通办发〔2004〕67号  2004年8月17日

各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

　　正确对待和妥善处理新形势下的信访工作，尤其是群众越级上访工作，事关我市经济持续发展、社会长久稳定的大局。中央和省委、省政府对群众越级上访问题高度重视，要求各地进一步规范信访工作，切实为群众解决实际问题，努力避免和减少群众越级上访、重复上访案件。为贯彻落实国家和省的有关要求，进一步做好我市群众越级上访工作，根据市委、市政府领导的指示精神，现就有关事项通知如下：

　　一、凡发生越级赴京、去省上访及重大来市集访案件，由市信访局按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，对各责任地区、部门和单位进行发函交办。

　　二、对交办的越级上访案件，各责任地区、部门和单位要明确专人负责，成立专门班子，按照信访交办案件的处理要求，及时调查处理，对其中的重复越级上访案件，要认真分析原因，落实有效的处置措施，防止发生重访。

　　三、各责任地区、部门和单位应在接交办的越级上访案件之日起20日内将具体办理情况报市信访局，并由市信访局及时向市领导和上级信访部门报告。

　　四、各级信访、监察部门要认真履行职责，加大对群众越级上访案件的督查督办力度。对一般越级上访问题，由市信访局负责组织人员进行跟踪了解和督查督办；对重大越级上访问题，由市信访局、监察局成立联合督查组，进行专项督查督办。

　　五、信访局每月将越级上访的发生情况以及处理报结情况进行一次通报。

　　各地、各部门要坚持依法行政，严格依法办事；要深入基层，了解民情，关心群众生活，切实解决问题，努力从源头上避免和减少群众越级上访案件。对已经或可能发生的信访事件，各地、各部门要及时做出反应，及时了解事情起因，及时落实处置措施。对事由不清、责任不明、处理不妥、措施不实、敷衍塞责、避重就轻、上交矛盾的责任地区、部门和单位，要进行重点督查督办，确保越级上访问题事事有回音、件件得落实，真正做到把问题化解在基层，使群众停诉息访。