(一)编制问题

编制问题可以说是参公和公务员的根本区别所在。参公到底是什么编制?有人说参公全部都是事业编制，其实不然，参公既有行政编制的，也有事业编制的。因为参公，包括党群系统参公群团、党群系统参公事业单位以及政府系统的参公事业单位，这三者的编制又是不同的，其中:

1、政府系统的参公事业单位，使用事业编制，比如各种中心，各种执法大队之类的。

2、党群系统的参公群团，使用行政编制，比如共青团、工会、妇联等等。参公群团使用的是行政编制，这点非常重要!这也是为什么之前闽人发(2011)105号文件出来之前，省直机关遴选时，参公群团可以报考，而参公事业却不能报考问题的根本原因就在于编制问题!

3、党群系统的参公事业单位，使用事业编制。比如档案局、党校、党员电教中心等等。

(二)晋升问题(个人发展问题)

1、参公单位级别较低。以地市级为例，一般参公单位除了少数为党委和政府直属的外(如党委的党校，政府的供销社、城镇集体联合工业社、公积金中心)，其他的参公单位基本上都是政府部门的直属事业单位。要明白，党委和政府直属与政府部门直属的区别直接导致了单位级别的不一样!所以，地市级的部门直属参公单位级别大部分仅为正科级。这是单位级别较低的问题。

2、参公与公务员交流问题。2011年8月，省厅关于参公人员与公务员交流问题的文件出台，即闽人发(2011)105号文件，从政策上打破了参公人员向行政机关流动的政策障碍。