一、《纲要》编制背景和过程

“十四五”时期是全县上下在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会取得决定性成就、“十三五”规划圆满收官的基础上，乘势而上开启临泽全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键五年。编制和实施好《纲要》，谋划好未来五年乃至更长时期临泽的发展蓝图，对于我们深入贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，全面落实党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会、市委四届十二次全会精神及县委十五届十八次全会精神，奋力谱写加快建设幸福美好新临泽、全面建设社会主义现代化时代新篇章具有重大而深远的意义。

县委、县政府高度重视《纲要》编制工作，将其作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央省市要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体行动；作为县委《关于制定临泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》的深化、细化和具体化；作为将蓝图变为现实，将目标变为行动，将思路变为举措的“作战图”“任务书”和“推进表”，专门成立了由县委书记张学勇同志任组长，县委副书记、县政府县长张辉同志和县委副书记、工业园区党工委书记兰永武同志任副组长，县直有关部门负责同志为成员的《纲要》编制工作领导小组，全力抓好编制工作。2019年上半年启动《纲要》编制工作以来，始终把学深吃透政策理论放在第一位，县委常委会、县政府常务会议等多次集中学习习近平总书记关于编制“十四五”规划的重要讲话、指示精神和中央省市工作要求，开展专题研讨交流，并就发展定位、发展战略、指导思想、基本原则、主要目标和重大任务进行了讨论确定，确保了《纲要》编制的方向正确、目标科学、措施有力、支撑坚实。2020年5月委托专业编制机构形成了《纲要》基本思路，7、8月份与相关镇、部门单位进行了两次对接讨论，9月上旬分别召开经济组、社会事业组、城乡基础设施建设组、生态和资源环境组、乡镇组、企业组6场次座谈会，并进行实地调研，10月上旬形成《纲要》总体思路，10月底形成《纲要》（初稿），11月上旬结合学习贯彻党的十九届五中全会精神，对《纲要》（初稿）进行修改完善，12月份在征求各镇和各部门单位意见建议的基础上对《纲要》进行了多次修改。2021年1月根据省市县委“十四五”规划建议再次进行修改完善，与省市“十四五”规划进行了有效衔接，并征求和吸纳了县四班子领导和社会各界的意见建议，形成《临泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（讨论稿）。可以说，《纲要》编制是一个充分发扬民主、集思广益，凝心聚力、达成共识，谋近虑远、承前启后的过程，是全县各级各方面集体智慧的结晶。

二、《纲要》的框架结构和主要内容

《纲要》共分为四章26节71项工作，谋划确定“十四五”重点项目580个，总投资1076亿元，共计6万余字。第一章为发展基础，第二章为总体思路，第三章为重大任务，第四章为保障措施。

1．关于发展基础。经过40年改革开放和近20年西部大开发，临泽县域经济蓬勃发展、脱贫攻坚有力有效、乡村振兴扎实推进、生态环境持续改善、民生保障不断加强、社会大局和谐稳定、全面从严治党纵深推进，发展潜力加快释放，发展后劲显著增强，发展动能持续蓄积，“六大机遇”和“六大优势”叠加效应明显。可以说临泽正面临爆发式增长的关键期、窗口期和平台期，发展基础、条件、环境正处在历史最佳时期，天时地利人和，是大有可为、大有作为，必定大发展的阶段。

2．关于总体思路。其中指导思想和基本原则与县委“十四五”规划建议指导思想和基本原则保持一致。主要目标按照县委“十四五”规划建议要求，初步确定“十四五”时期我县经济总量年均增速为7％，全社会固定资产投资年均增速为10％，城乡居民人均可支配收入年均增速分别为8％、9％。主要有两个方面的考虑：一是指标体系的确定。按照体现高质量发展和为全面建设社会主义现代化开好局、起好步的总体要求，并结合县情实际，基于历次五年规划的成功经验和全县发展新趋势、新特点，提出了“十四五”时期经济社会发展的30项指标，其中预期性指标20项、约束性指标10项（见附件1）。二是指标预测值的确定。综合考虑“十四五”时期中央和省、市指标预测值要求和我县经济社会发展的基础条件、面临的内外部发展环境、重点任务、潜在增长等因素，既体现“跳起来摘果子”的主观努力，又体现“跳起来能摘到果子”的客观实际，力求既谋划客观、目标合理，又擘画未来，提振信心。

