首府南宁，一座总人口849万的城市，常住人口有735万，流动人口达114万，市域内的城中村有82个，多民族聚居，流动性强，市域情况复杂，治理难度大。

    如何突破市域社会治理难点、扫除盲点、打通堵点，推动建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，走出一条符合时代特征、满足人民期盼、体现首府特点的市域社会治理新路子？

    近年来，南宁市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心发展思想，持续推进市域社会治理现代化。

    风好扬帆正当时。以今年获中央政法委批准为全国第1期市域社会治理现代化试点地区为契机，南宁市域社会治理现代化驶入快车道。立足首府城市定位，该市高起点谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径，率先在全区出台推进市域社会治理现代化若干意见，成立推进试点工作领导小组，组建专班，建立市域社会治理工作协调机制、考评体系，制定出台《南宁市市域社会治理现代化试点工作实施方案》，高标准、大力度推进市域社会治理工作深入开展。

    如今，南宁市基本形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理的纵向链条和党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的横向体制，以政治引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑为主要内容的“五治”现代治理方式不断完善，防范化解市域社会治理重大风险水平不断提高。

    1 政治引领聚合力

    “不管任何时间，只要电话响起，哪里有情况，我们的网格员就往哪里赶。”兴宁区朝阳街道党工委书记周卫介绍，每个网格都有党员活跃在其中，发挥先锋模范带头作用，特别是今年新冠肺炎疫情防控期间，网格管理优势更是十分突出。

    像朝阳街道这样，南宁市创新基层党组织设置方式，推进“基层党建+”工作模式，构建起了区域统筹、条块协同、共建共享的基层党建工作格局，在全市2556家非公企业、866个社会组织建立党组织，6262个社区网格均配1名党员网格员，通过基层党建工作纽带，带动社区与社会组织、机关、企事业单位联动，以党建覆盖推动社会治理措施落地。

    南宁市始终注重将政治引领贯穿于市域社会治理全过程和各方面，充分发挥各级党委在市域社会治理中的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。为了更好地统筹推进基层社会治理、进一步加强基层政法工作，南宁市率先在全区完成127个乡镇（街道）党组织政法委员配备，组织开展培训；成立市级综治中心，落实编制，推动全部县（区）、开发区和乡镇（街道）综治中心实现实体化，并推行社区（驻村）民警担任社区（村）党支部副书记工作模式。

    2 群众自治激活力

    说起2012年“虎丘钢材市场火灾纠纷”案件的成功调解，南宁南安商会会长、闽商人民调解委员会主任苏清全记忆犹新。

    当年，南宁虎邱城北钢材市场发生一起重大火灾，造成多名人员伤亡、大批货物损失。事故发生后，150多名伤亡者家属从福建赶赴市场寻理说法。这时，闽商人民调解委员会主动出面调解，仅用一周时间就果断及时地化解纠纷，为当事人挽回了经济损失880万元。

    “这个案件的成功调解，给我们增强了信心，也给我带来启示，我们要更好地服务会员、服务企业、服务社会，就必须加强调委会的组织建设、队伍建设、制度建设。”苏清全说，经过不断探索，现在闽商人民调解委员会做到“有调解机构、有调解场地、有调解队伍、有调解机制、有经费保障”。

    以闽商人民调解委员会作为试点，南宁市推动全市80%以上商会组织建立人民调解委员会；在医疗、交通事故、物业、旅游、劳动人事、婚姻家庭、商会纠纷等领域建立专业性人民调解委员会82个，拥有调解员近1.2万人，实现专门纠纷专业化解。

    强化群众自治，释放公众力量参与社会治理的能量。南宁还充分借助村民自治文化优势，依靠和发动群众参与社会治理，鼓励群众“说事、议事、主事”，激发城乡治理活力，如基层群众探索建立“三建五治六共”基层治理模式，推动形成城乡基层善治新局面。

    3 法治保障强定力

    10月23日凌晨，又一次集中打击和清查整治传销专项行动——“双清零·双提升”十三号行动正式打响。

    全市公安、市场监管等执法人员及打击传销专业队伍整装出动，对全市重点区域、小区、自建房等进行“地毯式”打击治理。当天共清查出租屋368间，查获涉传人员15人，教育遣返6人，现场查封涉案出租屋4间，查扣涉案物品一批。

