文/言七七

最近几天，关于国产特殊用途化妆品生产许可证（特证）的讨论声此起彼伏，不少企业称特证审批周期长、成本高等，成了他们的困扰。

根据《化妆品卫生监督条例》，特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。且生产特殊用途的化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后方可生产。

七七发现，个别企业有其“获取”特证的特殊方式。

批号“张冠李戴”

根据规定，特殊用途化妆品的批准文号不得涂改、转让、倒卖。

卫生部1991年发布的《化妆品卫生监督条例实施细则》

市场存在批准文号“张冠李戴”的现象。比如，“水木花草狐臭净”的批准文号“G20150023”对应的产品名称是“柏诗春天除臭液”，而在国家食药监总局备案系统中，尚未有前者的备案信息。

来自天猫“水木花草旗舰店”

“韩阁 韩方身体净味水”的批准文号“国妆特字G20150010”，对应的产品名称却是“韩阁狐臭止汗露”，在国家食药监总局备案系统中查不到前者的相关备案信息。

来自天猫“韩阁化妆品旗舰店”

染发品一个色号“得道”，其他色号“沾光”

根据国家规定，对于染发类产品，一个颜色对应一个批准文号。一般而言，染发产品的色系以数字或字母代替，如批准文号上显示的产品名称是“某品牌染发霜4.0”，则4.0对应且只对应一种颜色。

卫生部法监司文件

不过，有的企业为了节约成本，只为一个色号申请特证，同款产品的其他色号“沾点光”。

施华蔻怡然染发霜3.0

来自天猫“施华蔻官方旗舰店”

欧莱雅卓韵霜赋活养护染发膏

来自天猫“欧莱雅官方旗舰店”

美源宣若染发膏

来自天猫“hoyu旗舰店”

打着非特的旗号卖特殊用途化妆品

根据规定，普通化妆品不得宣传特殊用途化妆品功能。

▍国家食药监总局2010年印发的《关于印发化妆品命名规定和命名指南的通知 》

然而，市场上部分产品将自己划分为非特殊用途化妆品，在销售时不论是在品名还是功效上，却是特殊用途化妆品的“模样”，典型如防晒类化妆品。

天猫“Coppertone海外旗舰店”

天猫“A.H.C官方海外旗舰店”

一位业内资深人士分析，市场上之所以存在上述铤而走险“钻空子”的现象，无非是企业不想投入大量时间和金钱成本去办理特证。一方面，一个特证的审批时长几乎以年为计算单位，另一方面，申请一个特证的成本少则上万元，多则数万元，对于特证需求较多的企业来说，无疑是较大压力。

有业内人士呼吁，应当区别对待不同类型的特殊用途化妆品，如染烫类化妆品的特证管理制度应当取消，因该类产品不需要进行功效检测，且系列和色系过多、市场更新速度较快，如果按照规定来执行，企业/品牌需申请上千个特证，如果紧跟市场香型、包装等的变化，每年要补办上百个特证。

另外，也有行业人士称，国家制定相关法律法规时，应适当考虑企业的成本。如相关成分的指标法规、重金属指标法规稍有变动，企业就需停产重新申请特证，不仅会损失客源，还会影响品牌形象。

国家规定的检测机构定量分析水平参差不齐，也成为业内讨论的焦点，“有些检测站的检测能力让人啼笑皆非，膏体中有些百分之零点几的染料中间体根本检不出，反复送样品都不行。”

显然，关于特殊用途化妆品的特证管理制度，企业有一肚子苦水要吐 ，相关规定也确实存在一些过于严苛、不合理的地方。不过，要正视的是，在任何制度下，企业应守住自律的底线，才能避免触碰红线。