姚炳荣代表：

您提出的《关于进一步加强各种突发事件应急演练的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实国家、省、市相关决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，以实现应急管理体系和能力现代化为目标，不断建立健全应急预案体系、应急救援体系、应急物资保障三个体系，全市应对突发事件的综合处置能力与水平较以往得到了显著提升。2020年全市共发生各类生产安全事故176起、死亡121人，同比分别下降62.6%、57.8%。在全国应急管理普法知识竞赛中荣获优秀组织奖，8个社区荣获“全国综合减灾示范社区”，应急管理、防灾减灾等工作领先全省；成功举办全国农机事故应急处置演练。收悉您的建议后，我局高度重视，将全市应急预案和演练等相关工作情况回复如下。

一、深化应急预案体系建设

1.强化应急预案编制和管理。根据省总体应急预案我市对《南通市突发事件总体应急预案》进行了修编，并于2020年12月25日正式发布，将原有的32个市级专项预案增加调整至48个，初步形成了“1+N”应急预案体系。市级层面先后完成《南通市危险化学品事故灾难应急预案》《南通市自然灾害救助应急预案》《南通市地震应急预案》等20余个市级专项预案的修编；10个县（市、区）总计完成了5个总体预案、115个专项预案、370个乡镇预案的修编。全市应急预案由原来11889个增加到29965个，增长了137.1%，其中各县（市、区）预案由原来313个增至509个，增长了62%，乡镇预案由原来105个增至475个，增长了352%；村（社区）基层组织预案由原来880个增至916个，增长了6%。

2.建立重大风险清单管理。启动安全生产和自然灾害综合风险评估工程，分级分类组织开展自然灾害综合风险普查，人员密集场所、大型桥梁、隧道、地铁施工、地下管廊、油气管道、老旧建筑、城市燃气、危化品集聚区等重点区域和重点行业领域风险评估，明确应对事故灾难所必须的水源、消防管网、专业抢险等基础设施建设和应急装备匹配要求，制定《南通市安全生产和自然灾害重大风险清单》，建立风险数据库，形成安全风险“一张图”，推动城市安全发展。

3.落实企业预案管理主体责任。去年，我市开展了生产经营单位应急预案管理专项行动，通过自查自纠、市县两级执法检查的方式促使企业认真落实应急救援预案制订修订备案、应急预案演练开展、应急救援能力培训、应急救援物资配备等工作。专项行动中共计检查企业5998家，责令整改4939家，立案查处226家，处罚金额416.22万元。全市企业预案由10549个增至28017个，相较2019年增长了166%。同时，运用安全生产综合监管系统对企业预案进行监督管理，大力促进企业的预案修编修订和演练总结评估工作。系统应录预案14843个，实录10668个，完成录入78.87%，8136家企业应急预案实现数字化。

5.基层应急预案体系建设。为落实上级关于加强应急管理体系建设的相关要求，推进以预案为牵引的应急管理基层基础建设，我市于今年正式启动了全省基层应急预案体系建设试点，旨在进一步规范基层乡镇（街道）、村居（社区）、学校、企业预案编制、管理、实施等工作，提高预案的覆盖面，实现基层、企业“应编尽编”，完成全市“纵向到底、横向到边”的预案体系构建，进一步增强预案的针对性、实用性和可操作性，提升基层应对灾害事故的能力。今年2月，我市印发了《南通市基层应急预案体系建设试点工作实施方案》；3月，在海门区召开了全市基层应急预案体系和应急能力建设工作推进会，部署推进我市应急预案体系和应急能力建设工作；同时，邀请省应急管理厅预案管理和救援协调处专家对参会的各县（市）、区应急管理局主要负责人、分管负责人和相关业务科室负责人和部分乡镇（街道、园区）分管负责人、安监机构负责人进行了专题培训；5月，在前期调研的基础上编制了《社区（村居）突发事件现场处置方案（模板）》和《乡镇（街道）应急预案建议清单》，下发给各县（市、区）用于指导预案修编。今年第三季度，我市将对基层应急预案体系的基本情况、存在问题、对策措施、试点内容和成效、好的经验做法等进行提炼总结，形成可复制可推广经验，配合省应急管理厅召开全省基层应急预案体系和应急能力建设工作现场会，将我市基层应急预案体系建设试点成果向全省推广。

二、加强应急救援体系建设

1.强化应急救援实战演练。2020年我市共组织开展各项应急演练7578场次，参演人员282937人次，相比2019年演练场次增长147.7%，参与人员增长140%。由我局牵头组织开展的“防汛抢险应急救援演练”和“危险化学品安全生产事故应急救援演练”作为机构改革后实战化、信息化的综合演练的典范，示范引领全市开展应急演练。其中“南通市2020年危险化学品安全生产事故应急救援演练”严格遵循“快速隔离，科学处置，有效沟通，平稳善后”四个基本原则，凸显出实战性强、集成度高、技术手段新、培训覆盖面广的特色亮点，不仅通过视频会议系统组织各县（市、区）近500人集中观摩，还利用“濠视频”微信公众号面向全社会进行直播，全程31万余人在线观看，实现了效益最大化，取得了良好的社会反响。

2.推动应急演练、处置评估工作。通过研究评估工作相关法律法规、标准规范，我市编制印发了《事故应急处置评估报告》《自然灾害应急处置评估报告》和《演练评估报告》模板以及相对应的评估报表，要求各县（市、区）和各部门认真开展总结评估工作。先后对防汛抢险应急救援综合演练和危化品应急救援演练进行的总结评估并形成评估报告报送省厅和市政府，其中危化品应急救援演练评估报告作为范本印发全省推广。同时，对南通市“2·15”低温雨雪冰冻灾害应急处置、南通城市轨道交通1号线在建工地“3·14”电瓶车脱轨侧翻事故应急处置进行评估，获得了省厅转发和市政府好评。

