5. 经济状况

南非是非洲第三大经济体，2016年GDP总量2948.41亿美元，在非洲仅次于尼日利亚、埃及，世界排名第38位。南非人均GDP为5273.59美元，属于中等收入的发展中国家。近年来，南非兰特持续贬值，加之GDP增速放缓，以美元当前价衡量的GDP总量自2011年以来持续下滑，本已高企的失业率进一步上升。作为南非央行（SARB，南非储备银行）货币政策的主要目标之一，南非通货膨胀率近年来维持在6%上下。较高的通货膨胀水平叠加兰特贬值预期使得南非资金成本较高，优惠借款利率（Prime Lending Rate）常年在10%以上。此外，南非经济呈现明显的二元经济结构，贫富差距极大，基尼系数高达63.4（2011年）。南非主要宏观经济指标如下图所示。

图1南非主要宏观经济指标

从产业结构看，南非经济以服务业为主，金融、房地产、商业服务占GDP比重合计为20.1%。南非银行业发达，标准银行、ABSA、第一国民银行、Nedbank四家银行占南非私营银行总资产84.6%，中国银行、中国建设银行在南非设有分行，中国工商银行通过战略入股标准银行进入南非市场。南非也拥有非洲最大的证券市场：约翰内斯堡证券交易所，上市公司包括嘉能可、英美铂金等多家矿业巨头。南非是非洲贸易大国，2016年贸易总额2.63 万亿兰特，出口与进口基本持平。中国是南非最大的贸易伙伴、出口市场及进口来源地，2016年，中国对南非出口847.49亿人民币，从南非进口1489.54亿人民币，其中矿产品进口占60.3%。

二、南非矿业概况

1. 矿产资源概况

南非是世界矿产资源最丰富的国家之一，以资源量规模大、赋存条件好而闻名世界，现已探明储量的矿产有70余种，除了石油目前发现储量较少外，拥有几乎所有的重要矿产资源，其储量也居世界领先地位。其中铂族金属、锰、铬的储量居世界第一位，分别占世界总储量的95.5%、24%和85%；黄金、锆石储量占世界总储量的11.8%和29%，居世界第二位；煤炭、钒、钛、镍、铅、锌、铀储量位居世界前十，分别占世界总储量的3.5%、25%、10.2%、4.9%、2.1%和5.2%。此外还赋存有大量金刚石、磷酸盐、铁矿、铜矿等资源。

图2南非矿产资源分布图

南非矿产资源分布相对集中，南非中部的Witwatersrand盆地是世界储量最大的金矿带，在过去一个世纪世界黄金产量的47%左右出自该盆地，著名的兰德金矿即位于该盆地内，发达的金矿开采使该地区诞生了南非两大城市——比勒陀利亚（行政首都）和约翰内斯堡（经济中心）。紧邻该盆地北部出露的是世界著名的布什维尔德杂岩体，该岩体东西两翼赋存的大量矿产资源使其成为南非乃至世界最重要的铂族金属、铬、钒、镍等的矿源层。

表1南非主要矿产品最近5年产量（单位：吨，金刚石单位为克拉）

2. 矿业在经济中的地位

自19世纪后半期南非钻石矿和金矿大规模开发以来，矿业一直是南非经济的支柱，进入21世纪，随着南非第二、第三产业的发展，矿业在南非国民经济中的比重有所下降，但无疑仍是南非经济的基石。

据南非矿业商会统计，2016年南非矿业总产值占南非GDP的7.3%；矿业固定资产投资933.5亿兰特，占南非固定资产总投资的11.0%；矿产品出口3192.3亿兰特，其中初级矿产品出口2496.9亿兰特，占南非商品出口总额的21%。此外作为重要的就业行业，南非矿业2016年雇佣了45.7万名员工，占南非非农就业人口的5.4%。矿业在促进南非经济增长、增加就业、出口创汇中发挥着举足轻重的作用。

