可持续发展论坛2021特别报道 ① | 坚持以人为中心，全面推进落实可持续发展目标—“可持续发展论坛2021”综述 原创 杜悦英 中国发展观察

文 | 本刊记者 杜悦英

在促进经济繁荣的同时保护地球——进入21世纪的第2个十年， 可持续发展的浪潮在世界范围内激荡奔涌。联合国有关机构指出，许多地方的可持续发展行动正取得进展，但总体而言，进展的速度和规模尚未达到实现可持续发展目标所需的水平。自2020年起的十年内，必须采取有力的行动，才能在2030年之前实现可持续发展目标，真正落实联合国2030年可持续发展议程（以下简称“20 3 0年议程”）。

实现可持续发展，必须协调三大核心要素：经济增长、社会包容和环境保护。在2030年议程列出的17个分项目标中，无论是消除贫困、促进经济增长，还是解决教育、卫生、就业等问题，乃至遏制气候变化和保护环境，归根结底， 都是以人为中心来推进可持续发展。特别是在百年变局叠加世纪疫情，全球未来发展凸显不稳定性、不确定性的态势中，以人为中心来推进可持续发展更加重要。

在此背景下， 9 月26日—27 日，“可持续发展论坛2021”在北京世和园举行。来自31个国家和地区、26个国际组织的近500名政商学界精英或莅临现场，或线上参与，就全球各国如何按期落实2030年议程共商应对之策。论坛主题为“推动以人为核心的可持续发展”，论坛由国务院发展研究中心、联合国经济和社会事务部、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、联合国南南合作办公室和北京市人民政府联合主办，中国国际发展知识中心承办。论坛系纪念中国恢复联合国合法席位50周年系列活动之一。

可持续发展论坛每两年举行一次，今年是第二次举行。论坛以“交流发展经验，促进共同和可持续发展”为宗旨，主要向国际社会展示中国落实联合国2030年可持续发展议程的积极行动和成就。首届可持续发展论坛于2019年10月在京举办，中共中央总书记、国家主席习近平和联合国秘书长古特雷斯分别向论坛致贺信，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正会见了外方主要代表。

本次论坛包括开幕式、五场主题讨论、四场圆桌会和一场“世和园之夜”招待会。五场主题讨论分别聚焦消除贫困与共同富裕、新冠疫情应对与全球卫生治理、绿色转型与碳达峰碳中和、数字技术与新工业革命、“一带一路”与全球可持续发展等重大议题。四场圆桌会则分别聚焦地方政府、企业、女性和青年在可持续发展中的作用。

本次论坛期间，中国国际发展知识中心发布了两项重要成果， 凸显了落实2 0 3 0 年目标中的智库力量。一是《中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2 0 2 1）》。二是正式启动“ 碳达峰碳中和的中国战略与全球展望”旗舰研究交流项目，这是该中心可持续发展政策实验室的首个旗舰研究交流项目。

本次论坛得到中央的高度重视和国内外各界的积极响应。国务委员兼外交部长王毅以视频方式出席论坛开幕式并发表主旨演讲。国务院发展研究中心党组书记、论坛联合主席马建堂主持论坛开幕式并致辞。作为联合主办方，联合国副秘书长、论坛联合主席刘振民现场宣读了联合国秘书长古特雷斯的书面致辞，北京市人民政府常务副市长崔述强，联合国副秘书长、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书阿里沙赫巴纳，联合国南南合作办公室主任代理主任埃德尔先后致辞。

在开幕式嘉宾演讲环节，挪威首相、联合国可持续发展目标倡导者小组联合主席索尔贝格，乌兹别克斯坦副总理库奇卡罗夫，中国生态环境部部长黄润秋，中国银行保险监督管理委员会副主席肖远企， 亚洲基础设施投资银行行长金立群，中国远洋海运集团董事长许立荣，新开发银行行长马可，国际农业发展基金总裁洪博，欧洲复兴开发银行常务副行长里格特林克先后发表演讲，国务院发展研究中心副主任王安顺（正部长级）主持该环节。论坛设置的五场主题讨论分别由国务院发展研究中心副主任隆国强，世界卫生组织驻华代表处代办乔建荣，国务院发展研究中心党组成员余斌，中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣，联合国南南合作办公室副主任王晓军主持。

