医药行业虚开发票高发，被重点关注。

01医药行业虚开发票被点名，医药涉税问题或成查处重点

近日，在“国家税务总局5月份例行新闻发布会”上回答记者问时，税务总局新闻发言人、办公厅主任黄运表示，“聚焦重点领域，依法查处偷逃税行为”。

黄运表示，今年以来，已组织查处部分利用研发费用加计扣除等手段偷逃税的企业，同时对重点关注的医药、农产品等虚开发票高发行业，推送虚开案源890户，并对一些协助纳税人逃避税的不法中介依法进行了查处。

综合多方面信号来看，今年或是医药税务治理大年。

今年5月10日，国家卫健委、税务总局等十四部门发布《关于印发2023年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》提出，深入治理医疗领域乱象，树牢违法违规行为惩治高压线，对医药购销领域中发现的涉税违法行为依法依规进行核查检查，清理整治线上相关违法违规行为。

根据今年的最新安排，纠风部际工作机制成员单位为：

国家卫生健康委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、审计署、国资委、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局、国家药监局，共14个部门。纠风部际工作机制在国家卫生健康委设立办公室，负责日常工作。

其中，税务总局负责对医药购销领域中发现的重大税收违法案件线索，组织部署开展检查；指导、协调税务系统的相关稽查工作；承担纠风部际工作机制交办的其他事项。

据赛柏蓝统计，连续6年（2018-2023年），国家卫健委、国家税务总局等部门发布的关于纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点均提及医药行业虚开发票问题，并多次列为重点内容，如重点打击不执行“两票制”、虚开税票、贿赂促销等行为；严惩供销链条违法犯罪（虚开发票、偷逃税、商业贿赂）；对发现的医药生产流通领域虚开发票、偷逃税等涉税违法犯罪行为依法查处等。

事实上，进入今年，已有多地公布医药企业虚开增值税专用发票情况。浙江、福建等地税务部门曝光7起涉税违法典型案件。其中包括甘肃省税务部门依法查处一起向医药企业虚开增值税专用发票案件。

例如，经查，犯罪团伙控制某医疗科技有限责任公司，利用上游互联网平台企业虚构业务，向医药生产企业虚开品目为信息服务、市场推广费等增值税专用发票3872份，价税合计金额3.53亿元等。今年4月，国家税务总局西藏自治区税务局发布《【风险防控】开发区税务局全面做好医药行业风险应对工作》，提到第一时间召开医药行业专题会议，进行案头分析、账务检查，排查工作涉及药企25户，风险点共10类，主要风险点分布在医药企业期间费用支出项目金额异常，及医药企业大量取得跨省增值税普通发票，占全部风险点的78%。

此外，在医药价格招采信用评价制度中，医药企业虚开发票也被重点提及。根据国家医保局发布的《医药价格和招采信用评级的裁量基准（2020版）》，医药企业在本地区税务部门查处的虚开增值税发票案件中，属于取得虚开的增值税发票一方，涉案的价税合计金额累计10万元以上，不满100万元的（善意取得虚开的增值税专用发票除外，下同），失信等级评定为“中等”；涉案的价税合计金额累计在100万元以上，不满1000万元的。失信等级评定为“严重”。在带量采购常态化下，严重失信的药企或面临一票否决制，失去集采资格。

02虚开发票背后，药企“灰色”业务链或被揭露

虚开增值税发票，或为他人虚开增值税发票以及贩卖、购买增值税专用发票或伪造的增值税专用发票都是违法行为。目前，仍不乏一些药企通过走票、过票等涉税违法行为进行洗钱、抬高药品价格和偷逃税收。不管是针对医药行业的“专项整治”，还是大规模全行业的随机整治，高风险医药企业都是稽查的重点。“两票制”下，药品的流通环节被压缩，使中间加价透明化，部分医药企业想方设法虚增费用，或通过虚开增值税发票以推广费、劳务费、宣传费等名义送给医生当做回扣。

早前，国家税务总局稽查局相关负责人曾表示，专项整治工作采取“先查医院，再逆查供应商”的方法，以发票检查为抓手，通过严厉打击医药购销领域发票违法行为，阻断医药卫生行业灰色利益链条。目前，部分医药企业通过走票、过票等等涉税违法行为进行洗钱、抬高药品价格和偷逃税收，医疗端的相关人员可能从中获利。作为医药生产企业与医药零售企业之间相互联接的桥梁，药品流通企业同样存在涉税违法问题。

国家税务总局原副局长孙瑞标曾介绍2016年以来开展医药行业税收专项整治工作情况、查处涉税案件过程中发现的主要问题，药品流通企业存在的涉税违法问题大致可以分为三类：

2019年5月23日，财政部下发《关于开展2019年度医药行业会计信息质量检查工作的通知》（财监[2019]18号），对77户医药企业开展会计信息质量专项检查工作做出部署，医药企业费用、成本、收入的真实性及其他问题被列为重点检查内容。

之后，财政部发布医药企业会计信息质量检查公告指出，部分医药企业存在使用虚假发票、票据套取资金体外使用，虚构业务事项或利用医药推广公司套取资金，账簿设置不规范等问题。

接下来，相关部门将重点查办医药企业虚开发票等行为，药企业务发展灰色链或被揭开。

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作者 | 颜色

编辑 | 遥望

来源 | 赛柏蓝