表2南非矿业在GDP、投资、出口和就业中的所占比重（单位：%）

三、南非矿业法律框架介绍

1. 历史背景

南非是世界上矿业发展最成熟的国家之一，其相关法律起源可以追溯至19世纪初期。在过去的140多年中，南非矿业经历了一系列法律变革，曾被不同的法律法规所规范，包括1908年贵金属与基本金属法案，1967年矿权法案以及目前南非最主要的矿业法律——2004年颁布的《矿产与石油资源开发法案》（Mineral and Petroleum Resources DevelopmentAct，以下简称MPRDA）。

这些法律框架的意义一方面在于促进矿产行业的健康发展，另一方面在于防止环境因过度开发遭到严重破坏，以追求两者间的平衡和可持续发展。此外，成体系的法律框架给外国投资者提供了可靠保障，为经营者规避了政治风险、社会风险和资产所有权相关风险，为劳工提供了劳动者权益保障。

2. 现行主要矿业法律和修改趋势

目前，MPRDA提供了南非矿业法律体系的基础框架，其主要内容包括基本原则、权利转让和抵押、矿业权管理、环境管理、雇员保护、违法处罚等。其主要目的，一是加强国家对矿产资源的监管，二是支持和鼓励由于历史原因而处于弱势地位的南非人（HistoricallyDisadvantaged South Africans，以下简称HDSA）参与矿业活动，并通过矿产资源的勘查开发及利用促进社会及经济发展。MPRDA要求矿产资源部制订一部《矿业宪章》，专门规范企业向HDSA提供更多经济利益和发展机会的相关义务。

除MPRDA外，南非还出台了多个法案以对各矿业子行业及一些具体事项进行规范，例如2005年贵金属法案、1986年钻石法案、1998年国家水法案、1998年国家环境管理法案、2004年空气质量法案、2008年废物法案、2008年矿业税法、1996年健康与安全法案、1967年矿权注册法案等。

MPRDA于2004年颁布，并于2008年进行了修正，2013年矿产资源部又一次提交修正草案，目前尚未通过。从两次修改的趋势可以看出，MPRDA在本地加工、社区参与、环境保护、闭坑复垦等方面加强了国家管控，对矿业公司提出了更高要求。同样，首部《矿业宪章》2004年颁布，2010年发布修正案，2016年发布草案征集意见稿，2017年发布最新版《矿业宪章》，但由于可能涉及违宪等问题遭到矿业商会抵触目前暂停执行。从《矿业宪章》修改趋势看，政府在所有权、采购、本地加工、雇员比例、人力资源培训计划、地方经济振兴、员工住房条件等方面逐步实现量化、不断提高标准。

3. 政府主管部门

南非矿产资源部是南非矿产行业的政府主管部门，采矿权、探矿权和采矿许可证等任何形式的矿权申请都必须经该部门审批、注册，未来任何勘探活动和开发、闭坑过程也将受到其监管。通常省级矿产资源部办公室设地区经理一名，与矿权审批相关的主要设四个部门，即矿业法律及综合科、矿业经济科、环境科、社会劳动计划科，分别负责受理矿权申请、评审探矿采矿方案、评审环境管理计划、评审社会劳工计划等事项。只有当省级矿产资源部评审通过后，矿权申请才会发送至国家总部进行最终决定，最后再由地区经理进行签发。

4. 合规经营面临的主要挑战

在南非进行矿业开发面临的法律和政策方面的主要挑战有以下几点：

（1）政策不稳定，法律法规修改频繁；

（2）矿权申请程序仍不规范，相关部门工作效率低下，审批进度缓慢；

（3）与当地政府部门、周边社区沟通需要耗费大量时间精力；

（4）国内政治斗争、选举季都对企业经营造成不利影响；

（5）贪污腐败现象严重，社会劳动计划中捐赠项目资金有被挪用的风险；

（6）罢工风险较高。

四、南非电力供应形势及前景分析

1. 南非电力供应整体形势

南非是非洲电力大国，煤炭储量丰富，以煤为燃料的火力发电占总发电量的90%左右，此外还有核电、抽水蓄能发电、水电、燃油发电等发电形式。南非电力行业的政府管理部门是能源部（DoE）和国家能源管理委员会（NERSA）。能源部负责国家能源法规和政策的制定以及与能源相关的政府服务功能，国家能源管理委员会是能源政策的主要执行部门，向能源部汇报工作。