3．关于重大任务。主要有14个方面：

一是坚持创新驱动发展，持续厚植发展新优势。针对县委“十四五”规划建议（以下简称建议）提出要深入实施创新驱动发展战略，努力打造西部地区创新驱动发展新高地的要求，《纲要》从加快科技创新平台建设，优化科技创新服务体系，提升企业技术创新能力，充分激发人才创新活力，提升知识产权服务水平，完善科技创新体制机制六个方面强化支撑措施，重点谋划了国家级凹凸棒石科技产业园区、通航产业研发中心、现代丝路寒旱农业工程中心等重大项目。

二是推动绿色转型发展，开创美丽临泽建设新局面。针对建议提出要主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，筑牢西部生态安全屏障，打造“两山”实践创新基地的要求，《纲要》从筑牢黑河流域生态屏障，加强生态环境系统修复，持续改善生态环境质量，大力推动低碳绿色发展，健全生态文明制度体系五个方面强化支撑措施，重点谋划了流沙河流域生态保护修复及治理、北部风沙区综合治理和修复、自然保护地退耕（塘）还湿及生态补水工程等重大项目。

三是全面推进乡村振兴，提高绿色生态农业强县质量。针对建议提出要全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的要求，《纲要》从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农业发展质量效益，全面实施乡村建设行动，激发农业农村发展活力，发展壮大绿色生态农业五个方面强化支撑措施，重点谋划了国家农村产业融合发展示范园、国家级精品玉米产业园、现代丝路寒旱农业产业园、美丽乡村建设示范区等重大项目。

四是构建工业产业体系，夯实新兴生态工业大县基础。针对建议提出要打造国内外有影响的凹凸棒石研发应用基地和以蔬菜、畜产品加工、农业废弃物综合利用为主的产业集群，争创国家级通航产业综合示范区，促进传统工业由中低端向中高端升级的要求，《纲要》从大力推动园区高质量发展，做大做强绿色食品加工业，延链打造凹凸棒石产业，积极发展通用航空产业，积极培育战略性新兴产业，推进工业三化融合发展六个方面强化支撑措施，重点谋划了凹凸棒石高值化综合利用、七彩天狼航空运动小镇、1200兆瓦风光发电、宏鑫矿产实业公司80万吨低品位多金属伴生难选锰铁矿等重大项目。

五是推动文旅融合发展，提升全域生态旅游名县地位。针对建议提出要打造“五心”旅游目的地，建设国家级生态康养基地，争创国家全域旅游示范区的要求，《纲要》从优化全域旅游格局，提升文旅服务品质，完善文旅服务功能，加强文旅营销宣传，打造文旅体医养融合发展示范区五个方面强化支撑措施，重点谋划了丹霞大景区综合游乐服务、西游文化游乐园、滑雪运动基地、丹霞生态康养谷水上游乐园、温泉小镇、长征国家文化公园等重大项目。

六是加快发展现代服务业，大幅提升商贸活县水平。针对建议提出要打造具有较强竞争力的智慧物流、多式联运、网络货运等现代物流新模式新业态的要求，《纲要》从发展壮大商贸流通业，积极发展现代物流业，协同推进生产性服务业，统筹推进生活性服务业，加快发展应急产业五个方面强化支撑措施，重点谋划了丹霞公路港物流园、金沙现代物流园等重大项目。

