1973年，被监禁长达6年的叶飞，经过慎重考虑，终于下定决心给毛主席写了一封信。在信中，叶飞表达了出来工作的想法和愿望，提出想做一些对国家和人民有益的事情。

两天后，毛主席对这封信做了批复，表示像叶飞这样的老干部不能埋没，应予以解放，并适当安排工作。

叶飞在跟家人久别重逢后，一直盼望中央的工作安排，在此后的党代会上，叶飞为中央候补委员。但出于种种原因，组织上一直没有给叶飞安排具体工作。

1975年1月，国务院重新组阁，叶飞被安排担任交通部部长。由于建国前一直在军队系统工作，所以叶飞一直渴望着重返军队，对中央安排他担任交通部部长感到有些惊讶。

后来叶飞才知道，他这个交通部长，是毛主席和周总理亲自点将的，尤其是毛主席，对叶飞抱有很大的期望，期待叶飞能够让新中国的交通事业“焕然一新”、“一飞冲天”。

叶飞虽然对交通领域所知甚少，但他在担任福建省委书记时，曾以极大的魄力和毅力，移山填海般地修建了厦门海堤和鹰厦铁路，对东南地区的交通事业做出过突出贡献，所以他深知交通部的作用和担子之重。

当时的交通部临时领导小组由叶飞担任组长，小组成员包括副部长于眉、马耀骥、陶琦和政治部主任梅盛伟。

上班第一天，叶飞就进入了工作状态，在班子碰头会上，叶飞坦言由于对全国交通了解不多，所以需要先花三个月的时间去实地调查，他想看看全国上下的交通状况究竟怎样了。

在此后的调查研究中，叶飞发现，就整体而言，我国当时的交通行业基本上是一个百废待兴的局面，落后的交通形势已经越来越不能满足国家的发展需要了。

同时，叶飞很快就发现了人才匮乏的问题，这么多的项目需要人去执行，这么多的工作难题需要人去协调解决，没有一个强有力的干部队伍是不可能的。

可是在当时的情况下，一方面是大量的工作没有合适的人干，另一方面是很多司局级干部被莫名其妙的隔离审查。时间不等人，准备大干一场的叶飞，亟待打开局面，叶飞准备先从干部队伍的政策落实问题入手。

二、从解放干部入手，打开工作局面

交通部工作的突破口选好了，那就是干部队伍的充实和建设。庐山会议后，有一大批中青年干部被清算，交通部也是重灾区，很多年富力强的司局级干部被扣上各种帽子，不得已离岗、降职或下放，叶飞的突破口就选在这些人中。

叶飞在交通部组织了一个精干小组，专题研究干部评反问题，逐一了解每一个被打倒的交通部干部的问题和材料。经过一番细致入微的调查，叶飞拟定了一个干部解放名单，名单上排在前两位的名字就是原交通部副部长彭德清和工业局副局长周惠。

彭德清同志在解放前是华野四纵的指挥员，不仅能打仗，政治工作也很出色，是一名军政兼通的优秀人才。他完整参加了从我党早期革命到全国解放和抗美援朝等历次战争，立下了无数功勋，回国后还参与了人民海军的创建工作。

1965年，彭德清从军队转业，到交通部任职副部长。但后来因为莫须有的诬陷，被迫长时间接受监护审查，已经脱离工作多年。

说起来，叶飞和彭德清还曾经在解放战争中作为上下级，在同一个部队中并肩战斗多年。他们都是三野出身，在刘邓大军挺进中原的战役中，叶飞当时担任四纵首长，彭德清是四纵师长，一直是四纵的先锋部队，两人配合默契，一直打到上海，为全国解放做出了贡献。

在战争年代结下的生死情谊，让叶飞对彭德清的人品性格非常了解，他知道彭德清从未被捕或被俘过，一直坚信他不是“叛徒”和“特务”，对彭德清被打倒的事情觉得很难理解。

于是叶飞从当年的专案组调阅了彭德清的全部专案材料，仔细阅读起来，从材料中可以看出，彭德清是受了陶勇事件的影响，被牵连冲击。

但是这份材料漏洞百出，自相矛盾，只有人证，没有物证，甚至有的证人根本就没见过彭德清，一些口供都是信口雌黄。这明显就是冤假错案，叶飞下定决心要给彭德清平反。

叶飞提交了一份详细的审查报告上交给中央，还将审查情况向主管经济工作的李先念副总理做了汇报。在李先念的关怀下，中央很快批复同意为彭德清平反，并恢复了彭德清交通部副部长的职务。

恢复工作后，彭德清协助叶飞，一起为了新中国的交通事业宵衣旰食、忘我工作。1981年，年已70岁的彭德清接任交通部长，为我国的交通事业做出了突出贡献。

在叶飞为彭德清平反的过程中，花费了巨大的精力和心力，那时全国有数不清的重大交通项目需要他去协调指挥，叶飞显得分身乏术。

在深刻体会到干部平反工作的艰巨性后，叶飞迫切需要一位年富力强、有胆有识、协调能力强且熟悉政策的干部来主持这项工作。

叶飞将交通部上下的所有人选都在脑海里缓缓过滤了一遍，一个名字开始慢慢变得清晰起来，他就是已下放为工业局副局长的周惠。

三、叶飞出面为周惠安排工作，遭到中组部拒绝

周惠是一位资历很深的共产党员，他在1937年就参加了革命，抗战时期一直在北方局从事地方党政工作，全国解放前随军进入湖南，从最初担任常德地委书记，一路升为省委副书记、省委书记处书记和省委常务副书记、省委代理第一书记，一直很受历任湖南省委书记黄克诚、周小舟的器重。

