为全面掌握 2022 年我国区块链技术创新和产业发展的整体态势，把握 2023 年我国区块链发展的最新动向，赛迪区块链研究院组织专家力量，编撰形成了《2022-2023 中国区块链年度发 展报告》。在详细梳理我国区块链发展总体现状，围绕产业发展、 技术创新、行业应用、标准制定、企业发展等细分领域逐一展开 现状梳理和总结的同时，针对我国区块链发展面临的问题、未来趋势及对策给出精准分析和建议。

一、我国区块链发展总体情况

（一）政策数量爆发增长，政策内容覆盖全面

一是区块链作为“十四五 ”新经济发展时期的重要基础设施， 在各领域全面开花，涵盖区块链技术的政策数量爆发式增长。根据赛迪区块链研究院统计，截至 2022 年底，各部委及各地方政 府在内出台的区块链相关政策数量已有千余项。一方面，国家及 各部委统筹区块链在农业、商贸、交通、旅游、政务、教育、金 融等各领域规划和路线图，仅 2022 年发布的区块链相关政策已 有 69 项，同比增长 8%，旨在通过区块链技术加速数据要素流通， 提升数据价值，加快推动各行各业新业态新模式，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

2020 年—2022 年国家及各部委区块链相关政策数量

另一方面，各地方政府持续强化区块链在数字经济与实体经济融合、公共服务治理、保障改善民生、金融科技服务等重点方向应用场景布局和探索。据不完全统计，包括北京、上海、成都、重庆、西安、青岛、昆明、无锡、赣州、湖州等在内一二三线城 市发布的区块链相关政策已超 1200 项， 旨在以区块链技术为基 础，加快政务服务、社会治理、智慧城市、智能制造等方面数字化升级，打造高效便捷数字化政府，构建数字经济创新发展标杆城市。

截至 2022 年底各地方政府区块链相关政策数量（不完全统计）

二是区块链专项政策持续出台，扶持领域更加细化，专项资 金力度加大。一方面，国家部委以身作则，加快区块链在交通、 司法领域数字化建设，提升数字化服务水平。2022 年 5 月，交 通运输部发布《基于区块链的进口干散货进出港业务电子平台建 设指南》，强调要推动区块链技术与交通行业深度融合发展，推 进基于区块链技术的全球航运服务网络建设，推动在进口干散货 运输中的应用，深入推进数据共享和业务协同。同月，最高人民 法院发布《最高人民法院关于加强区块链司法应用的意见》，提出要充分发挥区块链在促进司法公信、服务社会治理、防范化解风险、推动高质量发展等方面的作用，全面深化智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化，创造更高水平的数字正义。

另一方面，各地方政府一是细化区块链技术创新应用，深入推进区块链应用推广工作。2022 年 3 月，江苏省印发《江苏省 区块链应用推广行动计划（2021—2023 年）》， 旨在通过打造区块链技术应用系统、培育区块链知名企业和产品、探索区块链 应用服务和监管治理新模式新机制等途径争创全国区块链创新 发展示范区。此外，北京市、常州市等城市围绕不动产登记、电 子劳动合同的细化领域，充分发挥区块链信息技术的驱动引擎作 用，提升企业办事效率，优化城市营商环境。二是加大区块链资 金扶持，培育区块链产业应用市场，推动区块链服务主体做大做 强。如 2022 年 8 月，昆明市发布的《云南省人民政府办公厅关 于印发云南省支持区块链产业发展若干措施的通知》中提到对企业年度区块链营业收入（不含政府奖补）首次突破 500 万元、2000 万元、5000 万元的，分别给予 6% 、8% 、10%的奖励，以此加大招商引资力度。三是部分城市积极落实国家区块链创新应用试点， 扎实推进试点工作。2022 年 7 月，滁州市发布《滁州市“ 区块链+ 民政 ”创新应用试点工作方案》，将聚焦保障和改善民生，加快区块链信息基础设施建设，构建滁州市民政联盟链，积极探 索区块链技术在民政领域的运用，全面提升民政信息化建设水平，为实现民政高质量发展提供支撑。

