失业补助：在丹麦只要连续工作了一年的人几乎都可以参加工会，加入公会之后如果失业，工会能补贴失业者四年的收入，最高等级的可以拿到自己原收入的90%左右，最低等级的也可以维持生活。工会还会帮助失业人员培训，鼓励并资助失业者接受专业技术教育等积极的服务性帮助，一般由工会介绍去的被录用率很高。如果四年后失业的人还是找不到工作，那么工会就不再为他们负责了，会交给社区负责，从这一天起他们开始领社会福利金，每人每月2000美金左右，这笔钱不但要保证他们的吃饭，还要保证他们有买新衣服和看电影之类的权利，至于房租，政府会根据房租补贴，总之失业者不会因为领救济金而搬出原来的房子。

全民免费医疗：这是丹麦实行的另一福利政策，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单，病房一切生活设施应有尽有，但是要自己负担一部分药费，如果年度药费成人在1000克朗以下是自己承担，儿童的药费政府全部补助50%，费用在500克朗以下的家长承担，超出承担部分的药费由政府根据费用补贴，如果是很高的药费那么几乎政府就全部包下来。

免费教育：丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。等到孩子满了18岁，家长就更加轻松了，社区就不再给牛奶费，而是按照一个大人的情况给与生活费了。如果孩子搬出去单独居住，那生活费就会更高。一个孩子在年满13岁就允许打点儿儿童工，收入较低，但税收也很低，所以他们拿到手的钱并不少。如果一个孩子有2年打工的经历，那么他们上大学的时候可以拿到SU，就是专门补贴给上学青年的经费，大概是1000美金左右。

1.3 丹麦社会福利体系实施的有效保证-高度的制度化和法制化

丹麦社会和社会保障体系的有效保证。主要通过法制和行政方式管理。依法行政贯穿社会福利与社会保障计划、执行和解决纠纷问题的全过程。福利事业从中央到地方形成了完整的运作体制，从组织管理到具体福利服务的提供，都拥有制度化的全方位保障。

2 目前存在的困境及改革途径

当然，丹麦福利国家制度并非完美，变随着当前全球化、信息化的发展，以及新兴社会关系的产生和社会结构的变动，福利国家制度正面临着新的挑战与机遇。经济增长缓慢、人口老龄化、政府财政负担过重等一系列问题也都需要国家进行积极有效的变革，才能更好的适应社会的发展。

2.1 社会发展动力减缓，经济缓慢增长

过高的社会保障水平严重削弱了企业的市场竞争力，丹麦以对外贸易为主，社会保障费用导致劳动力成本过高，企业竞争力进一步下降，雇主向国外转移资本或进一步减少劳动力雇佣量，对经济发挥发展产生不利影响。

2.2 国家财政负担过重，政府力不从心

社会开支的不断增加导致国家财政赤字不断上升，国家不得不借助外债来维持，80年代初，丹麦外债达到1400亿克朗，占国民生产总值的30%，而在60年代初，丹麦外债仅有3亿克朗，还不到国民生产总值的1%。

2.3 国家主导的管理体制，无法适应社会发展

社会福利制度无法随着社会结构和对象的变化进行及时的调整。人口结构的变化，日益严重的老龄化问题，人们对社会福利的依赖思想等，都对社会保障造成很大的阻碍。同时，由于几十年的社会保障，民众已把享受福利作为习惯，改革变得异常困难。

2.4 丹麦社会福利制度的改革方向

提高个人缴费上限，征收社会保障税，扩大社会保障经费来源主要有两种途径，一是提高雇主和雇员有缴费率，取消个人的缴费上线，二是征收社会保障税，提高或取消个人缴费的上限，也是西欧许多国家先后采用的办法。征收社会保障所得税，以弥补社会保障经费的短缺；改革社会保险给付制度，节约社会保障经费；改革养老保险制度，核心是从政府负担养老保险转向个人储蓄式的个人账户养老保险，个人账户多由私营机构经营。虽不同国家在这方面的步伐快慢不一，但都在朝着这一方向进行改革，趋势明显。降低政府风险。在养老保险方面的措施有：一提高领取养老金的年龄，延长养老金的支付年限，二改革养老金计发办法，降低支付水平，如改变计发基数等。

3 对我国的启示

3.1 努力提高公民权利

高福利制度几乎惠及所有公民，是广大国民解除了对生老病死伤残失业等的后顾之忧，为公民进行自我选择、自我实现创造了物质条件，有利于公民生理、心理的健康发展。据统计，2005年财政的社会性支出（包括健康、教育、社会保证、娱乐与文化支出）占总支出的比重，美国57.49%，英国66.94%，德国，法国，瑞典，挪威，丹麦等国占比重都超过了70%，中国2006年财政的社会性支出（含文教科学卫支出，抚恤和社会福利支出以及社会保障补助支出）占财政支出的比重为25.87%，即使将预算外的社会保险支出也考虑进来，该比重也仅为36.58%，远低于发达国家的水平，因此我国应努力提高公民社会福利保障，尤其广大农村地区。

3.2努力缩小贫富差距

提高中下层人民的生活，缩小贫富差距，多多关注“弱势群体”，循序渐进的把财富进行从高收入者向低收入者、从就业者向老人和青少年群体转移的再分配，让社会的“弱势群体”有较为舒适的生活，有助于缓和社会矛盾，维护社会稳定，促进人民团结，坚持公平正义，更能激发人们创造美好生活的动力。

3.3加强福利的立法和司法

社会文明进步的重要标志之一就是将社会福利法制化、规范化，通过相应的法律来规范社会福利的供给与需求，我国相关社会福利保障的法律还偏少，还存在着很多福利空白，或太过笼统，缺乏相关细化规定，还需进一步的完善和发展，形成社会福利体系。

无论哪种福利国家，都是国家为了保证公民最基本需求的满足，是国家的主要特征。丹麦福利国家制度在国际上具有鲜明的特色，根植于其国家的发展历史和时代特征，具备高福利、高税收特点的同时为其国家的发展带来了一定的阻碍，适时适当的改革才能更好地应对经济全球化的挑战与机遇。当然这一国家对公民权利的高度保障、对弱势群体的关注、立法司法的加强都值得我国进行一定程度的借鉴，使我国得到进一步的发展，早日实现伟大中国梦。

【参考文献】

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[9]（丹）克努特？J.V.耶斯佩森著.丹麦史[M].李明等译.北京：商务印书馆，2012.

[10]（日）武川正吾著.福利国家的社会学[M].李莲花等译.北京：商务印书馆，2011.

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END

来源：《银色经济与金融研究》2019年第1期，作者：曹雪，中国科学院大学硕士研究生；胡乃军，中国科学院大学讲师。

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