庐山会议后，一些军队和地方的干部受到冲击，多数人被降职使用，周惠因为支持彭德怀，也被牵连其中，遭遇停职，短时间复出后职务不断下降，到贬职交通部时，已经从堂堂省部级大员，变成厅局级干部了。

但是周惠并没有因此自怨自艾，依然坚定着共产党员的理想、信念和真理。

这十几年来虽然没有被安排具体工作，但却让周惠可以一心一意地搞调查研究，全国各地的交通要道、港口、机场、铁路，几乎都留下了他的足迹，调研报告都堆成了小山，后来这些报告都成了叶飞打开交通工作局面的敲门砖。

毛主席曾经评价周惠：“是个老实人，没城府。”可见，对于当时的周惠，毛主席还是很满意的，但这并没有减轻周惠政治上的磨难。

叶飞担任交通部部长后，考虑到政治部当前的重点工作就是干部平反政策的落实落地，而当时的政治部主任梅盛伟由于身体不适，一直在家休养。

经过一番考查谈话，叶飞认为周惠很适合担任政治部主任一职，在跟中组部提议让周惠担任交通部政治部主任时，却遭到了中组部的拒绝。

叶飞详细查看过周惠的档案和材料，发现跟彭德清一样，周惠的专案材料也是错漏百出。

于是就出现了文章开头叶飞跟中组部部长郭玉峰争吵的那一幕，经过跟中组部的据理力争，中组部同意让叶飞先打一个报告。

但是报告打给中组部很久以后，才得到一个模糊的答复：周惠在庐山会议上被点过名，中央明确交代过，周惠不能担任主要领导职务，只能限于副职，且只能做一些行政方面的工作。

但叶飞并没有因此退缩，为进一步弄清事实依据，叶飞要求查看不得让周惠担任主要领导的相关文件。他前后去了中组部档案室三次，中组部都没有找到相关的决议记载和批示文件，只说是领导口头交待的。

“只是口头交待？”叶飞愤怒了，这都是党多年培养、久经考验的好干部啊，被这样随口一句话就扼杀了政治生涯，真是太没有道理了。

叶飞认为中央组织部是做干部审查工作的，一定要本着对党负责、对人民负责、对干部负责的精神和态度，所下结论一定要经得起历史的检验。

在动乱年代结束后，有很多像周惠这样情况的人被诬陷后重又获得了平反，而如今中组部一口咬定周惠不得担任重要职务，叶飞感觉非常不公平。虽然叶飞锲而不舍地继续跟中组部协商，但最终都没有谈拢。

内心愤愤不平的叶飞，决定另辟蹊径。

四、暗度陈仓，另辟蹊径

怎样才能让周惠正常恢复工作呢？叶飞经过慎重思考，决定在交通部成立机关党委，他亲自兼任党委书记，并提议让周惠担任党委副书记一职，这一提议得到了交通部党委的一致通过。

机关党委副书记的职务无需经过中组部批准，叶飞就以这样一个“擦边球”的策略解决了周惠的工作问题，虽然没有真正落实平反政策，但至少可以让周惠正常开展工作。

周惠很感激叶飞的鼎力支持，在担任交通部党组副书记后，他把全副精力都用在了干部案卷清理、材料核对、平反政策的落实上。加上叶飞高度重视干部审查和平反工作，给周惠以极大的支持和鼓励。

尤其是在上海地区，交通部有十几个直属单位和八万名职工，由于大批干部被清算，各项工作基本陷于停顿。周惠带着数百人的审查工作组，仅用了三个月的时间，就基本查清了上海交通口各单位的冤假错案。

被错误处理的干部一律恢复党籍和工作，其他同志也都得到了妥善处理，周惠在上海组织召开了交通部万人昭雪大会，为交通部上海所属的港口、航空、公路等单位进行了集体平反，极大地振奋了人心，上海交通工作的局面迅速打开。

在周惠殚精竭虑的忘我工作下，全国交通系统一大批司局级的中青年干部迅速获得平反，恢复了工作，极大地充实了交通部的干部队伍。

在这一批专业干部正常参加工作后，交通部的面貌开始焕然一新，各项工作逐步进入正轨。

1979年，叶飞调离交通部，出任海军第一政委，依依不舍的周惠赶来相送，叶飞勉励周惠要洁身自好，为国家、为百姓多做实事。

在周惠此后的人生道路中，他始终铭记着叶飞将军当初对他的叮嘱，一直洁身自好，踏踏实实地为百姓谋福利，办实事！

后来，周惠也落实了政策，获得平反，他先后担任了交通部副部长、中央候补委员、内蒙古自治区党委第一书记等重要职务。

周惠去世时，内蒙古自治区仍然记得这位爱民为民的老共产党人：“内蒙各族人民永远怀念这位党的好干部、人民的好公仆和自治区工作的优秀领导人。”

参考资料：

《叶飞新中国交通事业的先驱》交通与运输2005.6《不唯上、不唯书、只唯实——终生爱民为民的老共产党人周惠同志》红土地权延赤2006年内蒙古自治区五大班子发出唁电哀悼周惠同志新华网返回搜狐，查看更多