源支柱企业，支持华电能源哈三发电厂供热增容改造。深入实施国企改革三年行动，积极引入外部战略投资，扶持具备条件的区属国有企业，以土地、资产等方式入股入市，盘活国有资产，提升国企改革质效。加强土地二次开发，依法处置“僵尸企业”和“僵尸项目”，推动腾笼换鸟、扶优育强。

提升产业链服务水平。围绕“2+4”现代产业体系，落实产业链“链长制”，实施产业、资源、政策、区域聚焦策略，绘制链上企业“家谱”、招商目标“图谱”，引导要素资源向产业链重点行业、重点园区聚集。继续落实重点项目区级领导包保责任制，聚焦招商引资攻坚战、项目建设储备战、签约项目审批战三个主战场，充分利用冬季审批窗口期、春季集中开工期，打通立项、审批快捷通道，切实提高项目开工率、投资完成率、按期投产率。建立和完善以企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、政府组织协调的招商新机制，组织策划好大型招商、项目推介和展洽活动，全年力争签约十亿元以上项目4个，亿元以上项目15个，储备项目线索100个以上。

（三）加快推进园区建设，打造现代示范经济开发区。开发区是呼兰“二次创业”的希望所在，是推进高质量发展的引擎和龙头，必须加大力度持续推进。

坚持规划先行。积极推动开发区总规、详规纳入哈尔滨城市总体空间规划，高标准编制供排水、热气电等专项规划，推动绿色北药产业现代化基地、绿色食品深加工示范基地、国家应急产业示范基地、“数字+食药”供应链安全示范基地和中国国际农产品加工产业园“四地一园”建设布局，确保开发区建设高起点推进。

完善体制机制。按照“专班（管委会）+园区（产城运营商）”“目标+考核”的运营模式，加强与中电光谷集团的深度合作，着力引入投融资、管家式服务等专业机构，为园区管理运营、融资支撑、项目管理等提供全生命周期服务。进一步完善兰控控股、龙江光谷公司法人治理结构，走市场化运营园区的新路。创新开发区人才引进管理机制，着力破除身份界限，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人环境。

推进基础设施建设。千方百计筹措资金，实现园区基础设施建设“九通一平”⑧。完成站前路、景荣路后续工程，启动景业路等道路建设工程。推进供水、污水、蒸汽、供热管网工程。启动泵站、综合管网等基础设施建设。推进核心起步区20万平方米标准化厂房、规划展厅中心等生产生活配套建设，满足第一批企业集中入驻需求。

形成产业集聚规模。围绕产业集聚，完善以呼兰经济开发区为主体，长岭工业园区和亚麻厂片区为两翼的“一主两翼”产业园区布局，进一步优化园区功能，提升园区承载能力。推动城发集塑、儒厨餐饮等企业集中落地达产，实现企业拎包入驻、当年纳税。

（四）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。以提高农业供给质量和效率为主攻方向，优化农业产业结构，转变农业生产方式，提高农业现代化水平，促进农民持续增收。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”⑨要求，保持主要帮扶政策总体稳定，工作不留空当，政策不留空白。坚持因地制宜、因村而异、因人施策，充分借助寄养代种、庭院经济、电商扶贫等扶贫模式，推动产业扶贫可持续发展，促进产业提档升级。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，确保工资性、经营性收入只增不减。

大力发展都市农业。突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深入实施优质粮食工程，确保粮食生产持续丰收。推广“金臣”系列优质大豆品种和带状复合种植技术，叫响“呼兰河”地标品牌，鲜食玉米、食用菌、大果榛子、中草药、蔬菜等特色经济作物种植稳定在15万亩以上。提升养殖业规模质量与疫病防控能力，创建标准化规范化养殖场2个，带动畜牧产业整体升级。积极打造“龙头+基地+合作组织+农户”的全链条农业产业模式，助力农业持续增效、农民持续增收。

夯实农业基础设施。启动泥南灌区续建配套与节水改造项目，改造节水灌溉面积4万亩。建成高标准农田8.77万亩。支持双达电力等龙头企业利用富余热能，建设现代化农业产业园区，新建温室大棚68万平方米。支持大用现代农机合作社、腰堡华阳农业、康金白家合作社等仓储保鲜冷链设施建设，形成农产品流通的“蓄水池”和“新渠道”。

