于南沙而言，没有镇街的大发展，就没有区域的大崛起。刘伟 摄

    《南沙方案》印发以来，镇街是三大先行启动区以及各项任务落实的主要承载地。今年初南沙新区高质量发展大会上，南沙6镇3街主要负责人集体“亮诺”，以自身的高质量发展助力南沙深化面向世界的粤港澳全面合作。镇街，正成为南沙经济社会发展的基础与核心。

    今年以来，《南沙方案》红利逐渐落地，南沙成为广州“三核”之一的“未来发展核”，省南沙工委也正式成立，南沙正进入发展的黄金期。与此同时，港式社区、城市综合体等重大项目以及半导体、新能源电池等新兴产业加速在南沙各个镇街落地，将蓝图转化现实。

    然而，此前研究机构赛迪顾问发布“2023镇域经济500强暨西部50强”榜单中，南沙多镇上榜，却无一进入“百强”。

    镇街强，南沙才会强。南沙乘势而上，6镇3街还需更强，才能撑起南沙未来。

    ●南方日报记者 任燚

    南沙镇街的纵深在哪里

    今年以来，广东的镇域发展重要性被提到了新的高度。

    2023年广东省政府工作报告指出，要建强中心镇、专业镇、特色镇，支持有条件的镇打造成为县域副中心、发展成为小城市，形成一批名镇名品，培育更多全国经济强镇。

    今年初，广东省重磅推出“百县千镇万村高质量发展工程”，广州更是按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的要求，全面实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展工作落地实施。

    对南沙以及粤港澳大湾区发展来说，南沙的6镇3街则蕴含着更多意义。

    近日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，粤港澳合作三大平台正式扩容为横琴、前海、南沙、河套四大平台。其中一点值得关注：与其他三个平台不同的是，南沙是唯一下辖镇街的平台。

    这意味着什么？可以结合国家发改委对四大平台的战略定位来看——

    横琴粤澳深度合作区主要围绕促进澳门经济适度多元发展，推动琴澳一体化发展；前海深港现代服务业合作区聚焦现代服务业这一香港的优势产业，支持深港在前海深化合作；南沙粤港澳全面合作示范区空间相对广阔，突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键；河套深港科技创新合作区重点在科创，集中承载了一批深港科技创新资源。

    “全面合作”，意味着南沙不仅要在科创、服务业等单个领域加强与港澳的合作，更要形成产业、居住、医疗、教育等方面的全方位融合发展。因此，这需要更多的发展“纵深”。

    提供“纵深”的，正是总面积为803平方公里的6镇3街。南沙的每个镇街，几乎都有着关乎南沙未来的发展平台和新兴产业的规划。

    东涌镇，庆盛枢纽先行启动区的主要承载地，香港科技大学（广州）不断导入科创资源，“港人熟悉、国际一流”港式社区冉冉升起；在珠江街，中科院明珠科学园的首批科研院所已建成投用，落地街道9年的广东医谷吸引超400家生物医药企业落户，有成为南部“产研第一站”的潜力；龙穴街道靠泊与起航的万吨巨轮，使南沙成为链接国内国际双循环的重要枢纽……

    促进产业集聚、完备城市功能，南沙各镇逐渐找出属于自己的差异化道路。这里是省市着眼南沙的大棋局与大战略，也是属地镇街发展镇域经济的大机遇与助力。

    千亿镇街能否出现

    谋发展，首先是谋经济。当前，在南沙经济发展中，镇域经济仍起到很大作用。

    过去一年，黄阁这座汽车重镇规上工业总产值首次突破2000亿元，占南沙区的57.44%；万顷沙镇的芯粤能半导体项目以及东涌镇的巨湾技研项目即将建成投产，为南沙产业升级转型提供重要动力来源。

    随着各地市上半年经济数据的公布，近期“千亿镇街”再次成为热门话题。

    目前，全国仅有的4个GDP超千亿元的镇中，珠三角独占两席，均在佛山，分别为南海区狮山镇、顺德区北滘镇。除了镇以外，高科技企业云集的深圳南山粤海街道、位于广州核心区天河CBD的冼村街道等街道也是“千亿镇街”中的佼佼者。

    冲刺“千亿镇街”，成为不少珠三角镇街的期待。东莞长安镇、佛山的桂城街道等地都高调喊出突破千亿的目标。

    尽管目前南沙各个镇街的主要经济数据没有对外公布，但是从南沙区主要经济数据来看，南沙各个镇街离“千亿镇街”尚有一定距离。

    日前，研究机构赛迪顾问发布“2023镇域经济500强暨西部50强”榜单，南沙多个镇上榜，数量全市最多，但都无缘百强。早前，“2023赛迪百强区”榜单公布，连续多年跻身榜单的南沙，也跌出百强。

