2023年6月30日，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议在生态环境环境规划院顺利召开。环境规划院、河北省生态环境厅、中国钢铁工业协会、冶金工业规划研究院、生态环境部信息中心、生态环境部环境发展中心、中环联合认证中心、中国质量认证中心、中国钢研科技集团有限公司、中国中冶低碳技术研究院、冶金清洁生产技术中心、冶金工业经济发展研究中心、中国船级社质量认证有限公司、北京科技大学、广东工业大学、清华大学、唐山市环境规划科学研究院、河钢集团有限公司、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司、河北绿色低碳循环发展协会等20家单位近40名代表参会。会议由环境规划院碳中和研究中心执行主任蔡博峰主持。

会上，中环联合认证中心介绍了钢铁企业的碳市场核算边界、排放源范围、排放量计算方法、相关数据获取方式等方面的总体考虑。与会人员围绕企业法人和主要工序的边界、基准线法配额分配、关键参数实测与缺省值、补充数据表等相关数据质量现状以及以广东为代表的地方试点经验做法展开热烈讨论。

结合此次会议讨论的主要内容和形成的基本共识，项目组将按既定计划推动工作，并就二次能源（高焦转煤气）核算等难点问题加快研究进度，提出核算解决方案。在此基础上尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及排放量核算方法,完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案。

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2023年6月16日，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议在生态环境环境规划院顺利召开。环境规划院严刚副院长、中国钢铁工业协会科技环保部节能环保处处长陈丽云、冶金工业规划研究院院长助理李冰以及环境规划院、生态环境部信息中心、生态环境部环境发展中心、中环联合认证中心、中国质量认证中心、北京科技大学、广东工业大学等7家单位的20余名代表参会。会议由严刚副院长主持。

会上，严刚副院长传达了生态环境部关于钢铁行业纳入全国碳市场专项研究工作的有关要求。中环联合认证中心介绍了钢铁企业纳入碳市场的设施与企业边界、排放工序及排放量范围等方面的初步考虑。大家一致认为，明确钢铁分工序配额分配与核算边界，研究二次能源（如高焦转煤气）在排放量核算中的处理方式是亟需突破的首要问题。严刚副院长在总结时针对钢铁行业的核算边界、配额分配、核算报告、核查技术等关键问题指明了研究方向，明确了行业评估、国际/国内试点经验总结、数据基础评估、配额分配方案、核算报告指南、核查技术要点及路线图研究等7个专题的任务分工和进度安排。

下一步，环境规划院将会同有关单位，通力合作、加强交流，立足钢铁行业碳市场研究的难点要点，坚持“系统谋划、问题导向、突出重点、深入调研”的工作原则，深入调查评估，促成行业共识，加快形成兼具科学性、合理性、可操作性的钢铁行业纳入全国碳市场实施路线图与配套技术体系。

2023年6月17日，石化行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议在生态环境部环境规划院顺利召开。环境规划院、中国石油和化学工业联合会、中国石油科学技术协会、中国石化集团公司、中国石油集团公司、中国环境科学研究院、生态环境部信息中心、中环联合认证中心、中国质量认证中心、北京石油化工学院等10家单位的30余名代表参会。会议由严刚副院长主持。

会上，严刚副院长传达了生态环境部关于石化行业纳入全国碳市场专项研究工作的有关要求。中环联合认证中心介绍了原油加工和乙烯企业排放量核算中存在的难点和问题。经过与会专家的充分讨论，大家一致认为基于产品的配额分配与核算边界匹配性、排放设备和装置的规范性界定、排放量核算范围、关键参数实测要求及缺省值合理性等问题，是石化行业纳入碳市场亟待破解的关键难题。

严刚副院长在总结时强调，石化行业碳市场扩围研究既要充分考虑石化本身的行业特点，也要兼顾全国碳市场的全局性要求；他分别从行业评估、国际/国内试点经验总结、数据基础评估、配额分配方案、核算报告指南、核查技术要点及路线图研究等7个方面，明确了各专题的重点研究方向。

下一步，环境规划院将会同有关单位，通力合作、加强交流，紧盯关键问题，深入调查研究，加快形成兼具科学性、合理性、可操作性的技术方案，为推动石化行业逐步纳入全国碳市场创造条件。

全国超80家钢铁联合企业纳入地方碳排放交易市场

国家发改委办公厅2011年10月29日发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，同意北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七省市开展碳排放权交易试点。2013-2014年，七个地方碳市场先后启动交易。2016年底，福建碳市场建成并启动交易，成为国内第八个地方碳市场。