培育新型农业经营主体。引导完善利益分享机制，推广沈家泽佳、杨林七佰富合作社的“保底收益+按股分红”模式，完善订单带动、利润返还、股份合作等与农户的利益联结机制，形成一批一村一品、一乡一业特色优势产业基地。推动各村董事会按照现代企业制度开展资产管理和运营，推动村集体经济步入良性循环轨道。深化农村产权制度改革，健全农业生产托管服务专业化、社会化体系，推动小农户和现代农业有机衔接。完善三级产权交易平台建设，实现权属登记、交易功能闭合运行。加强新增地源管理，盘活农村集体资源资产，培育壮大农村集体经济。

（五）持续优化营商环境，不断激发发展活力。以更大力度、更务实举措，破除体制机制障碍和利益固化藩篱。

全面深化改革。按时限完成事业单位改革任务。深入推进“放管服”改革，引入第三方机构开展营商环境评价，以评促建、以评促改，建立营商环境快速反馈调整机制。继续巩固商事制度改革成果，加快建审项目审批提速，当好群众和企业的“店小二”。继续推动权力向基层下放，同步健全监管机制，确保权力放得下、接得住、管得好。

提升政务服务水平。试点建设信用审批示范大厅，深化“秒批”“秒付”和“信用审批”改革。积极推行项目审批“一站式”服务，设立“首席服务官”，推进办事指南标准化、场景化，规范事项清单，完善政务公开惠民便民地图。推进跨层级、跨部门信息互认共享，提升网络终端、移动终端和自助服务终端办事服务能力，让群众办事像网上购物一样方便。

支持民营经济发展。落实援企稳岗就业各项财税扶持政策，主动服务，提升效率。推动金融机构加大对民营企业、中小微企业金融支持力度，鼓励投融资担保机构在呼拓展业务，着力破解资产抵押、产品设计、风险控制等关键环节的梗阻问题。推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程”向企业开放，落实“双随机、一公开”监管常态化，全力打造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为民营经济发展保驾护航。

（六）坚持统筹协调，全面改善城乡面貌。聚焦城乡区域协调发展薄弱环节，补齐短板、优化功能、提升品质，打造美丽宜居城乡新环境。

加强规划管理。持续推进乡镇街道国土空间规划编制，强化国土空间规划的基础性作用，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。

提升城区品质。支持金域铭城公司开展多领域、多维度战略合作，持续加大老城区棚改和城中村改造力度。开展市容市貌、公共卫生、建筑垃圾、市场摊区、街面秩序、打非治违专项行动，营造整洁的城市视觉空间。稳步推进城区生活垃圾分类，持续提高机械化作业水平，确保城市管理高效有序运行。

改善乡村环境。巩固农村人居环境整治三年行动成果，持续推动村庄清洁行动和农村旧危房清理拆除。进一步提升农村生活污水治理率，健全完善农村生活垃圾收运体系，达到“五有”⑩标准。进一步完善农村道路路网规划，落实全省公路质量提升三年行动任务。落实“三北”防护林工程任务，植树造林2000亩。推广农村自来水有偿使用机制，提高供水、管水、用水保障水平。

加强生态保护。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加大清洁能源替代、疏堵结合治理秸秆污染，整建制推进乡镇街道生物质锅炉集中供热；严格落实河长制，启动“智慧水务”建设，对松花江、呼兰河流域活动实行常态化监控，防止“四乱”问题反弹。开展以小流域为单元的水土流失综合治理，持续推进呼兰河治理工程，孟家段堤防防洪标准由10年一遇提高到20年一遇。推进一排干清淤底泥资源化利用处理，升级改造第一污水处理厂。继续推进农业“三减”⑪行动，保护好优质寒地黑土资源。

（七）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。注重补齐民生基础设施短板，尽力而为、量力而行，财政再困难，保民生的钱一分也不能少。

促进就业创业。继续开展线上线下各类专场招聘会，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。大力开展就业创业职业技能培训，鼓励和支持兰河技校等民营培训机构进一步拓展招生渠道，落实更加积极的就业创业政策，推动就业带动创业，保持全区就业形势持续稳定。

