文/李万里 张国龙

　　当前，高校后勤社会化改革取得了较大成效，但仍不足以支撑新时代高校高质量发展的具体实践。因此，顺应新时代发展趋势推进一流大学后勤建设，需要准确把握新时代高校后勤工作的本质与内涵等理论问题，为具体实践打好基础。

        高校后勤社会化改革的发展历程

　　1979至1999年，高校后勤改革处于“摸着石头过河”的起始阶段。这一时期的改革中，出现了承包制等探索，部分高校开始打破计划经济体制下福利型、封闭式、小而全的后勤体系，让后勤与市场接轨、参照企业化运行，试行独立核算、自负盈亏，探索出了一条高校后勤社会化改革的有效路径。

　　1999至2010年，高校后勤改革进入稳步推进阶段。随着高校扩招，为解决高等教育跨越式发展的瓶颈问题，2000年1月，《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》印发，标志着高校后勤社会化改革驶入快车道。这一时期的高校后勤改革对我国高等教育发展起到了有力的支撑作用，在基础设施领域弥补了历史欠账。后勤实体“去行政化”，推行独立核算与企业化管理，形成了“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的高校后勤服务保障体系基本框架。

　　2010年至今，高校后勤改革进入深化改革阶段。党的十八大、党的十九大明确把“建设教育强国”确定为中华民族伟大复兴的基础工程，党的二十大报告把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，深刻体现了新时代新征程中教育的基础性、先导性、全局性作用。这一阶段的后勤改革中，校内市场进一步开放扩大，服务竞争机制与监管机制逐步建立并完善，管理体制呈现多样化趋势。

　　高校后勤运行的主要模式

　　受办学规模、区域经济条件、历史背景等因素影响，各高校后勤运行模式千差万别。目前，高校后勤运行的主要模式大致分为以下5种：

　　大部制模式。学校将后勤行政机关和后勤服务实体合并，学校后勤保障部既管后勤、又办后勤，同时将部分服务委托给社会企业。后勤保障部自办与社会企业公平竞争，为师生提供多样化选择。以兰州大学后勤保障部为例，兰州大学于2018年将后勤甲、乙方合并，按“大后勤、大保障、大服务”的思路组建后勤保障部。后勤保障部下设管理和经营服务两大类机构，管理类机构履行行政管理、内部服务、监督等职能，经营服务类机构履行服务保障与经营职能。

　　甲、乙方模式。学校设后勤行政机关、后勤服务实体，同时部分服务引进社会企业，为师生提供多样化选择。如厦门大学将原总务处和资产管理处合并，成立资产与后勤事务管理处，同时组建后勤集团，双方是以契约为主要依据的甲、乙方关系。

　　总务处（部）模式。个别高校未成立后勤集团或实体公司，延续原有的总务处（部），按餐饮、物业、公寓等不同业务设后勤服务实体，同时在服务功能上进行了探索和改革。如北京大学设立总务部，同时设独立运行的会议、餐饮、动力、公寓、校园服务5个中心，总务部协助学校管理、监督、协调总务系统的各中心及基建、房产等部门。

　　“小机关、无实体”模式。学校面向市场引入优质社会企业，将后勤事务实行服务外包，由社会企业运营。学校负责招标引入、质量监督与考核、清理退出等工作。如天津大学以北洋校区启用为契机，建立完善了“服务外包+学校监管”的体制机制，之后开始在老校区全面推行。这种模式将成为高校后勤服务市场向社会企业开放后的主要发展趋势。

　　独立法人模式。将从学校行政体系中剥离出来的后勤实体，转制为“自主经营、自负盈亏”的具有法人资格的现代服务型企业，明晰与学校之间的资产、产权等经济关系。学校对后勤实体的服务进行经济核算、质量监督与考核，实现事企分开、两权分离。最具有代表性的是浙江浙大新宇物业集团有限公司，构建了以物业服务、餐饮服务、商贸服务、酒店服务、工程管理等为基础的服务体系，服务范围辐射全国。

        新时代对高校后勤的新要求

　　进入新时代，高校后勤须从管理理念、体制机制、软硬件设施等方面深化改革与创新，着力解决好师生最关心最直接最现实的诉求，提高师生满意度和获得感。

　　坚持新发展理念，为高校现代化建设提供强有力的支撑。坚持创新发展增强改革动力，将创新贯穿于高校后勤改革的全过程。坚持协调发展优化后勤体制机制，优化后勤资源配置，促进后勤领域各要素均衡发展。坚持绿色发展建设节约型校园，推动绿色后勤建设。坚持开放发展，进一步打开高校后勤市场，使市场在高校资源配置中起到决定性作用，提高保障能力。坚持共享发展，进一步将发展成果与师生、员工共享，凸显高校后勤公益性的特点。

