水上森林——国家AAAA级旅游景区

尧想国——国家AAA级旅游景区

生态引领

把准“两山”理念发展脉搏

金湖“三湖环绕，万水蕴情”，面积近一半是水面滩涂，是名副其实的水乡。建县以来，金湖历届党委、政府始终坚守生态红线，不引进一家污染企业，生态环境质量综合指数一直位于江苏省前列，是首批“国家生态文明建设示范县”“苏北首家国家生态县”“国家卫生县城”“国家园林县城”“中国气候宜人之乡”。然而，生态优势未能有效转化为金湖的发展优势，面对经济要发展、乡村要振兴、群众要致富等多重压力，如何“点绿成金”，成为金湖县面对的首要问题。

2014年，“两山”理念点亮了金湖县委、县政府的思维。这一年的县委工作会议上，金湖县委提出“生态旅游全域化”发展理念，通过动员会、推进会、现场会，让发展全域旅游成为全县共识。

2015年底，国家启动全域旅游示范区创建申报工作，对照创建标准，通过认真研究，金湖认为，里下河特质的水乡田园风光、原生态的旅游资源是先天优势，发展全域旅游可以突破传统旅游“点”的局限，实现“域”的全面提升，推动经济发展、环境优化、群众增收、区域治理齐头并进。同时，金湖处于长三角地区、南京都市圈的交汇点，随着连淮扬镇铁路建成通车、淮安唯一的国家级通用机场即将投用、宁淮铁路金湖站开工建设，金湖即将进入南京半小时通勤圈，加快融入长三角一体化，为全域旅游发展开辟了广阔的市场空间。经过精心准备和积极申报，2016年2月，金湖县入选首批国家全域旅游示范区创建名单。

自此，金湖县将发展全域旅游作为推动经济社会高质量发展的战略引擎，成立由金湖县委、县政府主要领导任组长的金湖县旅游发展委员会、国家全域旅游示范区创建指挥部，县四套班子合力推进全域旅游建设。

在发展方向上，金湖将“全域旅游示范县”作为县第十二次党代会“五县共建”的目标之一，县委全会专题进行研究，每年年初固定召开工作会议，部署推进全域旅游工作。在发展规划上，金湖立足河湖风光、生态底色，编制《全域旅游发展规划》，确定了“沿着绿道布产业、建项目、调空间、优功能、兴民生”的全域旅游发展格局。面对原有旅游机构偏弱、人员缺乏、资金困难等问题，金湖新成立县旅游管理发展中心、荷花景区管理服务中心、白马湖景区发展中心等三个正科级事业单位。面对发展资金短板，金湖出台《全域旅游发展扶持意见》，设立产业发展引导资金，对民营资本投资建设并创成国家4A级旅游景区给予一次性1000万元奖励；此外还整合涉旅资产，成立尧乡文旅集团，为旅游项目多渠道配套资金。在推进全域旅游发展过程中，金湖凝心聚力、压茬实干，设立全域旅游创建推进办日督查、县分管领导周例会、县委督查室月通报、县主要领导季会办的压茬推进制度，通过党政4年91次现场会办、148次工作例会、109期督查通报、48次专题会办纪要的大力度推进，实现了全域旅游发展的全面提速。

白纸作画更能“五彩斑斓”。2019年，金湖创建成为江苏省首批全域旅游示范区。今年5月，江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯在专题调研淮安金湖全域旅游发展时，充分肯定了近年来金湖全域旅游发展所取得的成绩，并表示“杉青水秀”是金湖极具魅力的生态资源，但文化是根、是魂、是持久的生命力，要把绿水青山更好地转化为金山银山，就要赋予它们更多的文化内涵，这样才能锻造出更加美好的“诗和远方”。

白马湖生态渔村——全国乡村旅游重点村

问题导向

打造“杉荷”特色文旅品牌

金湖是旅游后发之地，如何实现“洼地崛起”是金湖县必须认真面对的严峻现实。正如杨志纯厅长所言：“要吸引更多的游客走进金湖，就要做出‘人无我有、人有我优’的特色产品，打造具有唯一性的独特体验。”

4年多来，金湖对标先进找差距、对照标准补短板，发展多元业态，提升公共服务，探索立体营销，推进全域旅游多维提升。先后建成300公里全域绿道，创成水上森林、荷花荡两个国家4A级旅游景区，打造尧想国、十里果林等20多个特色旅游业态，建设三禾、宏源2个四星级酒店和君澜·森林之泉、尧都、明发、三禾禅莲4个文化度假酒店，全力推进马草滩、芦湾景区等一批省市重点旅游项目。目前，金湖已拥有2个国家4A级旅游景区、3个国家3A级旅游景区、1个国家湿地公园、1个国家水利风景区、1个全国乡村旅游重点村、1个省级特 色田园乡村、1个省五星级标准乡村旅游区、3个省三星级乡村旅游区。

