中国提出12海里的领海基线后，虽然包括英国、日本等西方国家不承认，但自此也没人敢再进中国12海里了。1972年后，美国为了推动航行自由，积极推动海洋法公约的谈判，并最终在1973年召开了第三次海洋法会议第一期会议，开始就海洋法进行规范。经过九年的艰苦谈判，新的海洋法公约（即《联合国海洋法公约》）于1982年4月30日在第三次联合国海洋法会议第十一期会议上通过。经磋商，根据大多数国家意见通过的《公约》规定为，“每一个国家有权确定其领海的宽度，直至从按照本公约确定的基线量起不超过12海里的界限为止。这个12海里，就是参照中国的领海来定的。

不过，美国这个国家是极其狡猾的，他最初是国际海洋法公约最主要的推动者和主导者，主要规则的设定、议题的设置都是美国做的，但当协议谈好之后，大家都签了字，美国国会却通不过，无法在美国成为法律。于是，美国自己的政府和军队平时默认12海里领海，但当国际海洋法公约与自己国家利益冲突时就绕开国际海洋法公约。霸权是什么？霸权就是自己主导制定的法律自己不遵守，要凌驾于世界法之上，美国就是这么干的。

国际海洋法公约除了规定了领海之外，还规定了在领海之外相关主权国家可以再有200海里专属经济区。什么是专属经济区呢？就是说，这一区域内沿海国对其自然资源享有主权权利和其他管辖权，而其他国家享有航行、飞越自由等，但这种自由应适当顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按照《联合国海洋法公约》的规定和其他国际法规则所制定的法律和规章。

对照国际海洋法公约，台湾海峡算不算内海呢？显然不算。台湾海峡内从我国沿海陆地和台湾岛沿海陆地向台湾海峡延伸12海里算我国领海，中间的部分就是国际航道，是国际水域。当然，这里也属于我国的专属经济区。直白说，台湾海峡除了领海部分都属于国际海域，但也是我国的专属经济区，中国拥有国际海洋法公约规定的所有关于专属经济区的管辖权，中国根据国际海洋法公约制定的相关国内法是管辖台湾海峡的法律。

那么，难道美国国务院发言人不知道台湾海峡是不是国际水域？哪些地方属于国际水域？为啥发言人唐纳称“我不确定”？反而是中国外交部副部长当天明确表示“台湾海峡是大陆与台湾共享的国际水道”？这其中各自的内涵侧重点在哪里？博弈和较量点在哪里呢？在占豪（微信公众号：占豪）看来，这其中着实是中美两国的“暗战”。

如果大家注意，会发现美国国务院发言人打了个擦边球，他说“只要符合法律并在国际水域运行，美国认为没有问题”。他之所以这么说，内涵是美国舰船航行的地方都是符合法律的国际水域，所以美国的军舰到哪里都没问题。然而，由于美国没有承认联合国海洋法公约，那么他不想主动用联合国海洋法公约去看待台湾海峡，而是把皮球踢给了大陆和台湾。直白说，就是你们去争吧，鹬蚌相争美国可以渔翁得利。所以，他说“我不确定”。另外，这个“我不确定”背后，其内涵也有不承认这里属于中国的专属经济区的意思，也就是说美国想怎样就怎样，中国不能拿国际海洋法公约在未来去规范美国在台湾海峡的行为。

中国外交部副部长刘振民同一天明确表示“台湾海峡是大陆与台湾共享的国际水道”，并表示不影响两岸关系，就是要抢舆论话语权。一方面，无论是大陆还是台湾都是一个中国，这也就意味着台湾海峡虽然不是内海，但却实打实是中国的专属经济区。那么，根据国际海洋法公约，这里舰船、飞机虽然都可以通过，但都只能无公害通过，必须接受国际海洋法公约及中国基于国际海洋法公约制定的国内法的管理和约束。譬如，等两岸一统后，这里将会变成中国的防空识别区，那么飞机从这里通过得向中国“自报家门”，军舰要从这里通过必须是无害通过，不能有任何危害到中国国家安全的行为。换句话说，就是必须接受中国的管理。与此同时，外交部副部长刘振民的表述，也是在安抚对岸民心，不要过于激动，不要上美国的当。当然，警告蔡英文政府的意味也在里边。

由此我们可以看出，外交战线的很多措辞看似平淡无奇，实则背后都藏着杀机，搞不好就会落人口实或将自己置于不利境地。而双方这种过招，实则都是考虑未来长远利益，在争夺未来的舆论话语权和规则制定权。这种暗战，每天都发生在外交战线。

中美较量未来还将继续，但中美之间在中国家门口的博弈美国必然败北，没有第二种可能。就像一位战友留言说：1996年，美国第七舰队公然进入台湾海峡，威胁大陆放弃武统。20年后，2017年，中国航母编队进入台湾海峡，宣示武统实力，第七舰队却不见踪影。

谁是主人，谁是过客，一目了然！

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