涟政办发〔2014〕115号

各乡镇人民政府，各园区，县各委、办、局，县各直属单位：

《涟水县数字化城市管理建设工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。

　　　　　　　　　　       涟水县人民政府办公室　　　　

   2014年12月4日

涟水县数字化城市管理建设工作方案

数字化城市管理，是充分利用信息资源，应用现代技术手段建立的统一的城市管理基础信息平台，是创新城市管理体制和考核机制、优化整合城市管理资源的有效载体，是实现精确、高效、协同管理的新型城市管理模式。为加快实施涟水县数字化城管工作，提升现代化城市管理水平，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，建设文明和谐、清新净美的新涟水，按照住房城乡建设部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》和省政府办公厅《关于转发省住建厅的通知》等文件精神，结合涟水县实际，制定涟水县数字化城市管理系统建设工作方案。 

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式的改革与创新，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，理顺城市管理部门职责，应用现代信息化技术，整合涟水县现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立起政府高位监督考核、部门各司其职、市民广泛参与的城市管理新格局。

二、基本原则

1.因地制宜原则。系统建设借鉴已建城市的成功经验，从涟水本地实际需求出发，注重实用、确保实效。

2.规范建设原则。严格按照住房城乡建设部已颁布的九条标准，以及省住房城乡建设厅的相关文件要求实施。

3.资源整合原则。充分挖掘、整合、利用本地现有的信息化资源，充分利用涟水县电子政务网，综合利用已有的公安视频、机房、大屏等已有资源，避免重复建设，节约建设成本。

4.稳步推进原则。统一规划，分步实施。先期建设范围主要为已建成的中心城区，面积约12.6平方公里，条件成熟后逐步推广，最终实现全城覆盖。

5.可扩展性原则。涟水县数字化城市管理系统不仅适用于公共设施管理，而且可向行政管理、社会管理等其他领域拓展，并预留省市数字城管系统接口。

6.科学评价原则。明确相关责任部门和单位的城市管理职责，建立城市科学管理的综合考评体系。

三、工作目标

根据国家、行业和省数字化城市管理相关标准和要求，以万米单元网格为城市管理基本单位，构建县城市管理信息系统，建立较为完善的问题主动发现机制、精确及时的处置机制、职责明晰监督有力的综合评价机制，以及管理规范、运转高效的城市长效管理机制，实现涟水县城市管理的科学化、标准化、精细化、规范化和常态化。

1.监督及时。采用“万米单元网格管理法”和“城市部件(事件)管理法”，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，及时发现城市管理中出现的问题，随时掌握责任主体对问题的处置情况。项目实施后，覆盖区域内城市管理问题24小时发现率达95%，规定时限问题处置反馈率达100%。

2.流程科学。创建“信息采集传输-案卷建立(受理和立案)-任务派遣—任务处置-处置反馈-核查结案-综合评价”七个环节的数字化城市管理工作流程，建立县级城市管理信息平台，逐步形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

3.处置高效。以数字化城市管理的实施为切入点，整合城市管理资源，理顺城市管理职能，明晰各相关部门城市管理的职责，建立问责制和跟踪督办制；建立城市管理考核新机制，实现城市管理的刚性约束，提高各类城市管理问题的处置能力，规定时限问题处置成功率达到95%以上。

四、实施范围

1.区域范围。县数字化城市管理系统工程建设拟分两期。第一期为老城区，具体范围为：南至古黄河北岸、西至淮浦路、东至金城路、北至漪河路，计12.6平方公里；第二期覆盖新城区，南至古黄河北岸、西至盐河、东至二环路、北至朱码闸。

2.对象范围。涟水县数字化城市管理的对象，以部颁《数字化城市管理信息系统》（第1部分：单元网格和第2部分：管理部件和事件）中列出的涉及城市管理的全部五大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类）135小类部件和六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、其他事件类）103小类事件为基本管理内容并根据我县的实际情况适当增加新的部件和事件。城市基础设施不够完善的区域，先进行网格划分，不进行部件普查，在建设中逐步完善。

五、建设内容

县数字化城市管理建设内容，主要包括体制机制建设、应用系统建设、空间数据建设和运行环境建设。

1.体制建设。城市管理是城市政府的重要职责。为强化政府对城市管理工作的高位监督考核、指挥协调，按照监督考核相对独立的原则，设立隶属于县政府并相对独立的涟水县数字化城市管理监督指挥中心，中心作为县政府监督、协调、指挥、评价城市管理工作的独立机构，运用数字化城市管理平台履行对城市管理责任主体的监督、协调和指挥职能。城管、公安、住建、规划、交通、工商、卫生、环保、水务、商务、民政、文广新等相关职能部门和单位要切实履行各自职责，确保各类问题快速有效处置，形成多部门齐抓共管的“大城管”工作机制。

