前  言

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期，是邗江区以新发展理念引领高质量发展，实现“智造强区、品质立区”的关键时期，为参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，迫切需要邗江巩固提升科技创新在全区现代化建设全局中的核心地位和辐射带动作用，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，围绕“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”科技创新全链条，不断向科学技术广度和深度进军，努力开创科技创新高质量发展新局面，树立全市科技工作新标杆。

按照区政府关于区“十四五”规划编制工作部署，《邗江区科技创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）纳入区“十四五”重点专项规划，作为“十四五”时期推动全区科技创新的重要指引性文件。根据《国家创新驱动发展战略纲要》《邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共邗江区委关于制定邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件，编制本规划，作为邗江科技创新整体实力迈向全省  主要县市区先进水平的行动指南，为指引邗江“争当表率、争做示范、走在前列”，勇当“好地方”扬州的优等生尖子生注入源源动力。

一、立足科技创新发展新基点，夯实科技自立自强根基

（一）发展基础

“十三五”期间，邗江区深入实施创新驱动发展战略，坚持走自主创新路，打协同创新牌，紧紧围绕提升区域自主创新硬实力，大力实施“十基百点”“双高双转”“高企倍增”“双优培育”四大工程，取得了重要进展、收获了丰硕成果。科技创新水平始终领跑全市，在全省创新版图中的位势进一步提升。累计组织实施省级以上重大科技计划项目61项，上争资金突破5亿元，两项指标均位居全市第一。创成扬州唯一一家国家级工程技术研究中心和邗江第一家省级企业重点实验室；以企业为第一完成人实现了扬州国家科技进步二等奖和邗江省科学技术一等奖零的突破。2018-2019年，实施创新驱动发展战略成效突出，连续两年获得省政府督查激励。

1.创新驱动发展战略掀开新篇

汇聚国家战略科技力量，实施国家重点实验室“十基百点”行动，力争到2022年底建成国家重点实验室十类成果转化基地、百项科技成果示范应用点，着力富集一流创新资源，产出一流创新成果，集聚一流创新人才。累计有109家重点高校院所来邗发布近千项高端成果，签订科技合作项目256项。开展智能制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料等产业领域专场成果路演活动52期，促成38项科技成果落地孵化，其中，23项在市科技创业大赛中获奖，占全市43%。区科技局先后被市委市政府表彰为扬州市新兴科创名城先进集体、扬州市双创示范工作创建先进集体。

2.高新技术企业加速扩群

实施“高企倍增”行动，切实将创新资源引入到高企、研发机构建设到高企、科技服务覆盖到高企、科技政策落实到高企，在智能制造、信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，培育了一批“硬科技”企业。2020年，全区获批高企100家，其中新增65家，全区国家高新技术企业总数达290家，超额完成高企三年倍增计划目标。高新技术产业产值占规上工业产值比重达59.5%，全市第一。

3.产业竞争实力跨越发展

实施区级共性关键技术攻关行动，积极参与国家、省、市重大科研任务，在智能制造、新能源汽车、创新药物等前沿领域，集中突破一批关键核心技术，五年累计承担市级以上科技项目198项，向上争取项目资金总额超5亿元，两项指标均居全市第一。大力实施重大科技成果转化专项，积极打造成果转化“邗江样本”，获批省重大科技成果转化项目25项，占全市41%，立项数较“十二五”同期增长78.5%，连续五年位列全市第一。

4.科技创新载体提质提效

坚持因地制宜、分类指导，探索各具特色的载体创新发展路径，精心打造“小而精”科创园区，精准培育高质量科技型企业。到2020年底，全区新增科技产业综合体5个，总数达12个，新建成科技产业综合体面积达80万平米，总建成面积达160万平方米，两项指标均居全市首位，市科技综合体考核历年均位居全市第一。五年累计创成省级以上孵化器11家，其中，国家级科技孵化器4家。累计创成省级众创社区3家、省级以上众创空间16家，其中，国家级众创空间4家。各类载体总量均居全市第一。累计新增入驻企业1150家，本科以上人才6000人。