南非电力工业较为发达，发电量占整个非洲的三分之二。国有企业南非电力公司（以下简称Eskom）是世界第七大电力生产和第九大电力销售企业，总部位于约翰内斯堡，供应南非90%以上和整个非洲60%的用电量。

1994年黑人执政后的二十年，南非一直没有新建电站，直到2015年8月，新建的Medupi电站才部分投入使用。在新的法律政策影响下，供电领域掌握高水平技能并具有丰富经验的白人专家、管理人员和技术人员纷纷离开政府公务员岗位，Eskom新建电厂的计划也受到政府的干涉和阻挠，而Eskom在南非电力市场的垄断地位致使外国公司无法进入，种种原因导致近年来频频出现全国性电力短缺和限电，难以有效保障南非经济发展。尤其是2008年6月，南非遭受严重的电力危机，全国范围内矿业生产受到重挫，被迫停产五天，导致二季度产量大幅下滑。严重的电力短缺是制约南非及很多非洲国家经济发展的瓶颈。

2. 南非发电系统和输变电系统

(1) 发电系统

Eskom拥有并经营27座电厂，总装机容量4170万千瓦。2016年南非总的可用电量为2386亿千瓦时，其中Eskom发电量占91%，其他独立发电商全年总发电量90.33亿千瓦时，占3.8%；全年进口电量97.03亿千瓦时（含转供电量），约占4.1%。

南非目前运行的发电机组基本上都建设于上世纪九十年代之前，平均服役年限接近30年，面临着更新换代的巨大压力。据统计，从现在开始到2030年，约有1000万千瓦即20%的发电机组将面临退役。

为满足日益增长的用电需求，Eskom自2005年以来启动了资本扩张计划，预计到2018-2019年计划完成之时，相关投入将达到约3400亿兰特，用以提高发电产能和输电能力。在发电环节，Eskom将累计新建1708万千瓦机组，其中，两座新建燃煤发电站Kusile（480万千瓦）和Medupi（476万千瓦）全部投产后，将分别成为世界第三及第四大燃煤发电厂。此外，Eskom还将370万千瓦已经退役机组经更新改造后，重新并网运行。

然而，新建燃煤发电站Kusile按原计划应于2015年全部投产，目前来看直到2017年才能完成并将六个新建机组中的一个投入使用；Medupi按原计划应于2012年完成新建六个机组中的两个，然而一再拖延直至2015年8月才成功建成并投入使用其中一个。两个燃煤发电站全部投产的时间目前尚未可知。

（2）输变电系统

南非的输电系统电压等级以400kV和275kV为主。Eskom负责运行整个南非高压输电网的建设、运行和管理。南非的燃煤电厂大多建在北部的煤田附近，负荷中心位于西南部和北部地区，需通过远距离输电向负荷中心送电，电流分布以北电南送、东电西送为主。南非主要输变电站分布如下图所示。

图3南非主要输变电站分布图

目前，南非已建有大量的400kV输电线路将北方的坑口电厂与内陆及沿海的重要城市如约翰内斯堡、比勒陀利亚、布隆方丹、开普敦、伊丽莎白港、东伦敦和德班等以及许多矿山和工厂连成了强大的全国电网。

近年来，电网环节发展缓慢，投资建设相对不足。目前，Eskom约60%的变压器及55%的电源线使用年限已超过25年，需要不断维护和翻新。针对输电网络基础设施投资要求，已开始实施为期十年的输电开发计划。

3. 南非电力销售情况

（1）售电方式

南非的配电网由Eskom和184家市政配电公司负责运行和维护。全国约60%的电量由Eskom直接销售给终端用户（含少量跨国转售），其余40%的用电由Eskom趸售给184家市政供电公司后，再转售给各区域终端用户，市政府在各自行政区域内垄断经营配电业务。Eskom与市政共同划片确定供电方式（Eskom直供或市政转供），一个区域内的用户只能向相应的供电方申请用电。一般来讲，由市政府转售电的电价高于由Eskom直接售电电价。