三是与区块链相关的元宇宙创新发展政策争相推出，前瞻布局数字经济新机遇。 自 2021 年元宇宙概念火爆以来，我国国务院办公厅，主抓产业发展的工业和信息化部等部门在多个规划、 多次会议中提及元宇宙相关行业发展， 旨在紧抓技术发展前沿， 推进数字经济发展。2022 年 1 月，国务院在《“ 十四五 ”数字经济发展规划》 中强调，要深化人工智能、虚拟现实、8K 高清 视频等技术融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域应用，这 些都是元宇宙涵盖范围之内。在元宇宙相关产业的加持下，我国 数字经济发展将更快一步，覆盖范围也更加广阔。2022 年 11 月， 工信部工业文化发展中心牵头成立工业元宇宙协同发展组织，并 发布《工业元宇宙创新发展三年行动计划（2022-2025）》，表示将通过元宇宙创新发展，助力制造强国建设、数字中国建设。

同时，各地方政府陆续出台元宇宙专项政策，抢先布局数字经济新赛道，2022 年是中国元宇宙政策的开启年，多地政府更加意识到元宇宙在新的技术革新和产业变革中的重要作用，因地制宜制定推动当地元宇宙产业发展的专项政策。据赛迪区块链研 究院统计，2022 年中国各省市及市辖区发布的元宇宙专项政策共有 29 项。

从元宇宙专项政策城市发布数量来看，上海、广州走在全国城市的前沿，分别发布了 4 项专项政策，上海政策包括全市政策加上虹口区、徐汇区、宝山区的政策，广东则是广州的黄埔区、 南沙区加上珠海横琴自贸区。北京、杭州和武汉分别从市辖区层 面出台了 2 项专项政策，深圳、青岛、厦门、南京等城市也都出 台了相关政策措施。从我国发布的元宇宙专项政策内容来看，各 地规划的重点任务较为一致，主要围绕技术攻关、平台搭建、基 础设施建设、产业链培育、应用场景构建、企业引培、金融服务等方面开展部署，制定元宇宙产业发展的未来目标。

元宇宙专项政策城市分布

四是区块链监管开始注重平台经济、城市建设高质量、高水平化发展。2022 年 1 月，国家发展改革委等部门发布《关于推 动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，其中提到要加强区 块链平台技术创新，完善平台经济领域监管规则体系，推动协同 治理。2022 年 8 月， 中国银保监会发布《关于银行业保险业支 持城市建设和治理的指导意见》，提出鼓励银行保险机构合理应用区块链等新兴技术，提升城市金融服务能力和风险管控水平，更好推动城市智慧化水平建设。

（二）标准制定加速推进，体系规范持续完善

一是区块链技术规范标准及区块链在供应链、能源等领域应用国际标准积极制定。2022 年，我国积极参与区块链技术和区 块链应用国际标准，提升区块链发展国际话语权。一方面，分布 式技术、智能合约标准研究不断加大，为智能合约应用的功能、 性能、安全提供指引。2022 年 11 月，由蚂蚁链和中国信通院联 合立项的《分布式账本系统智能合约生命周期管理要求》《基于 分布式账本技术的授权服务应用指南》获得国际电信联盟立项， 旨在为用户、开发者、服务提供商、审计方等提供高效、稳定、 安全的开发环境，加强身份信息及隐私保护，促进区块链应用推广。

另一方面，区块链在供应链金融、数字藏品、绿电消费等领域应用标准加快研制。2022 年 4 月，IEEE 计算机协会区块链和 分布式记账标准委员会发布《基于区块链的供应链金融标准》， 对基于区块链的供应链金融通用框架、角色模型、典型业务流程、 技术要求、安全要求等方面进行定义，有助于提升企业自身的供 应链金融系统标准化水平，以标准促协同，助力产业数字化升级。 2022 年 12 月，由北京电力交易中心有限公司联合国网数字科技 控股有限公司等单位编制的《基于区块链的绿电消费信息溯源参 考架构》获得国际电信联盟立项通过，为国际国内区块链在绿电 消费信息溯源领域应用、绿电绿证方案提供指引，有助于提升我国在绿色低碳领域的国际规则制定权和话语权。

二是区块链国家标准进展不断。2021 年《信息技术 区块链和分布式记账技术 存证应用指南》《信息技术 区块链应用服务 中间件 参考架构》《信息技术 区块链和分布式记账技术 系统测试要求》等起草的区块链技术标准于 2022 年已经征求意见，有望对区块链技术在存证应用、系统部署、应用接入等方面提供 显著帮助，加强区块链系统安全性能，促进各领域区块链业务实 际需求。同时，国家继续加大区块链在实体经济应用标准研制， 如《信息技术 区块链和分布式记账技术 物流追踪服务应用指南》 将为物流行业数据保护、监管合规等提供规范，深入区块链与实体经济融合，探索数字经济发展新模式。

