台州市椒江区“十三五”重大建设项目规划

《台州市椒江区“十三五”重大建设项目规划》是椒江区“十三五”重点专项规划之一，是对“十三五”时期全区经济社会重大项目建设的总体部署和统筹安排，是编制和实施全区重大项目建设年度计划以及制定重大项目相关政策的重要依据。

一、“十二五”回顾

“十二五”期间，椒江重大项目建设以“两年”活动为载体，着力于推进新型城市化、引导产业转型升级、统筹区域均衡发展、提升民生保障能力，大力实施“四大工程”。固定资产投资规模平稳增长，拟安排的217个重大建设项目计划总投资1770.72亿元，其中“十二五”期间投资1038.58亿元。截至2015年底，已有122个进入实施阶段，22个续建项目完工，累计完成投资376.5亿元。全区固定资产投资总额达到672.6亿元，年均增长8.5%，对经济增长的带动作用明显。

1．路网建设取得重大成就。作为举全区之力强势推进的路网工程建设，我区“大路网、大交通”格局基本建成。台州汽车客运总站客运中心建成投入运行；投资16.35亿元的椒江二桥及接线工程通车，成为雄跨椒江两岸的又一南北主通道；74省道南延椒江段、82省道复线椒江段、机场路改扩建工程、75省道南延椒江段、76省道复线北延椒江段工程全部建成通车，主城区对外主要通道大幅实现扩容提速。甬台温高速复线台州湾大桥及接线工程椒江段开工建设；开发大道东延、东二路、市府大道东延、枫南东路东延等一批城市道路建成或基本建成，切实解决了“断头路”的联网贯通和道路的扩容问题；台州大道三期、台州内环路、椒北大道、沿江大道、大陈岛水土路、十塘三期道路桥梁基础设施等一批项目加快推进，制约我区经济社会发展的综合交通瓶颈得到进一步缓解，促进了区域协调发展。

2．城市基础设施日趋完善。椒南片、椒北片饮用水安全工程建成；前所污水处理厂及配套管网工程基本建成；新增日供水5.5万吨规模的椒北供水扩建工程完成可研批复，台州自来水厂迁扩建工程和椒江供水过江管线均启动前期准备工作，两岸供水安全保障能力将进一步提升；污水处理二期水质提标改造工程开工建设，污水处理三期工程完成可研批复，前所污水处理厂及配套管网工程基本建成，全区范围的一、二级截污管网工程相继开工，部分建成投运，农村生活污水治理及三级截污管网建设全面铺开，城乡范围截污、治污能力得到大幅提高；危旧房及旧住宅小区综合改造有序推进，江城路、云西路、岩屿路等街景立面改造完工，加上中山路、云西路、枫南路拓宽改造工程完成，主城区面貌焕然一新。中心消防站迁建工程已启用，“天网”工程全面铺开。110KV东辉变和前所变、220KV栅浦变和椒北变等一批能源电力设施建成投运，有效保障了社会和经济发展。

3．农水设施建设再掀高潮。投资8.8亿元、围垦面积达4万余亩的十一塘围垦工程全面完工，十二塘农业围填海工程项目建议书获省发改委立项，椒江口南部生态促淤工程完成初步设计批复；“强塘固房”的海塘加固工程基本完成；投资4.8亿元的栅岭汪排涝调蓄工程椒江段正进入紧张的隧洞和新开河施工阶段；我区迄今为止投资规模最大的政府投资项目洪家场浦排涝调蓄工程总投资逾21.73亿元，实现示范段开工，将使台州中心城区的防洪排涝标准从5年一遇提高至20年一遇，并打造形成独特的水域景观；投资8600万元的高闸浦综合整治工程椒江段即将开工，进一步改善城市水环境；区内河道拓宽疏浚工程大力展开，河道水质得到改善。区粮食储备中心工程完工，投资近亿元的全区“十二五”小型农田水利设施建设基本完成五期工程建设；大陈岛整治修复工程、大陈海洋生态特别保护区建设和大陈渔港浪通门港区修复工程正加紧启动实施。

