湖州市吴兴区卫生健康局

2022年1月

2021年，吴兴区卫健局始终坚持以习近平法治思想为指导，聚焦法治中国示范区的先行区目标，紧紧围绕法治建设工作要求，以全面启动实施“八五”普法规划为主线，突出普法重点，深化依法治理，全面推进全区卫生健康领域法治建设，主要工作开展情况良好，现将相关工作汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善责任体系，提高依法治理能力。建立健全全区卫健系统法治建设工作领导小组，全面落实法治建设第一责任人制度，健全工作制度，明确工作职责，实行主要领导负总责，分管领导抓落实，牵头科室拟计划抓协调，各相关科室做好配合的工作运行机制，保障人力、物力，充分调动各方面积极性，推动卫健系统法治建设工作任务落实到位。进一步完善“谁主管谁负责”责任制，强化工作督查考评，确保年度工作目标任务的完成。

（二）强化法治教育，提高领导干部法治意识。

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，将班子成员学法用法、依法决策、依法履职等情况列入年终述职报告，把宪法法律和党内法规列入本部门和医疗卫生机构党支部学习内容，建立法治工作联系点制度，将局机关干部、卫生监督执法人员和医务人员作为重点学法对象，制定法治工作要点方案、明确干部职工学法计划，依托党委理论学习中心组集体学法和区级普法专题活动两大平台，扎实开展各类学法活动，切实提高领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力。今年以来，举办各类学法培训30余场，累计学法1200人次。

（三）深化宣传培训，提升企业群众法治素养。

一是推进企业卫生健康宣传教育工作。公共场所：在游泳场所正式营业前，通知各个游泳场所负责人参加游泳场所专项培训，要求各场所负责人严格落实水质消毒、从业人员健康、游泳者健康承诺等卫生管理制度，推行及水质公示；职业卫生：分片区对南太湖和东林150多家企业进行集中培训，同时开展用人单位承诺活动，组织90余家用人单位签订职业卫生承诺书。利用今年的第19个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周，通过深入企业普法宣传、组织职业健康义诊、利用媒体平台营造氛围，发放宣传资料2000余份，惠及一线员工1500余名，让职业病防治宣传既走进企业又走进劳动者。医疗卫生：针对民营医疗机构实际举办了法制教育培训班2场，培训330余人次，增强医疗卫生机构法治意识，营造良好法治环境。

二是加强群众卫生健康宣传教育工作。结合“健康中国先行示范区”等重点工作，深入学习宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》及《医疗机构管理条例》《医疗纠纷预防和处理条例》《中华人民共和国执业医师法》《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规。利用各类主题宣传周（日），宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生计生法律法规，加强对《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等有关疫情防控涉及卫生健康法律法规和政策的宣传教育。增进广大人民群众对卫生健康法律法规的认识，引导其依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。2021年开展各类普法宣传活动80余场，累计学法16800余人次。

（四）突出数字赋能，推进深化“放管服”改革。

抓住数字化改革新机遇，以“互联网+政务服务”为抓手，深化“放管服”、“最多跑一次”改革，梳理企业、群众日常办事的堵点、烦点，实行告知承诺制证明事项清单，取消社区出具证明事项，深化“无证明化”改革，按照“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，精简办理材料、优化办理流程、合并申请表单。建立实施容缺受理、自助查询、集中代办、多次复用等“四项措施”。积极探索以承诺制为核心的极简审批，加强和创新行业监管，强化事中事后监管措施落实，确保改到位、放到位、管到位，让改革成果惠及更多人民群众。全区卫健领域2021年完成各类行政许可4446件，办件及时率100%，满意率100%。

（五）健全法治机制，切实提高依法决策水平。

结合我局实际，制定出台《吴兴区卫生健康局行政执法公示制度》、《吴兴区卫生健康局行政执法全过程记录制度》、《吴兴区卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，《吴兴区卫生健康局关于印发重大行政决策程序规则的通知》等相关工作制度，通过各项方案制度的制定，规范了法制审核规程，完善了审核制度，明确了岗位职责，使我局重大执法决定法制审核制度在实际操作中能够严谨有序的向前推进，顺利开展。同时，进一步完善法律顾问制度，强化政府法律顾问参与政府法律事务，发挥其论证重大行政决策、签署重大合同、审查规范性文件、化解重大群体性矛盾纠纷等方面参谋助手的作用，切实提高基层依法决策水平。今年以来，政府法律顾问共参与政策文件、行政合同合法性审核，相关法律法规咨询等40件。

（六）严打非法行医，维护医疗服务市场秩序。

严格贯彻执行《中共湖州市吴兴区纪委办公室关于开展漠视侵害群众利益问题专项治理工作方案》(吴纪办〔2021〕15号)文件精神，充分借助乡镇“四个平台”联动作用，建立由街道办（社区）协同公安、行政执法等部门联合查处机制，持续推进“智慧卫监”动态在线监管，切实发挥基层网格化监管体系的执法效能。进一步加大打击非法行医工作力度，严肃查处各级各类医疗机构和人员违法违规行为，结合疫情常态化管理，在全区范围内开展了“蓝盾春雷”专项行动，积极探索，主动作为，2021年共受理举报无证行医等医疗投诉举报51起，及时检查处置51起。已发现、查处无证行医场所33处，罚款102.16万元，没收违法所得2.389万元，没收药品200余公斤，切实保障人民群众的就医安全，维护正常的医疗服务市场秩序。所有行政许可和行政处罚均通过区政府网站公开，无行政复议、行政诉讼案件发生。

