近日，江苏省会南京部分区划调整获批，这是继去年苏州调整部分行政区划之后，江苏又一城市获批区划调整。近年来，全国已有多地实施并完成了新一轮的区划调整。专家认为，地方政府对于区划调整的高涨热情，在某一方面说明了我国市场经济发展不成熟，地方经济的发展仍需政府主导。

　　多地刮起区划调整风潮

　　近年来，江苏省区划调整动作频频。2009年，南通市将通州撤县设区纳入主城；2010年，徐州将铜山撤县设区，2011年，扬州将江都撤县设区。去年9月，苏州市撤销沧浪区、平江区、金阊区，设立姑苏区，吴江撤市设区；今年1月份，泰州市下辖的姜堰撤市设区获国务院、省政府批复同意。至此，江苏省近四年以来，共有五个城市调整行政区划。

　　区划调整的风潮却非只在江苏一省之内涌动。

　　昆明市在2011年12月将呈贡县撤县设区。据《昆明日报》2012年5月12日报道，昆明将迅速启动晋宁、宜良、石林、嵩明、富民等新一轮“撤县设区”、“撤县设市”区划调整工作。

　　据《东方早报》报道，昆明只不过是西部省份渴望撤县设市（区）的一个缩影。据统计，目前仅在贵州、云南、陕西三个省份，提出撤县设市（区）的县份已经超过40个，每个省平均都在12个以上。和西部地区不同的是，东部地区刮起的是一阵期待试点镇级市的热流，加之部分经济强市和省会城市希望升格为副省级城市的汹涌呼声，中国现行的行政区划审批政策接受着考验。

　　区划调整频繁的根源是政府主导型经济

　　我国行政区划调整较为频繁，在专家看来，根源是政府主导型经济。

　　民政部区划地名研究所原副所长浦善新在接受媒体采访时说，撤县设市有促进经济发展的作用，但并非根本。现在地方政府在撤县设市问题上“颠倒”了因果关系：是因为经济发展了，行政区划不适应了，需要调整，而不是说通过调整来促进经济发展。这一点在西部省份表现得更为强烈。

　　复旦大学历史地理研究中心教授周振鹤认为，行政区划的变迁，有时候是出于行政管理的需要，有时候为了经济发展的需要，有时候是为了文化变迁的需要，这是很正常的。近年，我国区划调整是较为频繁,大都是为了经济发展，真正的缘由不是为了行政需要，原来进行撤县改市就是把最好的地方变成一个市，希望用这个市来带动农村。

　　此外，2009年财政部下发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，确立在2012年底前力争除民族自治地区外，全国全面推进省直接管理县财政的改革目标。正是在这一背景下，撤县设区实际上是地方政府博弈的结果。

　　以苏州为例，一直以来，苏州下辖的“五虎上将”在我国经济高速增长的过程中名动华夏。根据2011年的经济统计数据，苏州GDP总量超过1万亿元大关，仅次于上海、北京、广州、深圳、天津，是当之无愧的“中国第一地级市”。苏州“五虎上将”——昆山、吴江、常熟、太仓、张家港对全市GDP的贡献超过8000亿元。而2012年10月1日起，作为江苏省第一批“省管县”试点，昆山的地税、国土等管理权限将收归省里，这意味着GDP超过2000亿元、多年占据我国“百强县”头把交椅的昆山，将与苏州渐行渐远。“省管县是不可阻挡的趋势。”苏州市政协常委马亚中认为，在“五虎上将”都被省里收走之前，把同样体量巨大的吴江合并过来有利于缓减昆山被省直管后对苏州的冲击。

　　2012年以来区划调整地区盘点

　　南京

　　南京市政府2013年2月20日晚公布南京行政区划调整方案。方案称，南京将撤销秦淮区、白下区，设立新的秦淮区；撤销鼓楼区、下关区，设立新的鼓楼区；撤销溧水县，设立南京市溧水区；撤销高淳县，设立南京市高淳区。也就是说，行政区划调整后，南京市将设立新秦淮区和新鼓楼区，由11区2县精简为11个区。南京市民政局局长陈学荣说，部分市辖区综合实力较弱，资源未能合理配置整合，影响了经济社会发展和历史文化保护。