中国提出“全球发展倡议”，推动构建全球发展共同体

联合国秘书长古特雷斯在书面致辞中指出，新冠肺炎疫情使实现可持续发展目标的努力受到重挫， 全球发展面临前所未有的挑战，只有通过团结、创新和变革才能克服危机。可持续发展论坛为交流思想和寻找利用金融、技术和科学力量实现我们共同目标的创新方法提供了重要平台。他高度赞赏了中国对联合国2030年可持续发展议程的坚定承诺和重大贡献，以及为实现这一愿景积极开展对话，希望中国继续致力于帮助世界实现可持续发展目标。

王毅说，发展是人类社会的永恒追求。当前，世纪疫情和百年变局叠加共振，世界经济复苏失衡， 落实2030年可持续发展议程面临新的挑战。习近平主席出席第76届联大一般性辩论时郑重提出“全球发展倡议”，呼吁国际社会加快落实2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，构建全球发展共同体。这一重大倡议为各国发展和国际发展合作擘画了蓝图，为推进全球发展事业和国际发展合作指明了方向。王毅强调，疫情给国际社会、特别是发展中国家带来多重危机和挑战，落实2030年议程的重要性不是减弱了，而是增强了，深化国际发展合作的紧迫性不是下降了，而是上升了。中方呼吁以落实“全球发展倡议”为契机，坚定政治承诺，采取务实行动，推动国际发展事业向前迈进。一是深化抗疫合作，共同战胜疫情挑战。二是加强宏观政策协调，推动实现经济复苏。三是坚持绿色低碳，积极应对气候变化。四是坚持公平正义，创造良好发展环境。五是坚持真正多边主义，深化全球发展伙伴关系。他还强调，中国愿与各方继续共同推动“全球发展倡议”，为加快落实2030年可持续发展议程、造福各国人民做出积极贡献，为携手开辟国际发展合作光明前景、推动构建人类命运共同体做出不懈努力。

马建堂在致辞中表示，可持续发展目标涵盖了无贫困、零饥饿、良好健康与福祉、优质教育等有关方面，其核心是促进人的更好更全面发展，世界各国正在为加快实现这些目标而不懈努力。面向未来， 期望能够通过研讨交流，进一步深化国际社会对以人为中心的可持续发展的认识，进一步汇聚推动全球可持续发展的强大合力。他说，要实现可持续发展，必须有效协调经济增长、社会包容、环境保护等核心要素。这些年来，中国政府践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，高质量完成脱贫攻坚目标任务，全面建成了小康社会， 为全球可持续发展做出了应当做出的贡献。他强调，联合国2030年可持续发展议程是当今国际社会的最大共识。尽管一些发展目标受到疫情的严重冲击，但只要我们加强团结协作、求同存异、携手应对，就能克服和战胜这些全球性威胁和挑战， 迎来人类社会更为美好的明天。

崔述强在致辞中表示，当前百年变局与世纪疫情叠加震荡，全球走向可持续发展的道路还面临着经济复苏、气候变化等诸多挑战， 北京将持续深入落实可持续发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，促进在以人为中心的可持续发展方面，深入探索、积极作为，为全球可持续发展贡献“北京力量”。

聚焦2030年议程具体目标，中外精英凝聚共识发表建言

在“消除贫困与共同富裕”主题讨论单元，与会嘉宾对中国精准扶贫精准脱贫实践及其对全球减排事业的贡献和启示、中国全面建成小康社会的经验及启示、乡村振兴与共同富裕、联合国可持续发展目标“行动十年”计划与全球减贫等议题深度关注。

嘉宾认为，消除贫困，实现共同富裕是当今世界的共同主题，中国历史性地解决了贫困问题，脱贫攻坚取得重大胜利，为世界贡献了非常宝贵的经验。但也要看到，新冠肺炎疫情给全球减贫进程造成了巨大影响，实现2030年议程中的减贫目标仍面临严峻挑战。应对贫困需要全球协作，并且充分利用各方资源。