4．社会民生保障稳步推进。我区“两房”投资连续保持高速增长，累计有白岳、前所、星辉、钗洋、金洋、东山头等共12个村启动“立改套”农房改造项目；总投资4.7亿元、总建筑面积14.48万平方米、共1400多套的区保障房工程，总投资1.26亿元、总建筑面积3.27万平方米、共512套的2012年区公共租赁房工程相继建成。医疗卫生项目全面推进，区疾控中心大楼、台州市立医院综合楼二期、安民脊椎病专科医院迁建工程建成投用，总投资超10亿元的台州市立医院新院区及配套项目与上海复星医药签约合作，首开我区社会事业领域PPP投资新模式；葭沚、三甲等街道卫生院迁建工程动工建设，社区卫生服务中心阶段性改造基本完成，基层卫生医疗体系得到进一步健全和完善。全区学校校安工程改造全面完成，台州一中新疆班工程建成投运，中山小学杨司校区、实验小学下陈校区、海正育才小学开工建设，人民小学葭沚校区、台州学院椒江附中改扩建工程等即将动工建设。云西公园完成地下工程进入地上景观建设阶段，乌龟山公园项目完成方案设计。

5．工业转型升级步伐加快。2011年以来，我区一批工业企业在经济环境较为困难的情况下加快转型升级步伐。百达电器、大行科技、海正药业技改、中天塑业、水晶光电技改等一批重大工业项目先后竣工投产，利源重工大型装备关键部件、欧森机械即将建成投产，海正药业外沙厂区制剂一期、星远控股装饰材料、立马电动车、新杰克工业缝纫机、水晶光电元器件、文信机电喷雾器、信质电机技改、台通制冷、通宇变速等项目动工建设，部分项目已经投资过半，海正聚乳酸项目即将开工建设。“浙商回归”的义乌商会回归创业园项目、中山商会广聚能源项目顺利落地开工。这些项目基本涵盖我区优势产业、传统机械制造和战略性新兴产业项目，为切实提高我区高新技术产业的比重，加快传统优势产业的转型升级创造了条件。

6．服务业项目强势推进。“十二五”以来，我区服务投资势头迅猛。新明半岛、颐景名苑、银河名苑等一批房地产项目投放市场，万达广场、台州银泰汇一期、三水润园城市等一批城市综合体项目进展迅速，家乐购数码广场、家乐购副食品广场、第六空间生活广场、时代家居博览中心等项目基本竣工或投产；葭沚物流园区宝丽物流、新明国际物流、五星配送中心相继建成投运，初步形成立足台州、面向浙江中东部、辐射华东地区的沿海重要物流园区；台州商贸核心区投资势头良好，商会大厦、农村合作银行大厦、心海文化生态园等项目陆续开工；十字马路银泰购物中心、远洲石化仓储、瓯华医化物流中心、台州湾循环产业物流中心、台州农副产品集配中心等项目启动建设；兴旺水产品加工中心一期建成投运，海门渔家乐项目历时不到半年建成投运；台州绿心生态养生园、海门大世界文化街区、大陈岛旅游综合开发、九子山旅游度假区、常乐文化旅游开发等项目前期工作已经启动。

二、“十三五”展望

“十三五”时期是我区城市化推进非常关键的五年，是我区全面建成小康社会、倾力打造台州新府城的冲刺期。必须充分发挥重大项目建设对经济社会发展的强力支撑作用，为实现“十三五”奋斗目标提供坚强保障。

（一）建设背景

当前，我区已进入加速推进工业化、城市化的关键期。健全城市功能、完善基础设施、统筹均衡发展、改善生态环境、建设民生工程等，都需要通过投资结构调整、扩大产业有效投资得以实现。