三是地方标准加快制定。2022 年，各地方政府及企事业单位加快区块链在自身优势领域标准研制，助力提高地方技术应用品牌和竞争能力。如北京市作为全国做政治、文化、国际交往、 科技创新等中心，在实现“互联网+政务”，建设数字政府方面 处于领先地位。在政务服务领域，北京市已落地百余个应用场景， 在促进数据共享、业务协同等方面成效显著，为城市发展提供良 好的营商环境。2022 年，北京市深入政务服务，打造全国首个 超大城市区块链基础设施“ 目录链 ”。同时，北京市经济和信息 化局、大数据中心联合中国科学院计算技术研究所、北京航空航 天大学、北京工业大学、中国科学院自动化研究所、北京微芯区 块链与边缘计算研究院华为技术有限公司等多个校企，发布《目 录区块链技术规范》，旨在以“ 目录链 ”为核心，进一步促进“ 目 录链 ”上政务和社会数据安全的有序流通，构建数据要素可信流 通、治理体系高效协同的“北京模式 ”。云南省作为东南亚地区 重要的贸易赛道，2022 年发布《区块链跨境贸易服务应用指南》， 旨在进一步引导云南跨境贸易规范、健康、有序发展，打造中国跨境贸易高质量品牌。

四是团体标准成果显著。在中央网信办、工信部等多部门的推动下，2022 年是区块链应用推广元年。为促进区块链技术在 各应用领域的健康、有序发展，企事业单位、高校等社会各界团 体加快区块链技术和行业应用标准制定。根据赛迪区块链研究院 统计，2022 年颁布的区块链团体标准超 40 余项，涵盖电商、农 产品溯源、支付交易、工业、政务服务、能源、医疗、物流等多 个领域。同时，随着元宇宙的概念不断深入，基于区块链的元宇宙相关标准也在不断研制中，力促新业态新模式规范发展。

（三）技术研究实力不断增强，推动解决方案更新迭代

一是以高校为主的区块链团队实力不断增强，区块链人才培养持续输出。一方面，根据赛迪区块链研究院统计，截至 2022 年底，由高校主导的区块链实验室、创新中心、孵化基地等数量 已有 41 家。且以高校为主导的技术不断创新，如北京邮电大学 提出的一种基于区块链的数据受控流转方法，可在不可信网络环 境下建立数据流转联盟链，设立可信第三方、数据上传区和下载 区，执行数据通过加密上传的智能合约，设置不同用户间的访问 控制结构树，对流转数据加密并将其上传至数据流转中台，在执 行密钥生成的智能合约时，可信第三方根据数据接收者的身份属 性，动态生成资源访问密钥，最后执行数据解密获取的智能合约，数据接收者利用资源访问密钥进行解密获得流转数据明文，并通过链上链下数据摘要对比，验证流转数据的真实性。这种方法即可确保数据来源可信，也可控制数据流动范围。

另一方面，目前，区块链复合型、创新型人才问题依旧突出，高校是解决人才培养的重要途径。根据赛迪区块链研究院统计， 截至 2022 年底，我国已有超 60 家高校开设区块链专业或课程， 其中 2022 年新增 8 所。如三亚学院开设《区块链工程》课程， 旨在贯彻当前“新基建 ”战略，布局“新工科 ”建设，为培养掌 握区块链技术基本理论和区块链项目开发方法，具有区块链系统 设计与实现能力、区块链项目管理与实施能力的人才提供输出途 径。打造具备较强团队协作、沟通表达和信息搜索分析职业素质， 在区块链项目系统设计开发、区块链项目管理、区块链系统服务等领域发挥作用的复合应用型专业技术人才。

二是以企业为主的区块链技术研发不断深入，解决方案更新迭代。一方面，根据赛迪区块链研究院统计，截至 2022 年底， 由企业主导的区块链实验室、创新中心、孵化基地等数量已超60 家。如国家电网提出的基于区块链的近零碳排放园区的能源交易系统，可为包括园区区域链和能源供应区块链提供基于蚁群 算法共识构建的跨链交互模型进行能源交易数据功能，实现园区 区域链与能源供应区块链的跨链交互，提高了跨链交互效率，实现园区区块碳减排管理的智能化、 自动化管理。