对于我国高质量发展建设共同富裕示范区，要找准发力点、突破口，聚焦缩小地区差距、城乡差距、收入差距，着力打造全体人民共建共享共治的美好社会形态。要着力推进高质量发展，着力推进区域协调发展，着力构建橄榄型社会形态，着力推进城乡一体化发展，着力共享高品质美好生活。此外，在促进共同富裕的进程中，正确处理好效率和公平之间的关系不可忽视。

在“新冠疫情应对与全球卫生治理”主题讨论中，与会嘉宾围绕中国抗疫做法及全球抗疫合作，构建公平合理的新冠疫苗全球分配机制，全球卫生治理现状、挑战和未来方向，携手构建“人类卫生健康共同体”等议题发表观点。

嘉宾认为，新冠肺炎疫情不仅仅是一场卫生危机，也暴露出我们在很多领域的脆弱性，以及世界领导力的危机。疫情破坏了全球合作卫生体系以及各国来之不易的社会发展。全球携手抗疫是应对疫情的最有力武器，携手抗疫永远不会晚，要避免阴谋论，加大疫苗生产，提供给发展中国家。

专家还谈到，卫生健康事业的职责与影响绝不仅仅限于医务界和狭义的卫生部门，疾病和风险因素对经济发展和社会进步构成重大威胁，新冠肺炎疫情就是一个典型案例。人的健康和发展是社会发展的终极目的，健康应当进入所有的学科、政策和行业，所有的学科、政策和行动也应当服务于健康。应进一步加大卫生投入，其连带效应将有利于人类终极福祉。健康在人们头脑中优先程度的提高，是社会文明发展程度的标志，也是可持续发展水平的标志。

围绕“绿色转型与碳达峰碳中和”这一核心，绿色发展理念、生态文明建设、气候变化应对，能源、工业、交通、建筑等重点行业转型，循环经济促进可持续消费，绿色金融促进绿色转型等议题成为焦点。

嘉宾表示，“双碳”目标的提出，既是中国作为负责任大国的郑重承诺，更体现了中国自身经济社会发展、全面绿色转型的内在要求。分步骤实现“双碳”目标，将会给我国经济社会发展带来广泛、深刻、长远的影响。对于全球而言，减碳和绿色转型同样意味着产业结构的重大调整，重大的技术创新和投资机遇，配套的制度变革和创新，以及生活方式、生产方式、发展理念、发展方式的系统性重大变革。绿色转型与实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的社会变革， 必须调动公共部门、私营部门及社会公众的力量参与其中，政策、市场、技术手段共同发力。令人欣慰的是，作为推动经济发展和实现减碳与绿色转型目标的主体，在推进减碳及绿色转型方面，一些企业已经走在前列，收效明显。

在“数字技术与新工业革命” 框架内，与会人士着重就数字技术、数字基础设施、数字经济、数字社会与包容普惠发展、数字时代的风险与挑战等重要议题发表观点。

十八大以来，我国数字经济发展取得显著成效，数字产业基础更加坚实，数字化转型稳步推进，产业发展环境持续优化。数字技术， 尤其是大数据和人工智能技术，是实现可持续发展目标的有利工具。利用大数据和人工智能技术需要全球合作，只有这样才能取得更多的突破。新一代信息技术和先进制造技术融合发展，为利用现代科技实现更加高效和环境友好型的经济增长提供了无限机遇。专家强调，要牢牢把握新工业革命与我国转变发展方式的历史交汇期带来的发展机遇，这是实现我国经济社会可持续发展，重塑我国全球竞争新优势的必由之路。此外，新冠肺炎疫情全球大流行，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等服务广泛应用，对促进各国经济稳定恢复、推动国际抗疫合作发挥了重要作用。数字技术在生态环境领域的应用大大提升了环境治理的效率。但也要关注到，数字技术在产生诸多红利的同时，也给国家治理、全球合作带来一系列新挑战。

围绕“一带一路”与全球可持续发展议题，与会人士就多边主义、国际发展合作、全球可持续发展伙伴关系，协同促进“一带一路”与可持续发展，绿色“一带一路”，新时代新阶段的中国与联合国等内容发表观点。

专家和企业界人士表示，“一带一路”建设几年来的推进与成绩鼓舞人心，“一带一路”倡议和可持续发展目标之间也有许多共通之处。新冠肺炎疫情大大影响了“一带一路”融资，许多国家和地区都面临着前所未有的挑战，下一步多边融资机构如何创新至关重要。此外， 应当更好地互学互鉴，加强对伙伴关系的理解。

