青浦区人民政府：

根据《青浦区“十四五”规划研究和编制工作方案》（青府办发〔2019〕39号）、《青浦区“十四五”区级专项规划工作方案》（青发改〔2020〕33号）、《青浦区“十四五”区级专项规划编制导则（试行）》（青发改〔2020〕80号），按照区委、区政府的统一部署和要求，以及区“十四五”规划工作领导小组办公室“关于做好‘十四五’区级规划衔接报批和专题研究转化应用工作”的工作提示，青浦区生态环境局自2019年12月起启动专项规划编制工作，经过广泛征求意见和多次修改完善，现形成《青浦区生态环境保护“十四五”规划（送审稿）》（以下简称“《规划》”），现提请审议，如无不妥，建议以青浦区人民政府名义发文（根据《青浦区“十四五”区级专项规划编制导则（试行）》（青发改〔2020〕80号），规划文本审定后应向社会公开（不包含法律规定保密内容），附件和编制说明原则上不公开），相关情况如下：

一、规划编制过程

2019年12月，青浦区生态环境局正式启动《规划》编制工作，成立《规划》编制工作小组，讨论规划编制工作，初步完成“十三五”规划评估和《规划》思路稿。

2020年6月，经内部多次讨论后，形成《规划》初稿。8月，形成征求意见稿，一方面，开展大讨论、征求意见座谈会等，多次征求区水务局、区建管委、区农业农村委等单位意见，并对规划进一步修改；另一方面，青浦区人大常委会调研规划编制情况，根据提出的相关建议进一步完善规划文本。

2021年8月至9月，研究国家和上海市关于生态环境保护的重要政策和规划，经过多轮修改后，组织开展专家咨询论证等，形成《规划》衔接稿。10月，专报分管区领导审阅，并结合《青浦区发展和改革委员会关于的函》”，进一步修改完善相关内容，形成了《青浦区生态环境保护“十四五”规划(送审稿)》。

二、规划主要内容

（一）框架结构

规划文本设置5个章节：第一章节“十三五”工作回顾，系统梳理了过去五年青浦区环境保护取得的成效；第二章节面临的形势和挑战，分析了“十四五”期间核心领域的发展形势，从环境质量、主要污染成因深入挖掘本区生态环境领域面临的问题与挑战；第三章节指导思想及规划目标，明确了规划的指导思想、基本原则，提出了青浦区“十四五”环境保护规划目标指标体系；第四章节重点任务举措，主要提出了推动绿色高质量发展、精准施策改善环境质量、推进基础设施建设以及构建一体化治理体系四个方面重点任务；第五章节保障措施，提出了环保机制、环保能力建设、社会共治、科研合作等措施，保障规划的顺利落实。

（二）发展目标

到2025年，生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复，资源环境承载能力大幅提升，生态文明制度体系较为完整，有利于推动产业生态发展、人居生态和谐、自然生态健康的格局基本形成，基本形成以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局，全面形成青东联动、青中融合、青西协同的绿色发展格局，打造成为生态优美、创新活跃、宜居宜业宜游的对外服务门户城市和长三角更高质量一体化发展的示范城市。

（三）指标体系

规划指标按照大气环境、水环境、土壤及地下水环境、生态环境、固体处置和绿色低碳发展六个方面，共设置了20项主要指标。包括蓝绿空间占比达到66%、森林覆盖率达到19.5%、人均公园绿地面积达到12平方米、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例力争达到80%、集中式饮用水水源地水质达到或好于Ⅲ类比例100%、细颗粒物（PM2.5）年均浓度稳定控制在35ug/m3、环境空气质量（AQI）优良天数比率稳定在85%左右、城镇污水处理率达到99%、生活垃圾回收利用率达到45%、主要污染物减排、单位生产总值二氧化碳排放降低率、单位生产总值能源消耗降低率、万元生产总值用水量降低率完成市级相关要求、农田化肥和农药施用量分别下降9%和10%等14项约束性指标，污染地块安全利用率达到100%、受污染耕地安全利用率达到100%、绿色建筑达标率100%、农村生活污水处理率达到90%、农作物秸秆综合利用率达到98%、公众对生态环境质量满意程度达到85%左右等6项预期性指标。

（四）重点任务和重点举措

1.加快推动绿色高质量发展

建立绿色产业架构，优化产业布局、大力推进生态工业园建设、加快产业转型和结构调整。推进工业节能减排，引导企业节能改造，实施能源总量控制，持续提升清洁能源比重。构建绿色建筑体系，积极发展装配式建筑，推动建筑用能绿色化发展。打造绿色交通体系，推进公共及慢行交通体系建设，加快新能源车船推广以及车船更新升级。建设健康农业体系，推进绿色生产示范基地建设，优化种养结构与布局。践行绿色低碳生活，提升全民碳达峰碳中和素养，推行绿色产品消费，推进绿色创建。建设应对气候变化体系，制定碳达峰行动方案，培育碳排放交易市场机制，控制温室气体排放，推进低碳试点。高标准建设绿色发展新高地，打造青浦新城建设运行新模式。