1．突出城市品质提升。“十三五”时期，作为台州市的主城区，椒江区在城市建设方面必将面临更高的要求、更多的发展机遇。加快江岸尚城（乌石区块）、葭沚老街、台州商贸核心区等重大区块建设，谋划实施一批综合交通、能源、水利、城市基础设施、地下管廊、特色小镇等领域的重大项目，进一步优化空间布局，提升城市品质，完善主城区的功能，强化集聚、辐射能力。

2．突出产业转型创新。“十三五”时期，根据转型发展的要求，产业结构优化升级，自主创新成为经济增长的重要驱动力。加快推进创新平台建设，依托台州湾循环经济产业集聚区椒江区块，深入实施海洋经济发展战略，加快战略新兴产业培育和传统优势产业提升。谋划实施一批先进制造业、现代服务业和现代农业等领域的重大项目，切实提高发展的质量和效益。

3．突出区域发展平衡。南北发展不平衡、陆岛发展不平衡仍是制约椒江区域协调发展的主要瓶颈。“十三五”期间，推进椒北开发和大陈岛开发建设，加快沿江、沿海临港产业升级、融合、转型，进一步完善基础设施和公共服务设施，谋划实施一批事关椒北区块和大陈岛经济社会发展的重大项目，推进区域均衡协调发展。

4．突出生态环保优先。“十三五”期间，人民对生态环境的持续改善将有更高的期许。围绕生态文明建设，全面强化城区污染治理，构建循环产业体系，加快节能减排和低碳发展，加强生态环境保护，推进生态人居环境建设，谋划实施一批生态环境治理保护、生态资源开发利用等领域的重大项目，建设“美丽椒江”，打造“山海宜居美城”。

5．突出社会民生至上。“十三五”期间，随着椒江区全面建成小康社会，经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提升，将对人的全面发展、社会公平的增进和社会保障的提高提出新的要求。谋划实施一批社会事业、社会保障等领域的重大项目，统筹协调社会发展，促进社会和谐稳定。

（二）发展趋势和挑战

“十三五”时期，我区重大项目建设将呈现以下几大趋势：

1.政府投资规模将快速上升。“十二五”期间，我区未完工的延续大项目较多，如台州湾大桥及连接线、洪家场浦排涝调蓄、栅岭汪排涝调蓄等工程，且多为政府投资项目。加上新建的“三铁”工程，预计在“十三五”规划期间，重大政府投资项目规模将保持在百亿元以上，仍将是推动我区投资发展的重要力量。但受制于地方财政收入与债务规模，政府投资持续增长的压力很大。此外，民间资本参与公共建设领域项目投资的积极性有待提高。                                                                          

2.生态治理、社会民生项目将得到重点倾斜。按照统筹城乡协调发展、加快城乡一体化、促进生态环境保护、构建和谐社会的需求，将着重推进五水共治、环境改善、社会民生等项目，总量将比“十二五”增大，主要集中在保障供水安全、水资源污染综合整治、城乡面貌改善、旅游休闲设施等方面。

3.项目落地约束将有增无减。“十三五”期间，项目建设资金的筹措压力将进一步加大，企业融资难问题依然突出；我区可供成片开发利用的土地将愈发减少，引进层次高、规模大、效益好的产业项目将变得更加困难；国家对项目建设条件的约束会进一步严格，环境评价、水土保持、稳定风险评价等前置手续会更加规范重要；社会各群体的利益要求会更高，征地拆迁的难度会进一步加强。

三、总体思路与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，按照“拉高标杆、争先进位，勇当排头兵、再创新辉煌”的总要求，以创新投融资体制机制、重大项目推进机制、招商引资机制为动力，着力于提升城市发展品质、加快产业转型升级、推进区域协调发展、改善生态环境治理、加强社会民生保障，大力实施“五大领域工程”，发挥重大项目的全局性、带动性、示范性作用，力争补齐有效投资短板，为全面建成惠及全区人民的小康社会提供强有力支撑。