3.摸清应急救援队伍底数。2019年，我市对应急救援队伍情况开展实地调研，首次摸清了全市范围内各类应急救援队伍的底数和现状，建立了全市应急救援队伍数字库和动态更新机制。截至2020年底，我市共有各类应急救援队伍653支，分为综合、专业、突击、社会、企业兼职五大类，其中综合应急救援队伍，由各级国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队组成，总数为70支；专业应急救援队伍，由企业专职消防队和政府行业主管部门组建的处置各行业领域突发事件的应急救援队伍组成，总数为96支；突击应急救援队伍，由民兵等力量组成，总数为135支；社会应急救援队伍，指由社会志愿者组建的应急救援队伍，总数为7支，均已在民政部门登记注册，总人数为200余人；除上述四类队伍外，我市另有企业兼职应急救援队伍355支，由全市高危和规模以上企业在各级应急管理部门指导下所建。

4.制定应急救援队伍管理办法。今年初，我市将《南通市应急救援队伍管理办法》《南通市社会应急力量使用办法》作为规范性文件发布，为我市应急救援队伍的建设与发展提供了关键性的依据和支撑。《南通市应急救援队伍管理办法》将我市应急救援队伍划分为综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、突击应急救援队伍、社会应急救援队伍四种类别，对各类队伍应履行的救援职责进行明确划分和阐述，为今后高效、快速救援提供了遵循。《南通市社会应急力量使用办法》分别就社会应急力量的界定、社会应急力量的使用条件（自然灾害、事故灾难）和程序、相关政府部门的保障措施、使用后补偿的范围、方式、条件及具体负责的部门进行了规定。

5.推进市、县两级应急管理指挥平台建设。依托综合感知网、指挥信息网，通过数据支撑体系、业务应用体系、标准规范体系和安全与运维体系，接入全市主要化工企业及公安、消防、水利、生态和环境等部门数据，基本实现对接入化工企业的二道门、DCS数据的全天候监控，部分实现事故灾难、自然灾害应急救援、事故监测监控与应急指挥、事故推演、应急处置等功能，打造成为横向互联、纵向贯通、资源共享，可跟踪、可管理、可分析、可预警的应急管理智慧中枢，形成全市应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。全年，累计处理各类数据6432万条，处理监测预警信息5807条。

三、强化应急物资保障体系建设

1.配足救灾应急物资。本着“节约资源、充分利用、应收尽收”的原则，制订年度救灾应急物资和装备采购计划，采取自储和代储相结合的方式，形成布局合理、种类齐全的应急物资储备体系，确保应急救援物资“备得足、不误事”；完善市、县（市、区）救灾资金分担机制，推动建立市区自然灾害民生保险项目，扩大投保范围，目前已为全市225万余人、89万余户家庭购买自然灾害民生保险，累计理赔85起，赔付99万余元，经验做法被省应急管理厅推广。

2.打造应急物资“一张图”。结合市应急指挥平台项目建设，在完成“南通市应急物资管理系统”建设及各项功能模块设计的基础上，将有关物资数据信息录入系统，并定期更新维护好数据信息。通过统筹管理各地、各有关部门应急物资数据，依托系统平台真正实现了物资库（点）分布、物资品种数量等可视化，初步建成应急物资“一张图”，确保应急救援物资“找得到、调得出”。

3.建立应急协调机制。按照“反应灵敏、运转高效、全面准确”的要求，依托安全生产网格化监管队伍，建立了市、县、乡、村四级报灾体系，落实灾害信息员A、B角，组织开展灾害信息员培训，全面更新灾情信息员数据库，确保灾情管理工作不断档；充分发挥全国综合减灾示范社区的典型示范和引领作用，组织15个社区参加“全国综合减灾示范社区”创建，不断提升社区居民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线；加强防灾减灾知识宣传普及，通过鸣放“防灾警报”，进行网络直播公益宣传，开辟“应急时刻”专栏，播放公益宣传片等形式，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力。

四、有力应对处置突发天气灾害

“养兵千日，用兵一时”。今年“4·30”突发大范围强对流天气灾害对我市应急管理体系和能力进行了一次全方位检验。灾害造成我市22823人受灾，其中因灾死亡15人、因灾失踪9人、因灾受伤102人，紧急避险转移200人，紧急转移安置3129人。

灾害发生后，市减灾委、市应急管理局根据灾情变化，先后启动自然灾害救助Ⅳ、Ⅲ级响应预案，全市应急管理系统752人立即从休假转入抗灾救灾应急状态，主要领导、分管领导带头，组织工作组深入受灾一线，组织协调抗灾救灾、灾情核查和报送等工作；各县（市、区），市各相关部门和单位迅速启动应急响应，按照应急预案要求，各负其责，组织应急救援、安全隐患排查和灾后受损设施、道路、管道等抢修，同时恢复生产生活秩序，开展灾后重建，严防次生灾害发生，努力将灾害损失降低到最低程度。

应急管理作为经济发展的稳定器，社会安宁的压舱石，百姓安居的保护网，任重而道远。感谢您对全市应急管理工作的关心和支持，下阶段我们将继续推动应急预案和演练等相关工作高质量开展，力争“十四五”期间我市应急管理工作再上一个新台阶，还望您今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见。

南通市应急管理局

2021年6月16日