　　承担起育人使命，成为立德树人的重要一环。要用好后勤直接作用于师生教学、科研和生活各个方面的特点，探索“三全育人”及劳动教育的实施路径，落实好立德树人根本任务。

　　积极顺应信息技术发展潮流，加强学校顶层设计，将后勤信息化系统纳入学校整体发展规划。以便捷性、高效化为原则，以满足师生需求为目标，系统解决高校后勤领域信息化水平不高、与服务融合度不够、人才短缺等关键问题，提高后勤治理能力。

　　一流大学后勤所需的配套支撑体系

　　要实现后勤高质量服务高校现代化发展，需要高校提供与后勤相匹配的财务、人力资源、业务管理等支撑，构建新型的服务保障体系。

　　学校办公室应在制度体系建设中明确后勤定位及服务保障要求，保障分工合理、职责明晰。根据校情将后勤各项事业纳入学校发展规划，重视对后勤人、财、物等方面的统筹，抓好规划的落实与协调。组织、人事部门应将后勤人力资源和干部队伍纳入学校总体用人的规划、管理等工作中。财务、资产、设备等部门应理顺后勤与学校之间的经济关系，解决后勤服务产品价格与成本费用不同步、不匹配的问题。建立以网信部门为主体的信息化管理体系，增强对学校信息化的规划、建设和管理，提升后勤信息化的步伐。教务、学工、研工、团委部门为主体的人才培养体系应围绕不断丰富的立德树人内涵，在“三全育人”体系构建、劳动教育等方面增强顶层设计，围绕学生全面发展需要，开发利用后勤教育资源，提高服务育人、管理育人、环境育人及劳动教育的水平与质量。

　　一流后勤服务保障体系的内涵

　　新时代高校后勤工作的内涵核心指向什么？纵观高校后勤社会化改革的发展历程，无论何种模式的后勤服务保障体系，始终都在探索建立与市场经济体系相适应的企业运行管理机制。习近平总书记强调，“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业”。对高校而言，“自办后勤”的服务实体必须参照企业化运行才能生存，“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的要求，对新时代高校建设一流后勤而言也极具参考和对标价值，为深化高校后勤改革指明了方向、提供了遵循。

　　以一流的标准，生产卓越的产品。“食、住、行、购”等服务是后勤的产品，也是一流后勤的根基。一流的后勤必须有卓越的服务，产品卓越的背后是标准化体系的支撑。高校后勤领域的标准化旨在实现后勤各项事务治理制度化、规范化、程序化，包括建立标准化教室、标准化食堂、标准化公寓、标准化校园等。此外，要将服务质量评价体系拓展到各类引入社会企业、供应商、经销商等，形成全覆盖的质量链。

　　以一流的文化，建立卓著的品牌。品牌是质量、技术和文化的重要载体，建设一流的后勤必须要建立品牌。兰州大学后勤保障部在这方面开展了许多尝试，如2020年推出定制版月饼，将校徽、校歌等兰大元素印在月饼上，得到了师生、校友的好评，也受到了媒体的关注，此后还推出了“兰大雪糕”“兰大咖啡”等，逐步树立起了“兰大后勤”品牌。

　　以一流的队伍和技术，推动创新领先。建设一流的高校后勤需要创新，而创新来源于科技和人才。一方面要以信息化、机械化、智能化等现代化技术作为支撑，另一方面要建立一支具有奉献精神和创造力的队伍，打牢创新发展的基础。

　　以一流的体制机制，实现治理现代化。一流的高校后勤需要现代化的治理体系和治理能力支撑，应从业务架构、经费投入机制、内控与风控体系、绩效考核与薪酬体系、预算管理体系方面建立并完善相关制度。

　　不同模式下的高校后勤服务保障体系构建

　　大部制、甲乙方及总务处（部）模式，实质上是“机关+服务实体”，既管后勤、又办后勤，同时引进社会企业，需要侧重于体制机制建设，增强治理能力。这3种模式在办学规模大的高校中较为多见，工作量大、责任多。在校内，要明确后勤工作定位，在经费、政策导向上突出后勤公益属性，在体制上要与校内各管理运行体系实现对接，提升后勤部门的话语权和地位。这3种模式的后勤机关对各服务实体既有监督职责又有服务职责，机关以制定工作规划、预算、考核目标与标准为主，对服务实体进行监督、考核与指导；服务实体按企业化模式独立运行，执行工作目标和任务。

　　“小机关、无实体”模式已完成从办后勤向“选后勤、管后勤”转变，需要侧重于建设标准化体系和专业化队伍。要以满足师生需求为目标，完善校内各类服务的标准，建立起日常评价和退出机制。招标采购应以结果为导向，选择适宜的优质企业，促成校内市场形成公平有效的竞争。

　　“独立法人”模式需要更侧重于品牌的建设和经营。找准定位，以高度的社会责任感服务高校后勤事业发展，对标世界一流企业，不断在品牌建设与规划上破解短板与束缚，培育出具有全国影响力的后勤品牌，进一步彰显高校后勤社会化改革成效。