6月召开布鲁塞尔峰会上发表的最后声明中，首次提到中国的名字，与此同时，美国总统乔·拜登于2021年初上台，恰逢美国国防部发布关于中国力量发展和中国转变为美国和世界秩序最大威胁报告，这清楚地表明，随着拜登总统和民主党的上台，美国外交政策发生了重大转变。

由于北约是与中国和俄罗斯发生任何潜在军事对抗的基石，拜登将重建北约置于其外交优先事项的首位，重点关注两个主要领域：重建信心，重建实力和能力，这种信心被前任总统唐纳德·特朗普政府大大动摇，而实力和力量已经变得低于对抗水平和威慑能力。

美国寻求维持为美国人民服务的有效联盟和伙伴关系，并与盟国和伙伴合作建立一个植根于共同价值观的体系，并申明其致力于更好地重建联盟和伙伴关系，这样就没有不可逾越的挑战。

美国国务卿安东尼·布林肯三月在比利时首都布鲁塞尔总部向北约发表长篇演讲时明确表示，世界已不再是北约成立时的样子，即使是过去四年也不例外，随着威胁成倍增加，竞争加剧，力量动态发生变化，并动摇了对美国联盟的信心，而新的威胁胜过建立美国和北约抵御这些威胁所需的能力的努力。

美国国务卿对北约的讲话不仅仅是访问背景和乌克兰事态发展所要求的礼节，而是一张路线图，明确界定了美国和北约面临的挑战，如何应对克服这些挑战，以及美国将在这场对抗中为盟友提供什么。

为了更好地了解我们周围地区和世界正在发生的事情，我们将在此地图上最重要的标志处停下来：

重新致力于支持它的联盟和共同价值观：

拜登总统强调，美国完全致力于遵守北约规定，包括第 5 条，该条规定成员国有义务保卫北约任何国家受到外部侵略，这些联盟捍卫共同的价值观，即：一个自由、开放、基于规则的民主，维护人权、新闻自由、反腐败和法治。

联盟更新：

这需要加强军事力量和战备，确保强大和可靠的军事威慑、核威慑、经济威慑、技术威慑和信息威慑能力，这需要共同努力实现经济一体化，发展创新，确保供应链的战备，制定管理新兴技术的规则和标准，增加这些规则违反者的成本，并扩大应对跨国威胁的能力，例如气候变化和流行病。

扩大联盟和伙伴关系：

具有互补优势和能力的国家越多联合起来，实现共同目标越好，这就是四方（澳大利亚、印度、日本和美国）背后的理念，拜登总统最近为此举办了第一次领导人级别的四方峰会，促进印太地区保持自由、开放、包容、健康、不受胁迫和以民主价值观为基础的愿景，此外，合作确保南海和东海的安全，并扩大安全、有效和负担得起的疫苗的生产，旨在世界各地可以公平获取疫苗。

这些联盟中合作的一个例子是美国与加拿大、欧盟和英国联合对某些个人实施了制裁，这个例子凸显了团结一致、坚定不移地站在联盟前线与联盟站在一起的非北约欧洲伙伴的重要性。

联盟还超越了国家政府，延伸到私营部门、民间社会、慈善机构、城市和大学，以保护全球公域免受所有人有权共享和受益的资源的侵害，而这些资源目前正在被美国和北约的敌人所蚕食，例如5G技术，由于中国技术的存在，所以，必须努力将来自瑞典、芬兰、韩国和美国等国家的科技公司聚集在一起，并利用公共和私人投资来促进安全和值得信赖的替代方案。

为了增强过去几年（特朗普总统任期）在某种程度上动摇的信心，美国将向其盟友和伙伴提供做出承诺，此前，华盛顿让其盟友承担应有的负担，其中包括：

公平参与决策，努力发展盟友的能力，为更强大的盟友形成更强大的联盟，确保美国的能力发展与盟友兼容，并有助于加强他们的安全，作为回报，盟友也会这样做。

美国不会强迫盟友在其和中国之间做出选择，美国知道，尽管威胁到集体安全和繁荣，破坏了国际秩序规则和美国及其盟友的共同价值观，但华盛顿盟友与中国的关系难以完全断绝。

捍卫自由和开放的秩序使美国及其盟国有信心与中国或其他国家竞争，美国将增加其在军事发展和投资方面的支出，以换取北约盟国承诺到 2024 年将 GDP 的 2% 用于国防开支。

充分履行这些承诺至关重要，美国将谨慎使用武力——尤其是军事力量——作为解决国外冲突的一种手段，强调美国对其盟友和伙伴的政策的稳定性，不会再次暴露于特朗普总统任期内所遭受的一切，共和党和民主党国会议员申明，美国在这方面的承诺是坚定的，不会放弃提供机会，以让世界更安全、更和平、更公正、更健康、更民主，向更多人更加开放。

最后，美国国务卿总结了美国对下一阶段的愿景：

除了国务卿布林肯提出的路线图在重建与北约国家的信心以及强调重建北约以应对当前挑战的重要性方面的作用之外，它还概述了该计划的特点以及拜登政府将在世界范围内采取的政策，以尽可能扩大联盟和伙伴关系的范围，为全面对抗中俄做准备。

6月底在马德里举行的北约首脑会议的决定，明确了北约重建进程的细节，以及加强其军事实力和决定性和可信威慑能力的领域。

（未完待续）