原创 营商环境研究中心 民生智库科技

导 读

数字经济作为继农业经济、工业经济之后，又一深刻影响和改变人类经济社会发展模式的重要经济形态，也是我国经济转型发展的重点，得到了各方广泛关注，连续6年写入政府工作报告。民生智库对近年来政府工作报告数字经济相关论述进行了梳理，对我国发展数字经济的政策脉络进行了解析。

关键词：数字经济、数字中国、数字化转型

图1：数字经济的定义框架

一

政策脉络

从“数字中国”到“数字化转型”，数字经济发展重点特色鲜明。6年来，我国数字经济发展重点日益明确，数字经济重视度愈加提升，从“互联网+”到全面数字化的发展路径日渐清晰。

2018年首提数字中国建设；

2019年提出壮大数字经济；

2020年提出全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势；

2021年提出推动产业数字化智能化改造，协同推进数字产业化和产业数字化，加快数字化发展，建设数字中国；

2022年提出传统产业数字化智能化改造加快，促进数字经济发展。加快发展人工智能等数字产业。推进公共文化数字化建设；

2023年提出加快传统产业和中小企业数字化转型。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

图2：2018-2023年政府工作报告数字经济主要论述

二

政策重点

数字经济顶层战略规划有序推进。十八大以来，我国坚持实施网络强国战略，对发展数字经济的重视度不断提升，相继出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》《数字中国建设整体布局规划》等数字经济发展战略，推动实施了“互联网+”行动、大数据行动纲要、企业数字化转型、新型数字基础设施、“东数西算”等一系列数字经济发展工程，助推我国数字经济从小到大、由大到强，2021年，我国数字经济规模占GDP比重就超过了30%。

表1：我国数字经济相关战略规划（部分）

民生智库营商环境研究中心长期坚持聚焦研究数字经济的时代跃迁，结合近年来政府工作报告数字经济论述、我国数字经济发展战略部署等，对我国数字经济发展的政策重点解析如下：

（一）夯实数字基础设施，强化数字经济发展支撑

数字化新基建持续强化数字经济发展支撑。稳定泛在的网络基础设施、强大高效的算力基础设施等数字基础设施是数字经济健康可持续发展的先决条件，更是数字中国建设的前提条件。不断深入实施的“宽带中国”战略，持续推进的网络提速降费，全面开展的“互联网+”，后续的数字化新基建等均是我国在不同阶段，着力夯实数字基础设施，扫清数字经济发展障碍的重要战略举措。

今年出台的《数字中国建设整体布局规划》，明确提出：数字中国建设必须要有强大的数字基础设施作为支撑，指出了从两方面夯实数字中国建设基础的数字基础设施建设路径。一是打通数字基础设施大动脉，主要是通过发力建设网络基础设施、算力基础设施。二是畅通数据资源大循环。着重推进内容数据开放和循环，让数据资源流动起来。

图3：我国数字基础设施建设路径

（二）加速将数字经济打造成为经济增长关键动能

强化数字经济对经济增长支撑作用战略持续出台。从我国政府工作报告关于数字经济的论述来看，数字经济作为经济增长关键动能的引擎作用不断凸显。我国国家战略持续强化数字经济对经济增长的重要支撑作用，发展数字经济日益成为我国重要经济战略之一，我国数字经济也从开始的重点推进到后续全面开花，逐步深入到经济社会生活的方方面面，成为数字化时代推动我国经济增长的关键动能。

我国多地也持续出台多项数字经济战略规划，强化数字经济的战略引擎作用，全国31个省（直辖市、自治区）出台了数字经济的专项政策，都将数字经济作为促进经济进一步发展的发力点，着力将数字经济打造成为经济增长的关键动能，加速推进数字经济和实体经济相互促进、加速融合，促使数字经济成为经济增长关键动能已经成为地区政策发力关键点的“新常态”，元宇宙、人工智能、工业互联网、物联网等数字经济新业态新模式也成为多地抢滩布局的产业重点。

图4：我国强化数字经济对经济增长支撑作用的战略演进

（三）紧抓产业数字化和数字产业化两条发展主线

产业政策围绕数字产业化和产业数字化两条主线展开。以新一代信息技术为引擎的数字技术广泛深入应用，与之相伴而生的数字化变革逐渐深入经济社会生活的方方面面，数字化已成为经济社会变革发展的重要驱动和核心引擎，对传统产业的组织和发展模式产生了深远影响。数字化对产业变革的作用主要体现在产业数字化和数字产业化两条主线。因此，近年来，我国及各地数字经济产业政策及顶层设计均紧紧围绕数字产业化和产业数字化两条主线。

产业数字化是数字技术与实体经济深度融合的系统工程。产业数字化与企业数字化转型密切相关，主要指数字技术对传统产业设计、生产、销售、管理、服务等全生命周期的升级改造，是一个在数据要素驱动和各类要素协调配置下，数字技术与实体经济深度融合的系统工程，即通常所说的数实融合。