荷花荡·三禾度假酒店

水上森林·君澜温泉度假酒店

“没有品牌的全域旅游是没有灵魂的。”紧扣“水乡园林湖城”特色，金湖凝练出“杉青水秀·为荷而来”旅游形象口号，大力开展旅游品牌形象打造工程，在客群市场中塑造鲜活的“金湖印象”；精心编制《全域旅游三年营销方案》，建成“乡约在金湖、荷美在金湖、森氧在金湖、乐购在金湖”四季节庆活动体系，连续举办二十届荷花节，四届国际半程马拉松赛、全国小学生手球赛、两届全国青少年蹦床赛，成功承办第九、十届环太湖国际公路自行车赛；参与投资中国第一部儿童性格养成动画片——《小小鲁班》，在央视、人民日报、高铁以及微信、微博、抖音等渠道全媒体、全方位宣传推介。

第20届中国·金湖荷花节开幕式

金湖坚持“以文塑旅、以旅彰文”的发展方向，既注重挖掘传统文化，又注重引领时尚潮流，先后建成全国县级一流文化艺术中心，打造江苏首个一千零一YE童话主题夜间文旅消费集聚区、24小时城市书房以及“看看书吧”阅读空间品牌。同时通过挖掘尧帝故里的文化资源，打造尧想国、上古文化园，常态化开展远古文化展演，推进民俗、非遗进社区、进校区、进景区，将地方文化元素全方位融入城市建设、景区打造，让优美的风景讲出动人的故事，不断补齐文旅融合方面的短板。

300公里全域绿道

尧帝古城——国家AAA级景区

向日葵的故事——国家AAA级景区

十里果林乡村旅游区

全员参与

共享全域旅游发展成果

6月29日，江苏省全域旅游示范区创建工作会议在金湖召开，与会代表实地考察金湖全域旅游创建工作，纷纷对金湖“杉青水秀•为荷而来”的创建特色竖起大拇指。这其中，通过“政府主导、行业融合、多元投入、群众参与”的全域推进模式，实现共建共享共生共荣，成为金湖一大法宝。

围绕打造良好的旅游环境，金湖实施“纳湖入城、引水润城、清水绕城、景桥秀城、荷香溢城、文旅兴城”等六大类153个重点城建项目，人均公园绿地面积达到13.9平方米。按照乡村景观标准规划建设新型城乡社区，建成湖畔旺屯、荷韵小镇、幸福湾等一批示范项目；建成智慧旅游省级示范项目，实现精准服务、智慧导游，实现一键游金湖；全域旅游集散中心和全域导览体系亮相，在全国率先实现全域公交化，推动高等级景区对本地居民免费开放；新、改建旅游厕所119座，创新实行24小时精细化管护模式；成立旅游安全专业委员会，在全省率先建立旅游全域诉调、联动执法等系列机制，及时化解矛盾隐患，确保行业安全监管无死角，社会安全感满意度多年位居全省第一，让老百姓在全域旅游发展中有更多的获得感、幸福感。

金湖还大力支持百姓参与农家乐、渔家乐、乡村民宿等多种业态，享受全域旅游发展红利。今年10月，苏北农房改善工作现场会同样选择在金湖召开，金湖县在农房改善上因地制宜，精准施策，展现了从景点美到全域美的发展硬实力。黄庄就通过盘活集体资产，引导农民发展民宿产业，既能改善住房条件，又能通过塔集挂面、手工制香等手艺实现家门口就业，添鼓自家的钱袋子。

黄庄——省级特色田园乡村

吕良·湖畔旺屯

塔集·荷韵小镇

金南·幸福湾

荷藕、龙虾等湖鲜美食通过发展旅游声名远播，“鲜美金湖”品牌价值持续提升，带动全县3万人从事荷藕、龙虾产业，年营业额超过30亿元，居民可支配收入增幅全市第一。如今，新鲜的菱角、莲蓬、芡实成了游客们的手中宝；湖水煮湖鱼、肥美的螃蟹、鲜味的龙虾这些富有金湖特色的湖鲜美食，不仅让游客们大快朵颐，也让当地的村民们吃上了丰盛的“旅游饭”。

一业兴则百业兴。四年的创新实践，让金湖在发展全域旅游中找到了全面小康、乡村振兴、招商引资、农民增收的答案。得益于全域旅游的创建带动，全县经济社会发展也呈现出更高质态，2019年度获评全省含金量最高奖项——高质量发展先进县，跻身全省市、县高质量发展前20强。但发展全域旅游是一篇大文章，需要常做常新、持续用力、久久为功。站在新起点，金湖将主动适应新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，抢抓“十四五”和高铁时代赋予的新机遇，助推文旅发展高质量，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。

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