另一方面，以企业为主的区块链专利申请数量和公开数量遥遥领先。根据赛迪区块链研究院统计，截至 2022 年底，我国区 块链专利申请量和公开量均已超 6 万项，其中申请量 2022 年约7800 余项，公开量约 16000 余项，且均位居全球第一。

2019 年—2022 年我国区块链专利申请量和公开量

从应用方面来看，区块链专利涉及了数据存储、金融支付、 信息检索、商贸服务、电子标签、数字资产等领域。从技术方面 来看，区块链专利主要涉及共识算法、验证机制、跨链技术、数 据安全等方面。从专利申请主体来看，截至 2022 年底，包括高 校、企业、个人在内的申请主体已有近 5000 个，其中以企业最 为突出，是区块链专利方案贡献的中坚力量。2022 年专利申请排名前十的企业依旧以科技型和金融类公司为主。

2022 年我国区块链专利公开量排名前十企业

三是多方合作共促技术集成创新。从合作角度来看，企业与 高校合作是共同推动区块链技术创新的重要途径。高校是基础理 论知识的策源地，而企业是技术实践应用的试验田，校企合作已 经成为区块链基础设施建设、平台创新、场景应用等发展的重要 支撑。根据赛迪区块链研究院的统计，截至 2022 年底，已有近 30 家在国家、省市等为主要牵头单位，多个企业和高校共同合 作的研究机构成立，其中不乏清华大学、北京邮电大学、上海交 通大学、深圳大学等全国知名高校。同时，在专利申请方面，企 业与高校、企业与企业之间不断加深合作，共同探索区块链技术创新，为区块链产业发展提供内容和场景服务。

校企合作区块链技术创新图谱

（四）产业规模稳步增长，助力数字经济稳健发展

一是在政府政策的支持和扶持下，我国区块链产业规模稳步增长。根据赛迪区块链研究院统计，2022 年我国区块链产业（除 去加密货币、虚拟货币，具有区块链产品投入和产出的企业）规 模约 67 亿元，同比去年增长 3.08% 。从数据中可以看出，近三 年来，受疫情影响，我国区块链产业规模从 2020 年的 50 亿元增 长至 2022 年的 67 亿元，近三年复合增长率约 77%，虽增速有所放缓，但三年累计产业规模已近两百亿元。

2020 年—2022 年我国区块链产业规模（亿元）

二是区块链企业规模不断扩大，与产业规模趋势一致，我国 区块链企业规模进入稳定增长期。随着 2021 年软硬件一体机、 数字藏品、元宇宙、数字人民币、Web3.0 等区块链产业链新赛 道的发展，推动 2022 年区块链企业发展。根据赛迪区块链研究 院统计，截至 2022 年底，我国以区块链为主营业务，具有投入 或产业的企业约 1700 余家。自 2019 年以来，区块链企业累计数量年均增速 8%。

2019 年—2022 年我国区块链企业新增数量（家）

（五）资本市场理性推进，产品创新和成熟化不断进步

一是区块链投融资规模增速平稳，资本市场理性推进。根据 赛迪区块链研究院统计，截至 2022 年底，我国区块链行业投融 资笔数累计近千笔，其中 2022 年我国区块链行业投融资数量共 54 笔，投融资规模约 75 亿元，同比 2021 年有所下降。2022 年， 随着以区块链为基础的元宇宙、Web3.0 概念火爆，国内在金融、 数字资产等方面的监管制度进一步加强，促使我国在区块链行业投融资理性发展。

2019 年—2022 年我国区块链市场融资情况

二是区块链融资轮次聚焦，前期产品和后期发展占比较大。根据赛迪区块链研究院的统计数据，如下图所示 2022 年我国区 块链市场融资轮次分布情况显示，2022 年我国区块链种子轮、 天使轮、Pre-A 轮、A 轮占全年投融资的 70% 。一方面，反映出 2022 年我国区块链产品的发展创意和产品创新随着新形势、新业态的发展而革新。另一方面，也反映出我国区块链解决方案推陈出新，为应用推广拓展提供基础。 同时，2022 年我国区块链 战略投资占比 18%，也可以反映出我国部分区块链产品发展迅速，市场活力充足。

2022 年我国区块链市场融资轮次占比情况

三是区块链融资领域持续拓展。从区块链投融资领域来看，2022 年我国区块链投融资涵盖金融、医疗、能源、农业、物流、汽车交通、文化娱乐、BaaS 服务、数据服务、房产、社交、零 售、先进制造等 18 个领域，相比 2021 年持续拓展。同时，多个 企业同时开展多领域探索，如上海零数科技 2022 年同时开展在能源、数据服务、汽车交通等领域应用，获得数千万投融资。