（二）项目选择原则与筛选条件

符合下列条件之一的项目，拟列入区“十三五”重大建设项目规划：

1．对完善城市功能、加快城市化进程、改善投资环境、提高环境质量具有重要作用的基础设施、产业平台类项目；

2．对推进产业结构调整、提高自主创新能力和发展循环经济具有重要作用的先进制造业、现代服务业、现代农业项目；

3．对改善民生、构建和谐社会有重大影响的科技、教育、文化、体育、卫生、环保生态等社会公益事业项目；

4．对促进区域均衡协调发展具有具有重要作用的项目；

5．已纳入国家、省、市批准的重大专项建设规划的重大项目；

6．总投资超过1亿元的产业类项目，总投资超过3000万元的基础设施类项目，总投资超过2000万元的民生社会类项目。

（三）主要目标

 “十三五”期间规划安排重大建设项目312项，规划总投资2794亿元，计划在“十三五”期间投资2012亿元。其中产业转型项目103项，规划总投资979亿元，“十三五”规划投资691亿元；基础设施项目88项，规划总投资888亿元，“十三五”规划投资544.3亿元；生态环保项目26项，规划总投资81亿元，“十三五”规划投资71亿元；社会民生项目68项，规划总投资342亿元，“十三五”规划投资308亿元；城市转型项目28项，规划总投资504亿元，“十三五”规划投资398亿元。

    “十三五”重大建设项目投资一览表

序号

项目类别

数量

（项）

规划总投资

（亿元）

“十三五”期间

计划投资

（亿元）

一

产业转型领域

103

978.8

690.6

1

现代工业

36

188.5

157.6

2

现代服务业

39

575.4

394.4

3

现代农业

8

16.2

14.8

4

创新载体与产业发展平台

20

198.7

123.8

二

基础设施领域

88

888

544.3

1

综合交通

72

730.4

458.6

2

能源设施

5

56.7

28.5

3

水利设施

11

100.9

57.2

三

生态环保领域

26

80.5

70.8

1

生态环境整治

4

15.4

15

2

环保设施建设

15

38.6

34.4

3

生态涵养保护利用

7

26.5

21.4

四

社会民生领域

68

342

308.4

1

社会事业

25

61.2

49.5

2

健康养老及社会福利设施

20

66.8

54.4

3

公共安全和公共服务设施

23

214

204.5

五

城市转型领域

28

504.2

398

1

城市功能提升

22

322.2

306

2

特色小镇

5

182

92

合计

312

2793.5

2012.1

三、重点建设项目安排

（一）产业转型

围绕产业结构调整和价值链提升，壮大战略性新兴产业、改造提升传统优势产业、培育发展现代服务业、打造创新载体、强化产业发展平台，加强生物医药、装备制造、电子信息、现代物流等产业领域项目建设。

主要包括现代工业、现代服务业、现代农业、创新载体与产业发展平台等领域。重点推进并建成海正药业外沙厂区制剂技改、水晶光电年产6亿片（套）光电元器件、中新科技光电平板电视电脑、杰克年产60万台工业缝纫机、前进化工年产3.4万吨染料、九州药业岩头厂区扩建改造、新东港药业综合技改等工业项目；加快现代服务业发展，建成台州银泰城、台州农副产品集配中心、现代中央厨房等项目，开工建设银泰城二期、台州农副产品集配中心二期、东部物流中心等项目，加快海门卫城、环凤凰山周边区块开发、及椒北九子山、常乐寺等区块旅游开发；推进台州湾生态农业观光园等建设；打造飞跃科技创业园、宝石缝制科技产业园、中小微企业科创园等产业发展和创新孵化平台，启动渔港经济区等前期研究工作。

（二）基础设施

围绕台州都市圈和网络化、现代化城市的基础设施体系完善，提升基础设施支撑水平，形成互联互通、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，谋划和组织实施综合交通、能源、水利等方面一批突出关键点面、影响全局、促进发展的基础设施类重大项目。