七是推进新型城镇化建设，促进城乡一体化发展。针对建议提出要扎实推进以人为核心的新型城镇化，建设国家城乡融合发展示范县的要求，《纲要》从构建国土空间开发保护新格局，优化城镇空间布局，推进农业人口市民化，提升城镇建管水平，推动城乡融合发展五个方面强化支撑措施，重点谋划了老旧小区和棚户区改造、城市广场公园基础设施提升改造、屯泉小镇田园综合体、板桥特色小镇暨小城镇改造等重大项目。

八是加强基础设施建设，夯实现代化建设基础。针对建议提出要抢抓国家“两新一重”重大战略机遇，持续配套完善基础设施，提升经济社会发展保障能力的要求，《纲要》从构建综合交通运输体系，统筹城乡市政设施建设，加大能源电力设施建设，加快新型基础设施建设四个方面强化支撑措施，重点谋划了板平高速、新阿公路、智慧城市、5G网络基础设施建设等重大项目。

九是大力发展社会事业，不断改善人民生活品质。针对建议提出要坚持以人民为中心的发展思想，不断增强城乡群众的获得感、幸福感的要求，《纲要》从提高人民收入水平，持续稳定和扩大就业，提高教育发展质量，推进健康临泽建设，提高社会保障水平，做好一老一少服务六个方面强化支撑措施，重点谋划了新建实验幼儿园、疾控中心等重大项目。

十是全面推进文化繁荣，提升县域发展软实力。针对建议提出要全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，不断开创文化事业繁荣发展新局面的要求，《纲要》从建强主流舆论阵地，提高社会文明程度，推动临泽文化繁荣，传承弘扬红色基因，大力发展文体事业，健全文化产业体系六个方面强化支撑措施，重点谋划了梨园口红色文旅产业园、汪家墩红色研学旅游基地、河西体育（产业）基地、智慧体育健身公园等重大项目。

十一是坚持改革开放发展，培育壮大发展新动能。针对建议提出要坚持向改革要活力，瞄准重点领域和关键环节，选准切口实施一批重大改革事项和积极推动消费扩容升级，进一步挖掘消费潜力的要求，《纲要》从深入推进综合改革，激发市场主体活力，加强对外合作交流，落实扩大内需战略四个方面强化支撑措施。

十二是提升安全发展能力，建设更高水平平安临泽。针对建议提出要统筹发展和安全，努力建设更高水平平安临泽的要求，《纲要》从坚决捍卫政治安全，切实保障经济安全，保障人民生命安全，创新加强基层治理，维护社会和谐稳定五个方面强化支撑措施。

十三是落实依法治国战略，加快法治临泽建设进程。针对建议提出要深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政，全面推进严格执法、公正司法、全民守法的要求，《纲要》从提升依法治县能力，提高依法行政水平，促进司法公平公正，开展法治宣传教育四个方面强化支撑措施。

十四是加强党的全面领导，凝聚形成发展强大合力。针对建议提出要坚持党的全面领导，广泛团结一切可以团结的力量，不断开创各项工作新局面的要求，《纲要》从坚决贯彻落实党中央决策部署，加强党对经济社会工作领导，持续推进民主政治建设，切实加强意识形态工作，不断加强民族宗教工作，全面提升党的建设水平六个方面强化支撑措施。

4．关于保障措施

《纲要》强调，要加强组织领导，做好规划衔接，突出要素保障，健全考核机制，形成强大合力，全面推进临泽经济社会高质量发展。

附件：

临泽县“十四五”经济社会发展指标81883950245c3ecbd84699e35544270d0a011590200542cf5b0cd0dc7414631dRDpcRGluZ1RhbGtBcHBEYXRhXERpbmdUYWxrXDQ3NDYwNjI2MV92MlxJbWFnZUZpbGVzXDE2NDMyNTQzNzA4NTNfRjlDRTQzNkUtNkZBQS00MzU2LUI4MUYtMkFDOEU4NjZEQUZBLnBuZw==.png