5.科技创新平台领先领跑

按照“市场化运作、专业化经营、公司化管理、合同化资助”平台建设新理念，建成汇集技术、人才、成果、实验室、云平台、专业服务于一体的江苏省（扬州）数控机床研究院实验室、扬州市邗江生物医药创新实验中心、扬州市邗江云智创新实验中心、扬州市邗江智能制造创新实验中心等4个功能型科创平台。2020年11月，我区与江苏省产业技术研究院签署全面合作协议，共建4家联合创新中心。丰尚集团绿色智能化饲料加工装备实验室创成省企业重点实验室，实现了2016以来扬州新建省级企业重点实验室零的突破。目前全区拥有省级以上“三站三中心”233家，全市第一。

6.科技机制改革深入推进

推动科技管理向创新治理转变，修订《扬州市邗江区高新技术产业专项资金管理办法》《扬州市邗江区科技计划资金管理官方》，完善科技创新“1+N” 政策体系，制定百项科技成果三年培育计划等一系列全局性、前瞻性的政策文件。积极探索“科技+金融+实体”融合发展新模式，2020年，在省生产力促进中心、中行江苏分行的指导支持下，争得省行赋权，创新推出以“两低一长一高”为主要特色的“高企优惠贷”，并且为高企量身打造“六稳六保”组合贷、创新能力提升贷、重大创新项目贷等系列化金融创新产品，51家高新技术企业获得金融授信3.42亿元，有效缓解企业受疫情影响而遭遇的生存之困、融资之急、创新之难。副市长方桂林为此专门作出批示：“邗江区注重精准扶持高新技术企业，落实高企贷等金融惠企举措成效明显，值得我市各县市区、功能区推广。”

（二）发展形势

1.全球科学技术面临的发展机遇和复杂形势前所未有

当今世界正处于百年未有之大变局。全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期，基础科学的交叉融合不断加速，重大颠覆性技术不断创造新产业新业态，人工智能、量子科技、生物技术等领域竞争日趋白热化，科学技术正以前所未有之势深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际贸易摩擦加剧，不稳定性不确定性明显增加。大国博弈“科技制高点”呈愈演愈烈之势，成为制约我国发展面临的最大外部变量。

2.科技自立自强对国家发展大局的支撑作用愈发凸显

一方面，我国科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，经济社会发展和民生改善更加需要科学技术解决方案，需要把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑。另一方面，我国面临的发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力还未充分适应高质量发展的要求；在国际竞争中，面临高精尖技术受发达国家闭锁和打压、创新要素资源被发展中国家抢占和分流的“双向挤压”。国内主要创新城市凭借各自优势在创新全链条上高速进位，邗江更应从科技自立自强的战略高度勇担使命，主动作为。

3.长三角科创一体化建设机遇当前、任重道远

长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是沪苏浙皖四地共同的重大历史机遇。建设具有全球影响力的区域国际科技创新中心是长三角一体化建设的核心内容。这对于正在“跨江融合”的邗江提供集聚创新资源的难得条件。

省委省政府提出以科技强省建设带动现代化经济体系建设，在科技和产业创新上当好开路先锋，壮大战略科技力量，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽。这为邗江科技创新赋予新使命。市委市政府明确要求以加快新兴科创名城建设为抓手，更加主动融入科技革命和产业变革潮流，呼应国家建设世界科技强国、江苏建设创新型省份和产业科技创新中心的战略部署，下好科技创新“先手棋”，不断培植区域竞争的新实力、增创创新发展的新优势。这为邗江推动科技创新提供了重要发展机遇。

