各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭认定办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府

2013年8月6日

南京市城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭认定办法

第一章 总 则

第一条 为规范城市低收入、中等偏下收入住房困难家庭(以下称住房困难家庭)认定工作，根据民政部《城市低收入家庭认定办法》、《江苏省城市低收入家庭认定办法》和《南京市廉租住房保障实施细则》、《南京市经济适用住房管理实施细则》、《南京市公共租赁住房管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市住房困难家庭申请住房保障工作。

第三条 市民政、住建部门分别是负责住房困难家庭经济状况和住房状况认定工作的行政主管部门。

区民政、住房保障部门分别负责辖区内住房困难家庭经济状况、住房状况的具体认定和管理工作。

街道办事处、镇人民政府(以下称街镇)负责辖区内住房困难家庭认定的受理、初审和档案管理等工作；社区居委会(以下称社区)受街镇委托，承担有关调查、评议、公示、日常管理和服务等工作。

发改、财政、人社、统计、公安、交通运输、工商、质监、税务、残联、住房公积金、证券、保险、银行等部门应当根据各自职能，提供相关家庭经济状况信息，协助做好住房困难家庭认定工作。

第二章 认定方法

第四条 家庭经济状况是指家庭成员在6个月调查期内所拥有的全部可支配收入和财产状况。

家庭成员是指具有赡养、抚(扶)养关系且共同生活的成员，包括正在外地就读的未婚子女、服义务兵役的子女、服刑和被采取强制性教育措施的人员。

第五条 家庭可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等，以下情况计入家庭可支配收入：

(一)工资性收入：包括工资、津贴、补贴以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务所得的报酬。

(二)经营性净收入：指在工商登记机关依法登记取得营业执照的个体、私营业主等人员，合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等费用，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

(三)财产性收入：

1.银行存款利息、有价证券股息红利、保险收益等投资收入；

2.房屋、车辆、土地等出租经营收入；

3.著作权、专利权、专有技术知识产权收入；

4.其他财产性收入。

(四)转移性收入：包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金、赡养、抚(扶)养费、接受馈赠和继承等收入。

(五)借贷收入：包括收回借出款，收回存款和储蓄性保险，收回有价证券和投资本金，其他借贷等收入。

(六)经认定的其他收入。

第六条 以下不计入家庭可支配收入：

(一)优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；

(二)城市义务兵家庭优待金；

(三)计划生育奖励与扶助金；

(四)见义勇为奖励金；

(五)市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；

(六)政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；

(七)政府和社会给予的医疗救助金；

(八)因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费以及社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；

(九)依法不计入家庭可支配收入的其他收入。

第七条 家庭财产包括房产、车辆、存款、有价证券、住房公积金等财产。

第八条 家庭可支配收入的调查评估按照以下规定执行：

(一)工资性收入：

1.在职职工，提供所在单位出具的收入证明及近6个月工资发放明细；

2.自谋职业者，由申请人诚信申报，但不低于当地最低工资标准；

3.劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业人员，按当地最低工资标准计算。

(二)财产性收入：

1.利息、股息红利、保险和其他投资收益，由申请人提供相关凭证认定；

2.知识产权、出租房屋等收入，有合同的按约定的价格认定，无合同的或合同价格明显低于市场价格的，根据市场价格认定。

(三)转移性收入：

1.离退休金提供离退休金领取凭证；

2.失业人员失业保险金提供《就业证》；

3.遗属补助费提供单位开具的遗属补助费有关证明；

4.赔偿收入提供人民法院调解书、判决书和有关证明文件；

5.经济补偿金(安置费)提供用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明资料；

6.具有赡养、抚(扶)养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人应给付的赡养、抚(扶)养费按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等文书确定的数额计算。没有法律文书的，义务人家庭月人均收入低于低收入认定标准1.5倍的，可以不计算赡养、抚(扶)养费。义务人家庭月人均收入高于低收入认定标准1.5倍的，应将其高出部分的50%，平均分摊到每名被赡养、抚(扶)养人，计入其家庭收入。

(四)接受馈赠收入、继承收入、经营性净收入和借贷收入的，由申请人诚信申报。

第九条 家庭财产的调查评估按照以下规定执行：

(一)房屋的价值依据同地段上年度二手房成交均价认定。有异议的，可根据房地产评估机构的评估价值认定，评估费用由申请家庭自行承担。对共有产权按所有权比例分摊房屋价值。