多边主义、国际发展合作与全球可持续发展需要持续推进，应以多维度的方式衡量发展。应对全球共同面对的挑战必须有共同行动， 挑战是多维度的，需要一体化的解决方案，包括政策支持、标准制定、能力建设、融资、技术等，也需要协调公共部门、私营部门、民间组织、当地社区等各方面力量共同合作。

两项重要成果发布，凸显可持续发展中的智库力量

在本次论坛期间， 中国国际发展知识中心发布两项重要成果， 凸显了落实2 0 3 0 年议程中的智库力量。一是《中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2 0 2 1）》；二是宣布正式启动“碳达峰碳中和的中国战略与全球展望”旗舰研究交流项目，这是该中心可持续发展政策实验室的首个旗舰研究交流项目。

据介绍， 《中国落实2 0 3 0 年可持续发展议程进展报告（2021）》（下称《报告》）由中国国际发展知识中心编纂，《报告》全面回顾了2016年以来中国落实2030年议程取得的进展和成绩，总结分享了经典案例与经验， 希望助力全球落实2030年议程的进程重返正轨，为国际社会疫后复苏提供有益借鉴。

《报告》指出，2016年至2020 年是全球落实2030年议程的第一个五年，也是中国推进“十三五” 规划、决胜全面建成小康社会的五年。五年来， 中国高度重视落实2030年议程，将这一工作同“十三五”规划等中长期发展战略有机结合、统筹谋划，建立由45家政府机构组成的跨部门协调机制， 持续推进2030年议程各项任务，在多个可持续发展目标上取得积极进展，并力所能及地帮助其他国家实现可持续发展。

《报告》认为，五年来，中国历史性消除了绝对贫困，全面建成小康社会；国民经济持续增长，发展韧性进一步增强；居民收入和公共服务全面改善，人民物质和文化生活水平不断提高；生态环境总体优化，绿色低碳转型稳步推进；促进高质量共建“一带一路”与2030 年议程协同增效，努力构建人类命运共同体。《报告》同时提到，未来中国将一如既往地重视落实2030 年议程，并将其与“十四五”规划和2035年远景目标纲要等国家重大发展战略有机融合，2030年议程在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为人类共同发展和繁荣做出新的更大贡献。

在国务院发展研究中心领导和参与项目的领军企业代表见证下，中国国际发展知识中心“碳达峰碳中和的中国战略与全球展望”旗舰研究交流项目在论坛期间宣布正式启动。中国国际发展知识中心主任赵昌文表示，该项目旨在勾画中国碳中和发展整体蓝图，研究提出各重点行业和典型地区碳达峰、碳中和具体路线图，推动中国更好落实碳达峰、碳中和战略目标，促进中国与国际社会的对话沟通和互学互鉴。项目将坚持问题导向、务实有效原则，服务决策需求，关注实践问题，促进国际交流合作。项目于今年6月开始筹备，迄今已得到多家机构和企业的积极响应。

据介绍，该项目期限为三年， 以“1+2+4+4+N”的模式，开展五方面研究交流工作：一是围绕碳中和系统设计“ 1 ” 个整体蓝图；二是协同推进碳达峰与碳中和“2”个发展阶段；三是抓实抓好能源、建筑、交通、工业“4”大领域革命；四是从碳源和碳汇两个维度因地制宜进行组合，科学划分“4”类地区；五是跟踪“N”个焦点难点问题，包括对国际经验和全球实践、碳核算等难点问题，碳税、碳交易、碳金融等关键政策和市场工具，碳减排行业及企业优秀案例等进行深入研究。项目将开展一系列国际国内研究交流活动，形成多种形式、高质量、高影响力的成果。

文章来源：《中国发展观察》2021年第19-20期合刊

中国发展观察杂志社：

北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心A座7层（邮编：100176）

网址：www.chinado.cn

公众号：ichinado(中国发展观察)

电话：010-68352880

原标题：《可持续发展论坛2021特别报道 ① | 坚持以人为中心，全面推进落实可持续发展目标—“可持续发展论坛2021”综述》

阅读原文