主要包括综合交通、能源设施、水利设施等领域建设，重点是建成台州湾大桥及接线工程椒江段、台金高速东延椒江段二期工程，推进市域轨道交通一期工程椒江段、金台铁路椒江段、75和83省道改建工程椒江段、路桥桐屿至椒江滨海公路（现代大道）椒江段、路桥至椒江沿海公路椒江段等工程；完善和优化域内水陆空交通网络，建设商贸核心区人民路、洪家北环线、台州大道与82省道立交互通、大陈综合码头、通用航空综合服务基地等一批项目，开展椒江过江隧道、现代有轨电车等事关区域联动发展的重大项目前期工作；建设清洁能源建设项目，富强、大学、陈家等110千伏输变电工程，为区域发展提供能源保障；加快洪家场浦排涝调蓄工程、椒江城区堤塘提标加固工程等建设，改善生态环境，拓展城市发展空间。

（三）生态环保

围绕建设“美丽椒江”，以保护和改善生态环境为目标，推进生态环保基础设施建设。深入推进环境综合治理，坚持不懈抓好“五水共治”，鼓励低碳发展，深入开展大气环境质量提升行动，深化城市绿化提升行动，加快推进城市生态廊道建设，积极打造“公园城市”，全面拓展城市绿化空间。组织实施和谋划一批关乎“美丽椒江”建设的生态环保类重大项目。

主要包括生态环境整治、环保设施建设、生态涵养保护利用等三大方面项目建设，重点推进七条河综合整治、东官河整治工程等生态整治工程，加快完善污水三期处理工程、农村生活污水处理工程、台电燃煤电厂超低排放改造、餐厨垃圾处理厂等环保设施建设。加大生态涵养建设，推进生态保护利用，推进大陈岛海岛修复与整治工程、省级现代生态循环农业示范区、国家级全域旅游示范岛建设，打造建设成椒江风景门户。

（四）社会民生

围绕保障和改善民生，把改善公共服务作为建设幸福和谐台州的根本出发点和落脚点，以补齐民生“短板”为重点。组织实施和谋划一批推进基本公共服务的均等化、均衡化、优质化，扩大服务惠及面，提高社会发展总体水平的城市公共基础设施项目。

主要包括社会事业、健康养老及社会福利设施、公共安全和公共服务设施等三方面项目建设，重点高标准推进基础教育，鼓励和支撑社会资本投资办学，推进北大附中书生实验学校、乌石区块教育设施项目实施建成；加强公共卫生设施建设，鼓励社会资本办医，推动医疗合作，继续推进浙东医养中心项目实施建成；围绕保障社会公共安全，着力完善公共治安、防灾救灾体系，配合市里推进市民服务中心项目建设完工，推进公安技术用房等公共安全基础设施建设；重点实施海正保障房A区块、海门街道保障房B区块、海门街道保障房C区块等项目，提升区域住房公共安全保障水平。

（五）城市转型

围绕重点区块转型升级，按照新型城镇化的要求，促进城乡统筹，协同推进三区融合和美丽乡村建设，加快一体化进程。谋划和推进一批城市转型项目，着力优化城市空间布局，提升城市发展品质。

主要包括城市功能功能提升、特色小镇、美丽乡村建设等三大方面项目建设，推进地下综合管廊、海绵城市试点工程实施。倾力打造葭沚老街和江岸尚城（乌石区块）两大区块商住、文化开发项目，提升城市发展层次；加快城市综合体建设，优化商贸商务楼宇布局，重点推进椒江商会总部经济基地、农村合作银行大厦等项目实施建成；提升城市形象及区域环境，推进云西公园、洪家场浦二期工程、乌龟山公园项目建设；加快绿色药都、中国缝制智造等特色小镇项目；加快大陈南岙村村庄整治工程建设进度，打造特色海岛渔村。

