原标题：中国索道安全

中国客运索道的发展，经历了一个从随着索道数量的急剧增加，索道事故也不断上升，达到事故多发期；又从事故多发期逐年下降，实现安全、健康、快速发展的过程。

我国客运索道发展过程中的安全形势，可分为三个时期。

一、客运索道业发展初期

20世纪80年代初，中国客运索道业开始起步。1984年重庆嘉陵江渡江索道首次发生重大事故，伤51人，90人滞留空中6到10个小时。但由于索道发展初期数量很少，1982年仅有2条，至1992年，也只有几十条，索道数量少，所以这一期间发生人员伤亡的事故次数不多，除1984年重庆嘉陵江索道事故外，还有1986年发生1起，死亡1人；1989年发生2起，死亡2人，1992年发生一起，死亡1人。

二、事故高发期

　　1993年后，我国客运索道数量大幅度增长，1996年超过100条，2000年超过200条（不含拖牵索道）。30年以来，客运索道增长数百倍。与此同时，索道事故也在一个时期内形成高发态势。仅1992年至1995年，4年时间索道共发生伤亡事故13起，年平均发生事故3.25起。2000年至2004年，发生事故22起，4人死亡，2人受伤，数次发生多人滞留空中现象，其中2004年河北青龙县祖山索道一次事故，93名乘客滞留空中20小时。其中两起群死群伤的重大事故造成较大社会影响。1993年浙江温州农民自筹资金建立10条索道无证经营，发生一起重大事故，造成5人死亡，1人受伤。在以后的几年时间里，事故仍然居高不下。1997年发生事故3起，1人死亡，4人受伤。1998年发生事故8起，3人死亡。1999年5起，其中发生在贵州省兴义市马岭河风景区的重大恶性事故，14人死亡，22人受伤，成为我国索道史是最大的群死群伤事故。1999年10月3日10时50分左右，贵州省黔西南州兴义市马岭河峡谷风景区发生一起索道钢丝绳断裂、吊厢坠落事故。此次事故造成14人死亡，22人受伤，这是我国客运索道迄今为止所发生的最严重的一起群死群伤特大伤亡事故。发生事故的当时，索道严重超载，在限 乘20人的吊厢里，却挤进了35人。当该索道从下站运行到上站时，由于没有设备制动器，仅有的一套制动器失灵后，索道失控，急速冲下站，牵引钢丝绳断裂，吊厢坠落在下站台。当场死亡5人，在抢救过程中又死亡9人，受伤22人，多数为重伤。国家经贸委通报：经初步调查分析，这起事故的直接原因是该索道未按《客运架空索道安全规范》设置紧急制动器，制动失灵造成飞车。该索道在设计和管理方面存在严重问题：一是该索道设计严重违反《客运架空索道安全运营与监察规定》，以下简称《规定》），未履行报批手续，设计图纸未经安全审查，索道建成后也未经安全验收；二是操作司机和管理人员未经专业技术培训，无证上岗，缺少必要的专业知识和应急处理措施，索道运营单位没有建立完善的规章制度；三是吊箱严重超过设计规定的载客量。

三、安全形势稳定期

自2000年以来，如果不计停运、拆除的设备，每年索道净增长量约为30条，增长速度在世界各国中居于前列。2011年，索道数量从1982年的2条增加到1119条，其中架空索道、地面缆车519条，拖牵索道600条，已建成的各类客运索道分布在除西藏以外的30个省、自治区、直辖市，主要应用于旅游景区、滑雪场及公共交通运输领域。同时，针对客运索道事故问题，除及时采取应急措施外，政府高度重视，行业协会统筹协调，检验检测机构恪尽职守，有关单位齐心合力，逐步建立起索道安全的长效机制，迅速扭转了索道事故多发的局面，使我国客运索道走上了安全、健康、快速发展态的轨道。近年来，有关政府部门制定、颁布一系列索道安全法律、法规和标准。颁布了中华人民共和国国务院令《特种设备安全监察条例》。这是有关索道安全的第一个国家法令。此外，制定颁布了部颁法律、法规、规定7项，特种设备和客运索道技术规范10项，制定颁布索道标准12项，初步形成了一套较为完善的索道安全法律、法规和标准体系。实行客运索道安全检验合格证制度，对索道生产、使用、检验各环节实行全过程安全监察，取得了较好实效。这一时期索道安全形势的主要特点是：

（一）、索道安全事故数量平稳下降

2005年以后，我国客运索道数量继续高速增长，不含拖牵索道，2005年达到339条，2006年为384条，2007年为420条，2009年达到460条。而与此同时，索道事故得到有效遏制。从2005年到2012年，索道事故，特别是人员伤亡事故大幅度减少，大部分为电路或者设备故障引起的停机事故，其中有的年份上零事故。除广西蒙山县西河镇大塘村农民私自架设安装的索道发生5人死亡的事故外，没有发生群死群伤事件。

（二）、各项索道安全措施彰显成效

由于近年来国家有关索道安全管理部门、机构，索道设计、制造、维修和运营单位严格执行有关法律、法规和标准，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面建立了预防与应急准备、监测与预警、应急信息传递、应急指挥与协调、应急响应、公众沟通与动员、应急保障、恢复与重建、评估与奖惩等机制，坚持安全检验制度，取得了明显成效。经过索道安全验收检验、定期检验和年度检验，及时发现问题和事故隐患进行整改，减少了事故发生的机率。经检验取得“安全使用许可证”和“安全检验合格证”的索道都做到了安全正常运营。

（三）、涌现出一批索道安全先进单位

为提高客运索道安全服务质量，2005年中国索道协会在全国开展了“十佳索道”评比活动，湖南张家界黄石寨索道、四川都江堰青山索道、浙江普陀山索道、安徽九华山旅游发展股份有限公司九华山索道、山东泰山索道运营中心中天门索道、陕西三特华山索道、湖北武当山索道、湖南张家界武陵源索道、四川峨眉山旅游股份有限公司金顶索道、云南丽江玉龙旅游股份有限公司玉龙雪山索道等十条索道荣获全国“十佳索道”称号。

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