图4、2016年Eskom售电结构图

（2）售电量

2005-2016年的11年间，南非总售电量由2079 亿千瓦时增长至2144亿千瓦时（跨国外送电量基本维持在130亿千瓦时），增幅仅为3.13%，显示了南非电力开发的缓慢发展，同时也制约了南非经济的增速。

图5 2005-2011年Eskom售电量总体情况（单位：亿千瓦时）

（3）电价

南非曾是世界上电费最低的国家之一，2008 年之前终端用户平均电价仅为0.19兰特/kWh。南非之前一直采取低电价政策来促进经济增长，由于多年来电力投资不足、生产和管理滞后等原因，2007年开始出现了全国性电力短缺现象，Eskom也面临亏损，融资困难。

按照南非能源监管委员会的批准，从2008年开始电价已经连续上涨，经过每年约25%左右的上涨后，至2013/2014年平均电价水平达到0.628兰特/kWh。这一方面是为了合理反映Eskom扩建发电和输变电设施的成本，便于资金的筹措；另一方面也是为了吸引到足够的私人投资者参与电能投资，保证电力工业的持续稳定发展。

图6 近年平均电价变化情况图

2012年10月，Eskom向南非能源监管委员会提交了为期五年（2014年-2018年）的第三阶段电价调整方案。2013年2月，南非能源监管委员会对该方案进行了最终裁定，宣布未来5年的电价平均每年涨幅为8%，大大低于Eskom建议的16%的涨幅。根据能源监管委员会的官方通报，南非名义电价将由2013/14年度的0.628兰特/kWh涨到2018年的0.891 兰特/kWh。

按照《综合资源规划2013》的测算分析，由于在今后十年内Eskom 建设及更新改造的投入较大，Eskom自身成本将先升后降，但随着核电和可再生能源的大量投产，由于其成本及入网电价较高，将填补Eskom成本下降的空间，从2018年开始，不考虑通胀因素，电价水平整体上将维持在1.0兰特/kWh的水平。

4. 行业影响

南非电力供应短缺带来电价上涨和劳动力成本提高大大增加了矿业公司的运营成本。虽然许多矿业公司通过提高技术水平或转移冶炼基地等方式力图提高竞争力，但由于近年来金属价格滑坡，矿业公司普遍出现利润下滑，限制了进一步投资。在一系列电价小幅上涨和拉闸限电之后，Eskom屡次要求南非国家电力监管机构提高电价，以填补较高的运营成本带来的亏空，遭到各行业普遍反对。我们预计南非电价在未来仍将持续上涨，从而进一步利空本已低迷的矿产行业。

五、南非劳动力市场现状及工会影响

1. 劳动力市场结构

1994年新南非政府成立以来，加快社会经济发展与扩大就业成为其执政的重要任务。尽管经济持续发展，但南非失业率一致居高不下，成为南非政府的难题长期困扰着南非政治、经济和社会发展。

进入新世纪以来，伴随南非经济发展，就业人数不断增加，但失业率一直在25%的高位徘徊。劳动力市场存在结构性缺陷，即长期稀缺的技能劳工和大量无、低技能劳工并存。而南非就业结构从第一产业向第三产业转移以及产业内部自身的调整，导致了用工需求从无、低技能向有技能转移。劳动力市场的供求矛盾导致南非存在大量的结构性失业，特别是大量低技能的南非妇女和年轻人处于失业状态。截止2016年底南非统计15至64岁间人口总数约3690万，其中劳动力人口约2180万，就业人数约1600万，失业人数约580万。2017年一季度南非失业率到达了27.7%，创13年来的最高点。

表3南非劳动是市场情况（19955-2017）

2. 劳动法规

南非拥有相对完善的劳动法律法规体系，并在实际经济活动中得以严格执行。1994年以来，南非先后颁布了《劳工关系法案》、《雇工基本条件法案》、《雇佣平等法案》和《技能发展法案》，这些法案在雇员权力、就业条件、雇员技能发展等方面做出了明确的规定，并在很多方面加强了工会和雇员的地位。与此同时，南非谈判委员会和工资委员会为很多产业制定了最低工资和就业条件，并将这些条款强制推广应用到产业内和区域的所有企业，企业若未遵守这些条款将受到严厉的惩罚。