表1  区域碳排放交易市场启动时间及纳入行业

地区

启动时间

温室气体种类

纳入行业

深圳

2013年6月

二氧化碳

电力、水务以及电子设备制造业等26个工业行业；公共建筑

北京

2013年11月

二氧化碳

电力、热力、水泥、石化、其他工业和服务业

上海

2013年11月

二氧化碳

工业行业：钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤；非工业行业：航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融

广东

2013年12月

二氧化碳

工业企业：电力、水泥、钢铁、石化、陶瓷、纺织、有色、塑料和造纸等；非工业企业：宾馆、饭店、金融、商贸、公共机构等单位

天津

2013年12月

二氧化碳

电力、热力、钢铁、化工、石化、油气开采等重点排放企业

湖北

2014年4月

二氧化碳

电力、钢铁、水泥、化工、石化、汽车制造、有色、玻璃和建材、化工、造纸、化纤、制药、食品饮料

重庆

2014年6月

二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、含氟气体等6种

电力、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁

福建

2016年12月

二氧化碳

钢铁、化工、石化、有色、民航、建材、造纸、陶瓷等

地方碳市场的试点为全国碳市场的建立、碳市场配额分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撑，也对促进试点省市控制温室气体排放、探索达峰路径发挥了积极作用。

钢铁行业碳排放总量占全国的比例超过15%，是纳入全国碳排放交易市场首批8个重点排放行业之一，上海、广东、天津、湖北、重庆、福建等六个地方碳市场均在分类中明确纳入钢铁行业，试点区域覆盖了粗钢产量的13.25%。深圳、北京两个碳市场均不涉及冶炼产能，仅有一些独立轧钢厂、深加工企业作为重点排放单位纳入区域碳市场。

表2 各试点区域的粗钢产量及占全国比例

地区

2021年粗钢产量（万吨）

占全国比例（%）

上海

1577.1

1.53

广东

3178.3

3.08

天津

1825.3

1.77

湖北

3656.1

3.54

重庆

899.3

0.87

福建

2535.5

2.46

合计

13671.6

13.25

经研中心将地方碳市场纳入钢铁企业的名单进行了系统整理。除湖北省为2020年度的名单外，其余均为2021年度重点排放单位。初步统计，全国已有约80家钢铁联合企业纳入地方碳市场，具备了碳资产管理、碳交易及履约的相关经验。受公司法人治理结构、股权结构等影响，统计存在一定误差。

2021年7月16日，在地方碳市场试点工作开始8年后，全国碳排放权交易市场正式启动。截至2022年7月15日，全国碳市场共运行52周、242个交易日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元。全国2000多家电力企业参与交易并完成了第一个履约期，履约完成率为99.5%。生态环境部新闻发言人介绍，建设全国碳市场是一项复杂的系统性工程，是一项从无到有的开创性事业，目前仍处于起步阶段。未来将持续强化市场功能建设，逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式。“十四五”期间，钢铁行业纳入碳市场已成为必然趋势。

钢铁行业纳入全国统一碳市场，仍存在诸多挑战。首先，从数量上看，地方碳市场仅覆盖了13%的粗钢产量，有80%以上的钢铁企业不具备碳交易实操经验，各地方碳市场活跃度差距较大，部分企业在产量控制、能耗降低等背景下，碳交易的模式以履约为主，对于市场交易未充分参与。其次，在配额分配方法上，仅广东碳市场对钢铁行业应用基准法，其余均为历史强度下降法，全国统一碳市场的配额分配方法仍未明确，但是一定与当前的分配方法和基准值存在较大差异，企业碳排放核查的数据采集与取舍、核算方法等基本思路都需要进行调整。再次，钢铁企业提交的碳核查报告主要都委托第三方进行，进入碳市场后，碳数据和碳资产的管理必须实施常态化管理，因此必须培育专业的碳管理人才，系统整理并及时跟踪企业的碳排放数据变化。最后，从地方碳市场参与情况看，八个地方碳市场中被归类为钢铁行业的重点排放单位共160家，仅有一半左右为钢铁联合企业或具备冶炼能力的铸造企业，其余为独立轧钢企业、金属制品企业等钢铁产业链上下游的工业企业，这些行业企业是否能与钢铁联合企业同步纳入全国碳市场目前未有定论，预计将存在分批次进入全国碳市场的过渡期，这将进一步增加主管部门管理、行业总量测算和企业碳交易策略制定的难度和复杂性。

钢铁企业应持续强化自身的碳管理能力建设，培育多元化、专业化的碳管理人才；结合已有的碳交易基础，丰富交易模式，积极参加碳交易模拟相关培训；夯实碳数据管理基础，将碳管理与能源管理、生产管理与智能化管控有序结合，为进入碳市场提供科学；加强与钢铁上下游企业、碳汇供应方的交流，提前布局相关合作，为进入全国碳市场做足准备。

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