2.持续稳定改善环境质量

提升水环境质量。切实保障水源水质安全，加强面源污染防控，实施河湖综合治理，推进生态清洁小流域建设、加快一体化水环境治理项目建设、构建一体化示范区跨界水体联保共治机制。强化大气环境保护。深化工业源挥发性有机物（VOCs）污染治理，提升扬尘污染治理水平，完善移动源监管和治理体系，加大非道路移动源排放控制力度，加强社会生活面源治理。加强固体废弃物处置。源头减少固废产生，完善固废资源化利用体系，强化固废监管和风险防控能力。加大土壤污染和噪声污染防治力度。完善土壤监管体系，实施土壤分类管控，统筹推进土壤地下水监管，加强噪声污染防治。提升生态功能。优化生态空间格局和功能，统筹推进湿地保护和修复，强化生态系统建设和管护。

3.推进环境基础设施建设

高标准建设污水处理体系，优化污水处理系统布局，持续提高污水和污泥处理处置能力，完善市政管网收集能力与运维水平。统筹规划固体废物处置设施建设，优化垃圾中转及末端处置格局，推进湿垃圾末端处理能力建设，推进建筑垃圾资源化处理设施建设。

4.构建示范区一体化治理体系

统筹建立一体化管控制度体系，配合共同编制饮用水保护法规，建立一体化三线一单管控体系，系统建设污染源综合管理体系。

三、规划征求意见及修改情况

（一）区“十四五规划工作领导小组办公室关于《青浦区生态环境保护“十四五”规划（衔接稿）》衔接意见的修改情况

1.未修改的

（1）建议将“建立健康农业体系”的内容整体纳入到“建立绿色产业架构”部分，并结合本部门职能及实际工作情况，适当删减“建立绿色产业架构”的具体内容。

本条建议部分采纳，由于青浦区农业是本区特色，在绿色高质量发展中，生态农业任务举措相对重要，仍作为单独章节，仅对章节内容适当删减。

2.已修改的

（1）参考本区十四五规划《纲要》、区政府常务会议材料规范要求等，进一步规范文本格式及表述；

（2）进一步规范使用专有名词和特殊符号；

（3）参照《上海市生态环境保护区“十四五”规划》框架结构，进一步精简“十三五工作回顾”和“面临的总体形势和主要问题”部分；

（4）加强与《上海市生态环境保护区“十四五”规划》和区“十四五”规划《纲要》指标体系的衔接，修改个别指标的表述和属性；

（5）加强与本区“十四五”规划《纲要》“第十一章 树立绿色优势凸显的生态文明新标杆”的衔接，完善“十四五”重点任务举措和保障措施部分相关内容。如在“（二）精准施策，持续稳定改善环境质量”部分，补充完善“完善噪声监测监管体系，强化噪音污染执法监管，积极推进‘安静小区’创建”等内容；如在“（三）统筹规划，推进环境基础设施建设”部分，补充完善“提高水质在线监测网点覆盖率”“建设重要河湖生态缓冲带”“完成污泥独立焚烧设施建设”“到2025年，城镇水环境功能达标率维持在90%以上”“落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度”等内容；如在“五 保障措施”部分，补充完善“推进林长制”“落实生态环保信息强制性披露、重点企业环境责任报告等制度”“全面实施企业环境信用评价制度和动态调整机制”“推进社会公众和新闻媒体参与监督”等内容。

（6）加强与《上海市生态环境保护区“十四五”规划》的衔接，完善“十四五”重点任务举措部分的相关内容。如在“建立绿色产业架构”部分，补充完善引导企业实施清洁生产技术改造等内容和具体目标；如完善补充建设蔬菜绿色防控集成示范基地等内容和具体目标，并适当调整本规划中“到2025年，示范应用水肥一体化350亩次”的目标值；如补充完善“加快新能源车船推广”等内容，并进一步斟酌“新增公交、出租、环卫、邮政、市内货运等行业新增车辆力争全面实现电动化”等目标的可行性；如完善补充高标准建设绿色发展新高地，打造青浦新城建设运行新模式等内容。

（7）删除规划中“光伏小镇”“精致小镇”等表述。

以上建议已全部采纳修改。

（二）各单位征求意见及修改情况

特此请示。

附件：

1.《青浦区生态环境保护“十四五”规划》（送审稿）

1.1青浦区环境保护和生态建设“十三五”规划总结评估报告

1.2青浦区生态环境保护“十四五”规划主要指标的说明

1.3青浦区生态环境保护“十四五”规划专家论证报告

2.青浦区“十四五”规划工作领导小组办公室关于《青浦区

生态环境保护“十四五”规划（衔接稿）》衔接意见的函

  上海市青浦区         上海市青浦区

生态环境局    发展和改革委员会

2021年11月1日