此外，2004年南非正式实施《广义黑人经济振兴法案》，并依据该法案细化了各行业的章程，为南非弱势群体在企业中所占的股权和在管理层的比重设定了目标，以矿业为例，《矿业宪章》规定弱势群体在矿业和石油经济中的比重要达到26%，弱势群体在管理层的比例达到40%，以及加强弱势群体接受技能培训等。

相对完备的劳工保护受到了各劳动团体的支持，但在实际操作中南非政府把更多的关注集中在如何对企业的利润进行分成，而忽略了国民教育投入及营造合理、宽松的营商环境，希望通过刚性劳动法规来减少输入不均，侧重保护黑人利益，但忽略了同样是南非人的白人的合理利益保障。使得大量年轻黑人劳动力人口无法胜任工作岗位，而受教育程度相对高、技能相对娴熟的白人劳工则报国无门。

3. 工会组织

自1979年南非政府赋予黑人工会合法地位以来，南非工会进入了迅猛发展阶段，通过整合行业中的子工会迅速发展成为全国行业总工会，并批示区域劳资委员会合并成全国劳资委员会，使集体谈判集中化。南非工会会员数在2010年时已达306万人，且人数还在不断增加，单南非矿业就有三个主要的工会，即全国矿工总工会、建筑和矿业劳工联盟和南非团结工会，其庞大的会员规模及其在经济和正式的重要影响力对南非矿业和劳动市场存在较大影响。

（1）在工资方面南非工会实力强大，导致实际工资增速高于劳动生产率增速，因涨薪诉求而频繁的罢工行为加重企业经营负担，如2013年由南非全国矿工总工会组织的6万名金矿工人罢工行动，最终以企业同意工人薪资上涨8%结束，2014年由南非矿工和建筑工人联合会组织的为期5个月铂族金属矿山大罢工以企业部分同意工会的加薪要求结束，不同工资段有不同加薪幅度，平均加薪可达20%左右。从下表可以看出，矿业工人2015年时的平均月薪较2010年上涨2500兰特，为南非有统计的所有行业中上涨数额最大，涨幅达50%，远高于南非其他行业平均月薪上涨水平，工会动辄10%以上的罢工涨薪要求导致企业成本不断攀升。

表4、2010-2015年南非不同行业平均月薪（单位：兰特/月）

（2）工会的频繁罢工行为导致了南非劳资关系持续紧张，如2014年南非铂族金属矿山发生了长达五个月的罢工，这次矿山工人罢工造成企业直接损失240亿兰特，工人损失106亿兰特，尤其引发了多起暴力事件，造成数十名矿工在冲突中丧生。这使得企业在建设和生产中有意用资本替代劳动力，采用机械化水平高、资本密集型生产技术来尽量减少用工数量，规避罢工风险对生产造成的消极影响。

六、南非税务环境

本章分为五个小节，第一小节概述南非主要税种及其税基、税率；第二至四小节简单介绍在南非铬业目前经营中重点关注的几个税种，包括企业所得税、矿产和石油资源特许权使用费、股息税和利息预提税等；第五小节简单提示税务合规两个注意事项。

1. 南非主要税种概览

表5、南非主要税种及其税基、税率

2.企业所得税（IncomeTax）

征收原则南非的居民纳税人须就其全球所得纳税，非居民纳税人就其来源于南非的所得以及因出售位于南非的不动产和常设机构的相关资产所产生的资本利得纳税。

税率如第一节所述，企业所得税税率为28%，但南非税务局认定的小型企业（营业收入不超过2000万兰特）适用四档超额累进税率，最高为28%；南非税务局认定的微型企业（营业额不超过100万兰特）以营业额为计税基础，适用四档超额累进税率，最高为3%。

资本利得资本利得也适用企业所得税，按照净额80%纳入应纳税所得额。净资本性损失可进行所得税抵减，未抵减余额可以递延至以后年度。需要说明的是，对于外国企业转让南非居民企业股权，如果所转让股权的市场价值的80%及以上直接或间接归属于南非的不动产，则该外国企业也需就该转让的资本利得缴税。