    镇街，是经济发展的基本单元和联系城乡发展的核心枢纽，南沙经济要持续提速，镇街活力就必须被充分激活。“千亿镇街”，也应当成为南沙6镇3街长远目标。

    从珠三角已突破“千亿”的镇街中，南沙镇街有不少经验可以借鉴。

    在全国千强镇的排名中，有不少是工业重镇，其中佛山市南海区狮山镇已多年位居第二名。与黄阁类似，狮山以汽车作为支柱产业，汽车制造业产值破千亿元，规上工业总产值占所在辖区工业的半壁江山。

    与黄阁不同的是，除了汽车之外，经过多年的产业转型升级，狮山还培育了高端装备制造、光电、新材料、有色金属、生物医药等5个年产值超百亿元产业。

    两个镇的汽车制造业工业总产值均为1000亿—2000亿元之间，但狮山去年规上工业总产值为4073亿元，黄阁这一数据则为2000多亿元，比狮山少了一半，而这一半正是其他产业上的差距。可以看出，从工业重镇向工业强镇迈进，黄阁需要更好地谋划自己的产业布局。

    不仅是黄阁，如何让镇域经济保持充沛活力，这是值得南沙进一步思考的问题。

    南沙镇街应是什么气质

    发力“百千万工程”，南沙的6镇3街不仅需要经济维度的跃升，更需要一次全方位的升级再造。

    南沙的镇街，既是广州这座一线超大城市的郊区，有新型城镇化建设的要求；又处于粤港澳全面合作示范区，有着开放、与港澳互动的特殊性，肩负服务国家区域战略的要求；更有历史悠久的文化与地理上的沉淀，这就要求南沙的镇街要有自己独特的气质。

    当前，南沙正以“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念打造人人心向往之的未来之城，而6镇3街蕴含着实现高质量发展的关键密码。

    精明增长与精致城区结合：广州地铁四号线穿城而过，蕉门河沿岸的写字楼与住宅楼鳞次栉比，打造南沙最具活力的城市客厅；科研院所内，大海深处的“谜底”一个个被解开……靠山面海，这里是南沙面向世界的“山海门”——南沙街道。

    岭南特色与田园风格相映：香云纱文化馆的展厅讲述着古老工艺的发展历程；非遗体验馆里正有家长带着孩子体验染整；百亩大棚中，小番茄通红缀满藤蔓，农民正在采摘包装，这批水果等待着销往香港……这里是河道纵横、瓜果飘香的沙田水乡——榄核镇。

    镇街，作为中国行政单元的底层，是推动城乡融合的抓手。6镇3街城乡融合发展、公共服务优化，新型城镇化的进程进一步加快，将把南沙真正打造成为一座现代化“新城”。

    明确6镇3街发展定位，当前，南沙正推进行政区划调整，根据征求意见稿，红岭社区、南沙社区、蒲州社区等13个村（居）将成立新的港湾街道，原属于黄阁镇的凤凰社区、梅山社区、东湾村、蕉门村、亭角村、坦尾村将划入南沙街道。未来，南沙湾片区将成立港湾街道，汇聚南沙重要的文旅资源，蕉门河城市功能区则将统一划由南沙街管辖，黄阁镇则将承担起更多产业发展的重任。

    此外，随着越来越多城市功能项目的落户，南沙6镇3街的城市化建设也愈发加快，走向高品质、现代化。

    状如钥匙的花园中的医院——中山大学附属第一（南沙）医院在此建成开业；横沥岛尖，IFF国际金融论坛永久会址项目建设进入最后冲刺阶段，“木棉花”即将盛开；灵山岛尖，千帆竞渡、科技远航，大湾区科学论坛将在年内突破“正负零”，这座科创灯塔在此点亮……在南沙区横沥镇，湾区之心向世界的力量不断迸发，高质量城市发展标杆建设逐渐成形。

    不仅是横沥镇，在东涌镇，庆盛枢纽区块发展逐渐清晰，将打造为大湾区重要的科创枢纽新城、粤港深度合作的精致城区和南沙科学城北组团产业中心；在龙穴街道，作为南沙重要的临港经济区，“港产城融合”在此进一步推进，街道发展能级提升的同时，进一步推动南沙走向“深蓝”……

    镇街虽小，大有可为。