四、保障措施

（一）强化领导，优化服务

建立完善领导负责制，按照“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、项目责任人日常抓”的要求，明确各级、各部门在推动重大项目建设中的责任，强化对重大项目的组织领导。加快政府职能转变，坚持依法行政，进一步深化行政审批制度改革，全面清理现行各项行政审批事项，加快项目审批进度，特别是要加快规划选址、土地预审、环评审批进度。抓好征地拆迁工作，坚持以人为本，加强宣传引导，做深做细群众工作，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，化解拆迁难、征地难和政策处理难，保证重大基础设施建设的顺利开展。营造良好投资环境，各部门要进一步提高服务意识，优化投资服务，提高行政效能，积极建设服务型政府。

（二）强化前期，夯实基础

加强重大建设项目规划与经济社会总体规划、城市规划、土地规划之间的衔接，提高规划的前瞻性、科学性和指导性。积极开展项目储备，建立区重大项目储备库，各行业主管部门建立一般投资项目储备库，编制三年投资滚动计划，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。加强项目前期工作论证，做好可行性研究阶段方案方案的优化比选，充分咨询论证，努力提高前期工作的科学性、有效性和针对性。形成科学的前期工作机制，加强对前期工作的计划管理，开展对重大项目前期工作的考核、监管。

（三）强化保障，破解制约

拓宽投融资渠道。通过争取新增中央投资、争取银行贷款、创新投融资方式等“三条途径”筹措资金，保证重大项目建设的资金需要。一是积极争取重大项目在国家和省立项，做深前期，争取专项资金、国债资金、财政信贷、转移支付等方面更多支持。二是优化整合投融资平台，加强与国有商业银行、本地银行的沟通与合作，积极争取国家开发银行、国家农业发展银行等政策银行的低息贷款。三是整合民间资本，创新投融资体制。加快PPP项目模式实践探索，鼓励并引导民间资本更多地参与重大项目的建设，并逐步扩大到公益性、基础性的投资领域；积极推进投权融资，鼓励重大建设项目通过上市和发行中长期企业债券来筹集资本。保障土地供给。积极利用省重大产业项目申报等方式争取国家、省、市对重大项目土地指标的支持，切实用好上级重点建设项目专项用地指标。积极引导各部门和项目单位，加强项目集约用地，盘活存量土地。

（四）强化改革，激发活力

充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，着力拓宽民资的投资领域。全面贯彻实施《椒江区政府投资项目管理办法》，编制实施年度政府投资项目计划。从全局出发，根据经济和社会发展需要、前期工作进展情况和资金土地要素状况以及征地拆迁情况等因素，从区重大项目储备库和各行业主管部门政府投资项目储备库中选择安排。充分整合各类投融资平台，承担其在重大项目投融资及建设运行管理等方面的综合职能，对政府性投资项目，按照投资、建设、监管、使用分离和专业化管理的原则，严格执行基本建设程序，实行公示制、推行代建制，加强咨询评估和审计、舆论等公共监督，不断提高投资效益和项目管理水平。深入推行企业投资项目核准制和备案制，简化程序，改善服务，提高效率。

（五）强化监管，完善机制

相关部门和项目建设单位对重大建设项目要进行全过程的监管。对政府投资项目，建立严密防范的监督管理体系。首先是认真实施《椒江区政府投资项目竣工验收办法》。二是建立政府投资绩效评价指标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益。三是建立政府投资项目责任追究制度。加强项目科学决策，试行建立重大项目不可行性论证和研究的相关机制，完善政府投资项目制衡机制，坚持“谁投资，谁决策，谁负责”的原则。四是建立完善部门监督机制。坚持“三重一大”讨论决策机制，建立政府投资项目全过程、多层次、内外结合的监管体系，由投资主管部门、财政部门、审计部门、监察部门、行业主管部门、中介机构和社会公众组成项目部门监督机制。