（六）应用场景更加聚焦，实体产业深度融合

一是区块链应用案例数量飞速增长。随着国家区块链应用创 新试点的下发，以及各地区块链应用推广工作的开展，2022 年 我国区块链应用数量飞速增加。根据赛迪区块链研究院不完全统 计，截至 2022 年底我国区块链应用案例已超 1500 个，其中 2022 年新增 185 个。从细分应用领域来看，政府、司法、金融应用领 域较为突出。从整体上来看，当前我国区块链行业应用已开始进 入推广阶段，应用领域不断深入，且伴随着新业态新模式的出现，区块链场景发展将不断突破。

2019 年-2022 年区块链落地数量

二是区块链与实体经济融合更加深入。根据工业和信息化部 信息技术发展司发布《2022 年区块链典型应用案例名单》显示， 2022 年共有 61 个应用入选，其中区块链+实体经济有 24 个，占 比 40%。其次，数字化政府建设不断推进，政务服务效率显著提升，也助力智慧城市加速建设。

工信部《2022 年区块链典型应用案例名单》领域分布

三是从备案的区块链应用来看，备案企业和平台不断增多， 区块链发展氛围向好。根据中央网信办发布的区块链备案平台批 次，截至 2022 年底，共发布十批 2691 个区块链备案平台信息， 其中 2022 年 965 个，占比 36% 。同时，从 2022 年备案平台领域来看，数字藏品数量最多超 300 个， 占比约 30%。

2019-2022 区块链备案平台数量

二、促进我国区块链健康发展的建议

（一）加强核心技术创新和推广延伸

随着以数据为主产业数字化进程加快，以及元宇宙虚拟世界 的发展，对区块链技术提出了新要求。一是持续加快多方安全计 算、隐私计算等技术研究和创新，满足新经济模式下数据安全、 隐私安全的保障。二是探索以区块链技术的 Web3.0 在协议层、 基础元件层、用例层、接入层架构等方面的创新。加强区块链与 人工智能、5G 的融合应用，创新技术集成新方向。三是强化企 业之间区块链技术的探讨与合作，推动已有存储技术、跨链技术、异步并行技术等的推广性和延伸性。

（二）持续推进和完善标准化建设

一是持续推进区块链技术标准研制，尤其是数据安全、隐私 保护等方面的标准制定。同时，建立健全 Web 3.0 标准规范体系 工作机制，探索建立健全 Web3.0 信息技术参考框架，支持行业、 团体、国际标准制定。二是从元宇宙技术、应用等方面着手，围 绕元宇宙产业链，加快元宇宙数据、产品等细分标准研制，为元 宇宙生态建设和产业发展提供规范指引。三是继续鼓励国内互联网巨头、科技型企业积极加入国际区块链、元宇宙、Web3.0 标准组织，参与相关国际标准制定，加强国际合作交流，提升国际话语权。

（三）应用推广和产业协同并行发展

一是持续推动现有在金融、政务、司法等发展较好的，具有 可复制性、可推广性的区块链应用模式，通过区块链技术加速全 国金融市场一体化、政务应用一体化、司法建设一体化发展。二 是继续推广国家区块链应用创新试点工作，深入探索和拓展区块 链细分场景落地，打造具有地方特色和辨识度的区块链应用成果。 三是强化各地区之间、企业与企业之间等区块链产业发展主体之 间的协同合作，深度交流、共享区块链发展经验，以点带线，以线带面推动全国区块链“统一化 ”发展。

（四）加大数字经济下的新业态新模式监管

一是持续完善关于虚拟货币、NFT 等相关监管政策和细则， 密切关注以“数字 XX ”为名义的区块链平台发展规范，运用区 块链、大数据等融合技术加强平台、企业监管，维护社会稳定。 二是对于已备案的区块链内容等进行不定时审查核实，及时整理、 清除违规、倒闭企业、平台，净化产业发展环境。同时，继续探 索区块链沙盒监管模式，为金融健康发展提供支撑。三是积极引 导公众正确认识元宇宙产业边界，提醒和警示人民群众元宇宙投 资陷阱。并加大 Web 3.0 网络空间内容管控，注意在内容审核、网络意识形态方面，加强空间治理，防范网络风险。