4.邗江经济社会高质量发展对科技创新需求更加迫切

“十三五”期间，邗江深入实施创新驱动发展战略，经济社会发展取得新进步，也对科技创新提出了新的需求。当前，邗江科技创新仍存在一些薄弱环节，表现在科技创新战略布局融入国家和省市发展大局不够；战略性、前瞻性创新成果不足；创新型领军企业数量不多、实力不强，具有全国影响力的创新型产业集群尚未形成；高端人才资源不够富集，全社会创新创业活力不足；创新创业生态仍不完善，深层次的科技体制机制瓶颈问题尚未破解。科技创新将成为“十四五”邗江迈上发展新台阶、进入发展新阶段的关键。

综合判断“十四五”的新形势，邗江科技创新正处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。必须深刻认识错综复杂的形势变化带来的新矛盾新挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、坚定信心、奋勇前进，才能在科技创新上实现新的突破，为全市全区发展大局贡献更大力量。

二、建设具有全省竞争优势的科技创新强区，开启现代化建设新征程

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实创新驱动发展战略和高质量发展要求，实践“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，协调“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线，以创新驱动和协同发展为动力，以营造良好的创新创业生态为抓手，以培育发展具体国际竞争力的企业和产业为重点，在区委、区政府的坚强领导下，按照“智造强区”的使命导向和内涵要求，围绕推动邗江高质量发展为目标，始终把创新作为清远发展的第一动力，积极融入长三角、宁镇扬一体化科创体系，通过完善区域创新发展格局，打造高新技术产业集群，突出企业创新主体地位，建立完善的创新平台体系，营造一流的创新创业生态，把邗江建成苏中苏北地区科技创新示范区和扬州新兴科创名城标杆区。

（二）基本原则

1.坚持政府引导与主导紧密结合

深刻践行关键核心技术攻关新型政策机制，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，利用市场对技术攻关方向和各类创新资源配置的导向作用，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，科学统筹、协同攻关，提升自主创新能力。

2.坚持创新发展与产业发展深度融合

新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力强化科技引领能力、提升科技赋能能力，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，创造新供给、释放新需求，推动产业迈向中高端。

3.坚持自主创新与开放合作有机统一

将增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以高质量创新引领高质量发展。开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作，在更高层次上推动自主创新，共同应对国内外关注的重大科学挑战，支撑双循环新发展格局。

4.坚持科技创新和制度创新双轮驱动

遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，建立系统完整的科技创新政策体系，形成充满活力的科技管理和运行机制。深入推进“放管服”改革，着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，盘活创新资源、激活创新潜力。融入长三角一体化全面创新合作，实现区域内创新要素高效配置。

（三）总体目标

到2025年，邗江建设具有竞争优势的科技创新强区取得重大进展，贯穿“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新体系更加健全，重点领域取得省内领先、全国一流的战略性优势，科技创新整体实力达到苏南主要县市区先进水平，成为建设扬州产业科创名城先行之区、智能制造的典范之区、国内极具吸引力的高水平开放创新之区。

——国内具有竞争优势的科技创新强区。强化国家战略科技力量，深化国家重点实验室“十基百点”行动，加快推进科技创新领域新型基础设施建设，完善“1+N”战略创新平台体系，抢占科技竞争和未来发展制高点，形成一批基础研究和应用基础研究突破性和带动性成果，突破一批对经济社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的核心技术，在重要领域形成科技应用先发优势，成为苏中地区省内科技创新中心和长三角创新网络的重要枢纽。

——智能制造的典范之区。对标国家和省市赋予邗江的战略定位和城市功能，围绕产业链现代化全面部署创新链，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，提升制造业精细化、智能化水平，为高质量发展注入新动能，把增进供给侧结构性改革作为创新创造的出发点和落脚点，让科技创新成为企业“获得感”的重要源泉，力争实现智造强区、品质立区，为科技赋能产业发展提供邗江样板。

——国内极具吸引力的高水平开放创新之区。营造宜居宜业宜创国内一流创新生态，面向省内外汇聚高端人才资源，广聚科技领军者、知名企业家等天下英才，推动青年科技创新更富活力，夯实创新发展的人才根基。发挥主城主板优势，坚持以开放促改革、 促发展、促创新，创造