2.机构建设。根据工作需要，县政府成立数字化城市管理监督指挥中心，专门负责全县城市管理工作的监督、协调、考核，与城管局合署办公。

3.制度建设。县政府将制定《涟水县数字化城市管理指挥手册》，建立“一级监督、二级指挥”的运行机制和科学的考核评价体系，并对职能部门和处置单位的案件处置及时性与处置质量进行考核，并以政府点评、媒体通报等形式，按月度、半年度等周期定期实施考核评价，考核结果纳入政府年度目标责任制综合考核。

4.应用系统建设。根据国家住建部有关规定，县数字化城市管理应用系统包含了九个标准子系统（包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、数据交换子系统和基础数据资源管理子系统）。另外，根据我县实际情况，增加了八个拓展子系统（包括业务短信子系统、视频监控子系统、领导移动督办子系统、信息互动子系统、渣土车辆管理子系统、领导综合督办应用子系统、省厅系统对接、应用手持终端）。

5.空间数据建设。根据行业标准，开展数字化城市管理系统所覆盖范围内的数据普查及建库工作。包括以下四个部分，一是地理空间框架数据库，基础地形图采用国土、规划部门提供的1：500地图；二是单元网格数据库；三是部件数据库，部件基础数据可由相关责任部门和产权单位负责提供；四是地理编码数据库。

6.运行环境建设。主要包括系统基础软件平台、服务器及存储平台、网络平台、安全保障系统、无线通信系统、呼叫中心平台和视频监控系统建设。视频监控将优先共享县公安、交通、人防等部门的资源，对重点公共场所、重要节点路段等城市管理重点部位增设固定或移动监控摄像头。城区背街小巷的管理，采用移动视频监控的方式进行实时监控。

六、建设模式

县数字化城市管理系统采取企业总承包整体投资建设、政府分年还款的BT方式。

1.建设费用。第一期项目建设投资预算为1000万元，包括：数据普查建库、网络系统、服务器和存储设备、安全备份系统、大屏幕系统、视频监控系统、强弱电及场地建设、中心坐席及办公设备、系统软件、应用软件、手持终端、项目总包及系统集成、评审审计费等。

2.运行费用。运行费包括：人员经费（含行政事业人员、监督员、受理员的工资福利保险等）、办公经费、网络租赁费和系统运 行维护费等，将根据实际情况列入年度政府预算。

七、加强组织领导

开展数字化城市管理工作，对提升城市管理水平，改善城市公共服务质量有着十分重要的意义。数字化城市管理业务范围广、涉及部门多、工程投入大、技术要求高，是一项系统工程。为加快推进数字化城市管理建设工作，加强对数字化城管工作的组织领导，县政府成立“涟水县数字化城市管理建设工作领导小组”(具体人员名单附后)，下设办公室，负责推进数字化城市管理各项建设工作。县各相关部门、单位要积极主动、密切配合，确保数字化城管建设各项工作顺利进行。

附件：涟水县数字化城市管理建设工作领导小组成员名单。

附件：

涟水县数字化城市管理建设工作领导小组成员名单

组　长：王　冰　县委常委、常务副县长

副组长：姜　凯　县政府办副主任、城市资产公司总经理

        姜金平　县城管局局长、县公安局副局长

        周宏昌　县住建局、规划局局长

成　员：李长春　县水利局局长

徐向兵　县交通运输局局长

张　翼　县环保局局长

徐　锋　县发改委主任

吴同伍　县财政局党委书记

张巍巍　县公安局副局长

祁鹤峰　县国土局局长

王其功　县商务局局长

冯　杰　县工商局局长

笪素菊　县卫生局局长

杨万如　县民政局局长

马建洲　县邮政局局长

周小兵　县人民武装部政委

刘宝泽　县文广新局局长

周　军　县人社局局长

张保军　县监察局副局长

梁　军　县供电公司总经理

朱士栋　县移动公司总经理

赵怀相　县电信公司总经理

施春将　县联通公司总经理

            陈晓斌　县经济开发区副书记、管委会副主任

            张　俊　涟城镇镇长

            鲁正波　朱码镇镇长

            席隆之　小李集工业园区管委会主任

            姚　超　县城管局副局长

领导小组下设办公室，姜金平同志兼任办公室主任，办公地点设在县城管局。

涟政办发（2014）115涟水县数字化城市管理建设工作方案的通知.docx