(二)出售财产价格按合同认定，无合同或合同价格明显低于市场价格的，根据市场价格认定；一个家庭出售多项财产的，应合并计算，其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出。

第十条 申请家庭有以下情形之一的，不认定为住房困难家庭：

(一)家庭人均财产超过规定标准的；

(二)家庭拥有两辆及以上机动车，或一辆机动车但价格超过规定标准的(机动车的价格按照购买发票金额确定)；

(三)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产，或放弃法定应得赡养、抚(扶)养费和其他合法收入的。

第三章 认定程序

第十一条 由户主本人(特殊情况可以书面委托代理人)向户籍所在地街镇提出申请并提供以下材料：申请书、户口簿、身份证、收入证明、财产状况证明、婚姻状况证明等，填写《南京市低收入(中等偏下收入)住房困难家庭认定申请审批表》，并签署《诚信承诺书(授权书)》。

第十二条 街镇对申请材料进行审查并作出决定：

(一)申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并在5个工作日内出具受理通知书；

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应在5个工作日内一次性书面告知需要补正的材料；

(三)不符合申请条件的，应在5个工作日内书面告知申请人并告知理由。

第十三条 街镇和社区可根据情况成立由5至7人组成的住房困难家庭调查评估小组，负责对申请家庭有关情况进行初审。

(一)街镇在20个工作日内通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭基本情况进行初审，同时提请市住房困难家庭认定管理服务机构进行信息比对；

(二)街镇在申请家庭户籍所在地(或实际居住地)对通过初审的家庭基本情况张榜公示5天。公示结束后，群众无异议或在群众提出疑义后经核查仍通过的，由街镇出具初审意见并报区住房保障部门。初审未通过的，应于5个工作日内书面通知申请人并告知理由。

申请人居住地与户籍地分离的，实际居住地所在街镇应配合户籍地所在街镇进行核查，并在20个工作日内出具书面调查报告。

第十四条 区住房保障部门在收到街镇上报的材料之日起20个工作日内进行住房状况审核认定。

(一)审核通过的，将相关材料转送区民政部门；

(二)审核未通过的，将相关材料和书面理由退回原受理街镇，由街镇书面通知申请人。

第十五条 区民政部门在收到区住房保障部门转送的申请材料之日起20个工作日内进行经济状况审核认定。

(一)对拟认定的住房困难家庭，由原受理街镇在其户籍所在地(或实际居住地)公示5天。对公示无异议的家庭，在《南京市低收入(中等偏下收入)住房困难家庭认定申请审批表》上签署收入认定意见，将申请材料集中转交区住房保障部门；

(二)对审核后存在疑问的家庭，区民政部门再次调查复核。仍不符合条件的，由原受理街镇书面通知申请人。申请人对认定结果有异议的，可以向上一级民政部门或本级人民政府提出行政复议。

第四章 监督管理

第十六条 街镇和区住房保障部门应当按户建立住房困难家庭认定档案，并将住房困难家庭的收入变动情况，及时记入档案，录入住房保障信息管理平台，相关业务部门实现信息共享。

第十七条 住房困难家庭实行动态管理，民政部门按照住房保障部门提供的核查名单及时进行复查。

第十八条 申请家庭应按规定诚信申报，提供虚假证明材料的，取消申请资格；已经认定的，取消住房困难家庭资格，且5年内不得再次申请；已经享受住房保障的，由住房保障部门追回房产或追缴发放的保障资金，并追究申请人法律责任。

第十九条 不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及组织，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予批评教育、行政处分或追究法律责任。

单位或个人在住房困难家庭认定中弄虚作假的，将诚信情况记入“南京市公共信用信息平台”。

第二十条 从事住房困难家庭认定管理审核工作的人员，对审核过程中不依法履行职责，或者玩忽职守，造成国家财产损失的，追究法律责任。

第二十一条 区民政、住房保障部门和街镇应设立公开举报电话，接受群众监督。

第二十二条 市、区财政应在年度部门预算中安排适当工作经费，用于保障住房困难家庭认定工作。区、街镇两级应根据需要配备相应的工作人员。

第五章 附 则

第二十三条 住房困难家庭认定标准应当根据经济社会发展状况适时调整、公布，经市政府批准后执行。

第二十四条 江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区应当根据本地区经济社会发展情况，制定本辖区的住房困难家庭认定标准，报市政府备案。

第二十五条 本办法自2013年9月1日起施行。《南京市城市低收入住房困难家庭收入认定办法(试行)》(宁政发〔2008〕166号)同时废止。