    从2019年的打击传销攻坚战役“烈焰行动”到今年“双清零·双提升”专项行动，南宁市始终以最严厉的手段和零容忍的态度，高压严打，坚决铲除传销“毒瘤”。如今，在南宁活动的传销人员已减少80%以上。

    不单是在严厉打击传销中，还包括深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗以及生态环境、食品药品等领域违法犯罪行为，南宁市坚持严格执法，用法治守护人民群众的生命财产安全。

    与此同时，该市通过加快构建系统完备、科学规范、运行有效的地方性法规规章，为市域社会治理现代化提供法律支撑；深入推进司法体制综合配套改革、研究制定法官检察官权力清单和履责指引等，构建开放动态透明的阳光执法司法机制；把法治宣传教育作为市域社会治理基础工程，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围；加大法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）、依法行政示范机关等创建活动力度，实现普法与依法治理、法治创建深度融合；巩固完善“一村一法律顾问”工作制度，依托村（社区）便民中心建立“一窗式”法律服务平台；设立村级法治大讲堂，引导群众依法维权，引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。

    4 德治教化促内力

    “基层工作面对的是居民群众，有时候工作中难免遇到群众不理解甚至被责骂的情况发生，心里会有些难受，若得不到释怀，心理健康就出现问题。”不久前，兴宁区朝阳街道综治中心的心理咨询服务点举办了一场社区心理健康讲座——“压力管理”，南宁市第五人民医院心理咨询与治疗门诊主任蒋春雷在授课之余，为社区工作人员进行个人心理咨询，为他们普及心理健康知识、疏缓心理压力、预防心理疾患。

    在推进南宁市市域社会治理现代化试点工作中，南宁市大力推进社会心理服务体系建设，依托2020年政府为民办实事项目，在各县（区）、开发区综治中心计划完成15个心理咨询服务点的建设任务，为城乡居民提供免费心理健康咨询服务。

    “道德教化是培育城市社会治理内生动力的重要方式。”南宁市委常委、政法委书记邱明宏认为，要注重以社会主义核心价值观为统领，着力打造彰显时代精神的德治体系；要从中华传统美德中挖掘德治资源，为市域社会治理方式现代化提供精神动力和道德滋养。

    近年来，南宁市还通过健全德治体系，构建社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设；强化德治约束，抓紧建立覆盖全社会的征信系统，健全公民和组织守法信用记录，依法追究违法失信责任，让败德违法者付出高昂代价；大力开展见义勇为奖励工作，弘扬社会正气、树立良好社会风尚。

    5 智治支撑有动力

    数据互联互通、统一证据指引、全面智能应用……今年以来，南宁市在全市范围内全面铺开市、县（区）两级层面政法机关跨部门大数据办案平台推广应用。截至目前，全市及各县（区）、开发区的政法机关跨部门大数据办案平台已全部运行上线，在全区率先完成配套建设。

    市域社会治理离不开现代科技的支撑。通过推广应用这一跨部门大数据办案平台，南宁市将更充分发挥核心平台作用、政法单位协同办案作用、现代科技相互支撑作用，提升政法工作智能化水平，促进办案效率大幅提高，有效解决政法机关“案多人少”问题。

    “五治”融合之下，南宁市不断推进市域社会治理工作创新，探索形成了一大批基层治理亮点经验，实现改革“小杠杆”撬动治理“大格局”，像坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解机制，打造“枫桥经验”南宁样板；在全国首创公共资产负债管理智能云平台，劳动维权服务“打包快办”、人社部门开辟“线上一网通、线下一门办”的群众办事快车道，让全市政务服务能力全面提速；成立广西首家教育转化专门学校——南宁市励志专门学校，让越来越多学生的不良行为得到矫正……

    征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。南宁市按照“共建共治共享”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进市域社会治理现代化，推动首府社会治理体系和治理能力再上新台阶，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为全面落实强首府战略提供坚实保障。

    （本版文图均由南宁市委政法委提供）