　　泰州

　　江苏省泰州市政府2013年1月4日召开新闻发布会，国务院、省政府关于调整泰州市部分行政区划的相关文件已明确同意，设立泰州市姜堰区，以原县级姜堰市的行政区域为姜堰区的行政区域。泰州市政府秘书长王群在发布会上介绍，泰州此次并没有减少一个行政区，从此变为三市三区。

　　苏州

　　经国务院、江苏省政府批复同意，苏州市将实施中心城市行政区划调整优化。2012年9月1日，市政府在市会议中心召开新闻发布会，市委常委、副市长周伟强介绍了苏州市部分行政区划调整方案。撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。区划调整后新城区直接接壤上海，各主要经济数据将达全市一半。

　　青岛

　　2012年12月，国务院作出《关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复》。青岛市部分行政区划调整的主要内容是:撤销青岛市市北区、四方区，设立新的青岛市市北区，以原市北区、四方区的行政区域为新的市北区的行政区域。青岛市民政局局长姜军建介绍，近年来随着国家海洋战略实施、山东半岛蓝色经济区建设迅速推进，青岛的内外部情况和条件发生了重大变化，进行新的区划调整的必要性和迫切性日益突出。调整部分行政区划，既是城市发展的必然要求，也体现了中央和省对青岛的大力支持。

　　揭阳

　　2012年12月，国务院作出《关于同意广东省调整揭阳市部分行政区划的批复》，批准对揭阳市部分行政区划实施调整，揭东撤县设区，揭阳的城市扩容提质迎来新的大机遇，从而奠定“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的城市空间发展大格局。此外，对汕潮揭同城化来说，也意味着揭阳市区已经延伸到汕潮揭三市结合部。

　　清远

　　2012年11月，国务院同意广东省调整清远市部分行政区划，正式批准撤销清新县，设立清远市清新区，原清新县行政区域为清远市清新区行政区域，区人民政府驻太和镇。 清新撤县设区有利于拓展城市整体发展空间，增强中心区域辐射能力，有利于吸纳更多增长要素，促进专业和人口集聚，可以加强资源的整合，提升公共服务水平和发展质量；有利于按照主体功能区的规划的要求，通过适度提高南部地区开发强度，提高财政转移支付能力，提高北部地区的生态补偿力度，更好地支持和保护生态发展区，加快清远生态文明建设步伐

　　贵阳

　　2012年11月24日，国务院对贵州省《关于贵阳市部分行政区划调整的请示》进行了批复，同意撤销贵阳市花溪区、小河区，设立新的贵阳市花溪区。以原花溪区、小河区的行政区域为新的花溪区的行政区域。 同意设立贵阳市观山湖区，将贵阳市乌当区的金阳街道、金华镇、朱昌镇和清镇市的百花湖乡划归观山湖区管辖，以金阳街道、金华镇、朱昌镇、百花湖乡的行政区域为观山湖区的行政区域。至此贵阳市将形成云岩、南明、花溪、观山湖等六区加清镇一市，开阳、息烽、修文三县的“六区一市三县”的行政区划新格局。

　　雅安

　　2012年11月，四川省人民政府向雅安市人民政府发出关于同意调整雅安市部分行政区划的批复。据悉，经国务院批准，同意撤销名山县，设立雅安市名山区，以原名山县的行政区域为名山区的行政区域。

　　唐山

　　2012年9月14日，国务院对河北省唐山市部分行政区划进行调整，决定撤销唐海县，设立唐山市曹妃甸区。专家认为设立曹妃甸区，将会进一步加快曹妃甸发展，有利于推进唐山的科学发展，有利于优化沿海开发格局，有利于统筹规划和统一开发管理，有利于资源优化配置，有利于提高管理效能，有利于改善人民群众生活。

　　马鞍山

　　2012年9月10日，安徽省马鞍山市举行部分行政区划调整新闻发布会。发布会上透露，此次马鞍山行政区划调整的主要内容为，撤销金家庄区、花山区，设立新的花山区；新设立博望区。调整后，马鞍山市辖花山区、雨山区、博望区3个区和含山县、和县、当涂县3个县，其中市区总面积新增到704平方公里，人口82.5万人。（记者袁霓）