10月23日，记者从市民政局获悉，《南京市丧俗改革指导意见》（以下简称“意见”）于近日出台。《意见》明确，力争到2019年底，全市在遏制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、不文明祭扫，破除封建迷信和陈规陋习等方面取得阶段性成效；到2020年底，移风易俗成为农村群众行动自觉，群众满意度达到90%以上。 

全市8个区布局50多个农村公益性骨灰堂 

【意见】按市委、市政府“每个以农业为主街镇至少建成1座骨灰堂”目标要求，在全市8个区布局50多个农村公益性骨灰堂；指导各区高标准建设骨灰堂。 

【进度】根据“公益、节地、生态、合规”的规划选址导向，我市按照覆盖地区不超过3万人，服务半径不超过5公里的要求进行选址，拿出217亩建设用地，用于建设公益性骨灰堂。结合当地民风民俗、乡土建筑风格，全市布局规划建设57座公益性骨灰堂。 

根据民政部门统计，全市用时仅7个月新建52座、改扩建5座公益性骨灰堂，共投入资金7.82亿元，新增53.3万个骨灰安放格位，实现所有涉农街镇公益性骨灰堂全覆盖，安放全免费，全面补齐农村殡葬公共服务设施短板。 

红白理事会实现建制村、涉农社区全覆盖 

【意见】统筹考虑新型农村社区公共服务设施建设，采取改扩建等形式完善红白事办理场所，有条件的地方可免费提供灶炊餐具、文化活动、司仪服务等，并在红白理事会的指导下组织实施，在便民利民中倡导节俭文明新风。 

【进度】今年，我市“在全市建制村和涉农居委会建立红白理事会”纳入殡葬改革联席会议年度工作计划。 

截至6月30日，全市建制村、涉农社区共679个，已全部成立红白理事会，并于7月18日前完成基层民间社会组织备案。其中六合区金牛湖街道八百桥社区、峨眉山社区、马头山村各成立2个红白理事会，全市共成立红白理事会682个。 

红白理事会主要开展移风易俗宣传、文明节俭治丧引导等工作。如浦口区红白理事会在殡葬突出问题专项整治过程中，主动宣传殡葬改革政策、方针，协助当地政府做好群众思想工作，为推进专项整治和骨灰正确安置起到了积极推动作用。 

强化殡葬场所及活动的文化蕴含和文化表达 

【意见】着意开展丧事文化建设，注重传承传统丧礼中的优秀人文成分，注意吸取民间丧俗中的有益因素，在尊重、传承优秀传统习俗的基础上，推陈出新，结合时代要求，不搞一刀切，注重针对性和可操作性，做到内容具体、措施量化、便于执行，倾心探索满足人民对美好生活新要求的新时代生命文化，努力建设“逝者安心，生者满意”的殡葬礼仪服务。比如在日常的殡葬服务中，鼓励大胆创新，以互联网、电子影像等形式，再现逝者音容，超越传统的灯烛香火果品供奠。 

【进度】葬礼的礼仪标准和程式是以逝者的身份和地位来决定的，而祭礼则是由生者的身份和地位来决定。但有些地区往往反转，葬以生者为主，祭以逝者为主，从而导致有些葬礼挥霍过度，奢侈过礼；而祭则易滋生弃礼背情，难成祭祀的敬重怀念之情。为此，我市专门出台南京殡葬礼仪流程，将传统殡葬文化及现代生命文化理念，结合南京本地习俗融入殡、葬、祭活动，形成一套供参考的礼仪流程。与此同时，发布南京殡葬文化手册，向市民宣传中国人独特的参透生死的生命哲学。 

农村丧俗的改变不是一朝一夕完成的，需要社会各方长期努力。据悉，我市将加快制定《南京市殡葬管理条例》，健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理执法等方面制度。 

如何发挥“关键少数”示范引领作用、依靠群众自治组织推进自管自治等方面，在《意见》中也进行了充分说明。