加强社会保障。深入实施全民参保计划，实现城乡居民养老保险参保率99％以上。城乡最低生活保障不低于上年度城乡居民人均生活消费支出的30％。

完善公共服务。全力推进义务教育优质均衡发展，招聘教师130人，进一步优化教师结构。继续深化公立医院综合改革，加强重点科室建设。健全城乡公共卫生服务体系，推进医联体建设向基层延伸。举办纪念萧红诞辰110周年等各类文体活动百场以上，不断提升历史文化名城品位。

改善出行条件。加快推进呼兰河第二大桥、交通运输综合服务中心、老哈伊路改扩建、堤顶路打通等项目建设前期工作。规范全区公交线路经营权管理体系，全面提升公共交通服务质量和安全保障能力。

深化社会治理。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任和管理制度，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品市场监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。开展“八五”普法，增强全民治制观念。加强乡村治理体系建设，完成村（社区）两委换届选举。严格落实信访工作责任制，切实提升网上录入率、及时受理率、按期办理率、群众参评率、群众满意率水平，确保信访形势稳定。全力保障妇女、儿童、残疾人等弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事违法犯罪，加快涉案托管代管企业的公益化、市场化进程，把扫黑除恶专项斗争与行业治乱、保障和改善民生相结合，持续巩固扫黑除恶战果，建设更高水平的“平安呼兰”。

2021年重点办好10件民生实事：

1.拓宽就业渠道，新增政府公益岗位50个以上，城镇新就业2‍600人，登记失业率控制在4.3％以内。

2.加快学前教育发展，新改扩建公办幼儿园3所。

3.丰富群众文化生活，新建农村文化广场8处。

4.改善居住条件，完成沿河小区等10个老旧小区改造工程。

5.拓展城市空间，开工建设棚户区改造项目4处，城中村改造项目1处。

6.方便群众出行，新建公交车港湾8处，维修东府路、铁东路等15条道路；推进北二道街道路建设和通河西路改造工程，畅通城市交通微循环。

7.提升医疗服务能力，更新红十字医院、妇幼保健院、中医医院等区属及部分基层卫生机构医疗设备。

8.提高服务保障能力，启动二次供水设施泵站、管线、水表改造工程。

9.提高公共交通运力，新增巡游出租汽车200台以上。

10.发展文化事业，完成萧红故居国家级3A旅游景区晋升。

（八）加强政府自身建设，不断提升治理能力和行政效能。重任千钧唯担当。政府系统要深入贯彻落实新发展理念，把发展使命扛在肩上，把老百姓忧乐放在心头，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

突出政治引领，把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，永葆忠诚干净担当政治本色。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道。政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极完善政府法律顾问制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开，充分发挥媒体平台作用，及时回应社会关切。更加自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实政府系统“一岗双责”，全面推进党风廉政建设。严厉整治各种违纪违法行为，增强防范风险意识，以创新监管等举措减少权力寻租空间，推进审计监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，持续加强效率、能力和作风建设。政府系统要带头过紧日子，压减行政经费和一般性支出。进一步健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

各位代表，一切美好愿景，都离不开筚路蓝缕的艰苦奋斗。在建设新呼兰、开启新征程前进道路上，必将面临一个又一个艰巨挑战，也必将成就一座又一座伟大丰碑。征途漫漫，惟有奋斗。只要我们沿着这条正确道路矢志不渝，继续奋斗，勇往直前，就一定能创造出呼兰更加美好灿烂的辉煌！

“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。”各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不畏风浪、直面挑战，真抓实干、埋头苦干，以经济社会发展的优异答卷迎接党的百年华诞，为建设社会主义现代化新呼兰不懈奋斗！

名词解释：

①六街一镇：学院路街道、南京路街道、利民街道、裕强街道、裕田街道、裕民街道、利业镇。

②三资：资金、资产、资源。

③“两票制”：是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

④三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

⑤“三不”一体：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

⑥三防：防输入、防输出、防扩散。

⑦四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

⑧九通一平：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。“一平”为土地地貌自然平整。

⑨四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

⑩五有：有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。

⑪三减：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。

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