（七）筑牢防控体系，扎实抓好疫情防控措施。

贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国疫苗管理法》等相关法律法规，落实落细外防输入、内防反弹工作，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，全面开展疫苗免费接种，强化对医院、诊所等重点场所日常监管，确保疫情不出现规模性输入和反弹。建立完善医疗机构常态化督查三级网格化巡查制度，明确责任、落实到人，每周开展医疗机构巡查，每月全覆盖，6月份至今已巡查指导医疗机构4963家次，发现疫情防控措施落实不到位129家次，风险隐患推送8家次，均转执法平台及时核实处理。区卫计执法大队对既往查处过的、精密智控平台违法风险抄送的、巡查时防控措施落实不到位的医疗机构“回头看”执法，对督查发现的问题立即督促整改，对存在违法违规行为的医疗机构“零容忍”。对医疗机构疫情防控措施落实不到位的，出具监督意见书252份，责令整改74家，通报批评28家，停业整顿26家，作出行政处罚60家，吊销医疗机构执业许可证1家。累计完成新冠疫苗接种151.65万剂次，接种剂次数位居全市第一，18岁以上成人全程接种任务完成率达111.28%，12-17岁人群全程接种任务完成率达138.76%，3-11岁人群全程接种任务完成率达110.56%，无接种安全事故发生。

（八）依法分类处置，强化“浙里访”处理能力。

坚持“早发现、早介入、早解决”原则，落实专人、专线、专邮（电子邮件）“三专”负责信访工作，坚持包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定的信访“五包”制度，及时受理投诉举报，并在规定期限内调查处理完毕并答复信访人。依据《湖州市吴兴区卫生健康系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及责任清单》，实现依法分类处理群众信访诉求，提升信访工作法治化水平。2021年累计接受办理12345热线等群众来信来访3741件，响应率、及时办结率达100%，群众满意率98.5%。根据疫情防控需要，设立区级防控专线，累计接听咨询电话近5万个，致力于为群众提供最新的防控政策信息。

（九）开展主题宣传，全面营造风清气正行风。

以建党100周年为契机，结合党史学习教育，开展以党章、准则、条例为重点的党内法规学习宣传专题活动，深入学习宣传习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话及全面从严治党的重要论述，教育引导广大党员做党章党规党纪自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。组织全区卫健系统集中学习2次，局领导下基层开展专题学习17次。

二、存在的不足和原因：

（一）思想认识仍有不足。部分干部职工没有站在四个全面战略布局的高度来推动法治建设，对全面依法治国和法治政府建设的认识不到位，重视程度不够。

（二）宣传教育仍有不足。在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够，法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还没有真正做到入脑入心。

（三）执法水平仍有不足。少数执法人员虽有法治观念，但是未完全按照程序进行规范执法，在落实行政执法全过程记录时仍然存在问题。

三、下一步打算：

（一）进一步推进数字法治建设。充分发挥健康浙江平台优势，全面梳理政务服务事项，进一步减少材料，优化流程，缩短办理时间，根据卫生健康行政服务事项特点，对提出申请的单位或个人提供提前介入服务、主动上门进行事先指导服务，最大限度方便申请对象，推动办事效率进一步提高，提升全区卫生健康系统行政服务能力和水平。

(二）进一步坚持依法行政责任。建立公平竞争审查制度；开展规范性文件定期清理工作；以部门信息公开工作年度报告的形式，向社会公布本机关上年度行政执法总体情况，组织开展行政执法案卷评查活动。

（三）进一步完善信用管理体系建设。加强医疗卫生诚信宣传教育，建立健全信用审查机制，推进卫生健康政务诚信建设，持续推动卫生健康诚信行风建设和依法从业，逐步建立起守信激励和失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的行业氛围。加强部门协同联动，明确工作职责，定期召开联席会议，完善综合监管督察机制，研究部署综合监管工作，医疗机构监管信息互联互通、违法行为联合惩戒，充分依托“3+5”医疗机构综合监管平台，推进结果共同运用。

（四）进一步提高行政执法能力水平。贯彻落实国家卫生计生委等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，加强卫生计生监督执法人员培训，严格落实卫生计生行政执法人员持证上岗和资格管理制度。实行行政许可和行政处罚信用信息“双公示”。推行“双随机、一公开”等加强事中事后监管工作举措，多层次、全方位组织开展多形式的法治培训教育。

（五）进一步加强卫健系统法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划和年度普法目标任务，继续执行领导干部集中学法工作制度，将局机关干部、卫生监督执法人员和医务人员作为重点学法对象，制定法治工作要点方案、明确干部职工学法计划，采取理论学习中心组带头学、领导专家辅导学、机关干部集中学和个人自学等形式全方位、多层次每月开展学习活动，切实提高全系统干部职工的法律素质、法治思维和依法行政能力。多途径多形式开展普法宣传教育，结合各类宣传日等主题活动，推进“法治宣传教育全覆盖”。针对民营医疗机构实际，举办法制教育培训班，增强医疗卫生机构法治意识，营造良好法治环境。

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