境外税收抵免就境外收入和来源于南非的服务性收入在境外已缴纳的税款，可抵免同一笔收入在南非的应缴税款。

亏损弥补当期亏损不得向前追溯弥补，但可以用以后年度所得进行弥补，且只要以后年度持续经营，亏损可以无限期向后结转。

资本性支出抵减与其他行业不同，矿业企业资本性支出可直接作所得税抵减，而不必通过折旧逐年抵减。矿业企业符合条件的资本性支出仅限于从矿业应税收入中抵减，且企业所属各矿山应独立核算和抵减。当期矿业应税收入不足抵减的可以递延到以后年度。可抵减的资本性支出主要包括：勘探支出、竖井与采矿设备，投产前发生的开拓支出、综合管理支出和利息支出、住宿区内的基础设施、医院、学校，矿区至公共运输点的铁路、环境恢复成本等。对于处置符合资本性支出抵减条件的资产的所得，应当先从未抵减资本性支出余额中扣除，超出未抵减资本性支出余额的部分计入应税收入。

目前，南非铬业两个铬矿项目均处于可研阶段，发生的支出主要是资本化支出和管理费用。根据所得税法案，这些支出都将可以在项目开始产生应税收入时进行抵减，当年应税收入不足抵减的，可以递延至以后年度抵减。

3. 矿产和石油资源特许权使用费（Royalty）

根据南非矿产和石油资源特许权使用费法案（Mineral and Petroleum Resources Royalty ActNo. 26 of 2008），在南非从事开采矿产和石油资源活动的企业需在产品转让环节缴纳矿产和石油特许权使用费。就矿产品而言，Royalty的计征基础为矿产品销售收入，适用税率区分精炼产品、非精炼产品两类产品性质有所不同。

对于精炼产品，适用税率为

对于非精炼产品，适用税率为

其中，“息税前利润/销售收入”即息税前利润率，由于精炼产品一般利润率较高，故采用较高的调整系数12.5，从而降低其实际税负。假设南非某矿山息税前利润率为12.5%，产品属于精炼产品，那么其适用税率为0.5%+12.5%/12.5=1.5%，需缴纳的Royalty相当于息税前利润的1.5%/12.5%=12%，可见Royalty在南非矿业企业整体税负中占据重要位置。

4. 股息税和利息预提税

南非居民企业对外支付股息需要代扣代缴20%的股息税，来源于南非、向非居民纳税人支付的利息需要代扣代缴15%的利息预提税。在签订税收协定情况下，相应税率会有所不同。中国与南非税收协定（《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》）于2002年1月1日起执行，规定股息收入最高适用税率为5%，规定利息收入最高适用税率为10%。此外，中国香港与南非税收协定（《中华人民共和国香港特别行政区政府与南非共和国政府关于对收入税项避免双重课税和防止逃税的协定》）也于2015年10月20日生效，规定如果股息受益人直接持有分配股息公司10%以上股份，则股息收入适用的最高税率为5%，其他情形下，股息收入适用的最高税率为10%；利息收入的适用税率最高为10%。

5. 税务合规注意事项

转移定价根据南非所得税法案，南非纳税人在与南非以外的关联方交易时应遵循独立交易原则，不符合该原则的，税务机关可以进行纳税调整。纳税的具体方法包括可比非受控价格法、再销售价格法、成本加成法等。

资本弱化与利率限制作为转移定价的一种形式，南非居民企业向海外母公司的借贷行为也因可能引起资本弱化而受到限制，“过量的利息”将难以从应税收入中抵减。根据所得税法案，对于超过“调整后应纳税所得额”与利息收入总额的60%的利息支出将不得抵减，未抵减的利息支出可递延至以后年度。此外，南非的外汇管制也限定了对外借款的适用利率：对于第三方外币贷款，利率不得超过该外币贷款基准利率加3%，如第三方外币借款属于股东贷款，利率不得超过该外币贷款基准利率。在实际操作中，海外借款到达南非时，必须就适用利率委托授权交易商（银行）向南非储备银行提出申请并获得批准，否则未来向海外汇出利息将面临限制。

来源：海外矿投网

返回搜狐，查看更多