产业数字化对于产业效率提升、产业结构优化、生产方式升级等均具有不容忽视的推动作用。产业数字化是传统产业转型升级发展重点，也是数字技术赋能企业、产业创新发展，强化价值创造、数据集成以及平台赋能的系统落实过程。

数字产业化为数字经济发展注入发展活力与动力。数字产业化指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，属于数字经济核心产业范畴。

数字产业化的创新成果，如高德打车、阿里云计算等新兴业态，持续向经济社会各领域全过程渗透融合，既推动传统产业的数字化转型，又促进数字经济蓬勃发展，为数字经济发展注入发展活力与动力。数字产业化广泛作用于经济社会生活的方方面面，加速重构生产、分配、流通、消费等经济活动的数字化、网络化、智能化运作体系。

（四）加快推动传统产业和中小企业数字化转型

加快传统产业和中小企业数字化转型成为国家战略。中小企业是我国国民经济的重要组成部分，也是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础。2023年政府工作报告指出，“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”。

伴随数字经济快速发展，产业数字化转型进入改革攻坚期，传统产业及中小企业的数字化转型已经成为决定我国数字经济发展质量及效益的重要瓶颈。然而，传统产业数字化转型是一个涉及方方面面的系统工程，数字化转型绝非一蹴而就的短期工程，需要持续不断聚焦传统产业数字化转型的基础设施、组织再造、流程重组等方面持续发力，因此，加速推动传统产业数字化转型仍是今后较长一段时期的政策及工作重点之一。

我国多层面助力中小企业数字化转型。中小企业受资金、技术、人才等因素制约，数字化转型方面，不敢转、不愿转、不想转、不会转的问题和矛盾依然突出，数字化转型步伐整体落后于大型企业，加速推进和助力中小企业数字化转型是当前我国数字化转型的难点，也是痛点，更是突破数字化发展短板的当务之急。

2020年，国家发改委、中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动，培训新经济发展实施方案》，2022年，工信部发布《中小企业数字化水平评测指标》和《中小企业数字化转型指南》，以及还在进行中的“数字化转型伙伴行动”等均是助力中小企业数字化转型的重要举措。

（五）发挥数字化赋能作用，多方面推动数字中国建设

我国明确“五位一体”的数字中国建设战略路径。数字中国是一个包含数字经济、数字社会、数字政府以及数字生态等在内的宏观概念，是一个体现数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合的动态演进概念。从2018年我国首提数字中国建设，到近期数字中国建设整体战略设计图《数字中国建设整体布局规划》出台，数字中国建设逐步深入推进，发挥数字赋能作用，全方位多角度推进数字中国建设的战略路径也更加清晰。

以数字赋能加速数字中国建设是长期时代主题。数字中国整体战略《数字中国建设整体布局规划》提出，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。这一论述，无疑再次吹响了加速数字中国建设的号角，今后一段时期，发挥数字化在三次产业、人民生活、能源交通、社会文化等多个领域的赋能作用，全方位多角度加速数字中国建设依旧是重要时代主题。

图5：数字中国建设整体框架

（六）激活数据要素价值，提升数字治理能力

促进数据要素市场健康发展已成为时代命题。数据要素是新时代的石油，是国家发展的战略性基础资源，也是推动数字经济发展的强大动力。当今世界，以电子方式记录的数据资源要素，已经深刻参与社会生产经营活动的方方面面，成为了人们生产生活须臾不可或缺的重要组成部分。

数据要素能够作用于企业数字化变革，也能够带来产业效率提升，产生组织结构优化的经济效益，加强数据治理、深化数据开发、保障数据安全、提升数据治理能力，已经成为释放数据要素资源价值，促进数据要素市场健康持续发展的重要时代命题。

激活数据要素价值首要是提升数字治理能力。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响，激活数据要素价值，首先要提升数字治理能力。2022年，中央网络安全和信息化委员会发布《“十四五”国家信息化规划》，提出建立高效利用的数据要素资源体系。“十四五”时期，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，精准谋划、有序推进我国数据资源开发利用，促使数据要素价值释放迈上新台阶，方能为网络强国、数字中国、智慧社会建设奠定坚实基础。

三

发展展望

数字经济以其高创新性、强渗透性、广覆盖性等特点，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，更是构建现代化经济体系的重要引擎，注定是一个长周期的时代主题。

加速数字经济发展，全力建设数字中国，不仅是构筑国家、地区、企业竞争新优势的必然选择，更是当今时代抢抓先机、抢占未来发展制高点，紧跟世界科技革命和产业变革潮流，在新一轮国际竞争中赢得主动与主导权的不二法门。

紧跟数字经济发展趋势，聚焦政策重点，久久为功，持续发力，我国数字经济发展才会展现更多亮点与优势，各地的数字经济发展新优势才能真正铸就。

作 者：民生智库营商环境研究中心张超妮

内容编辑：连雪红

文字校对：马 静

编 审：王东华

END

精选阅读

智库观点

民生智库 | 从政府工作报告看生态环境保护这五年民生智库 | 一文读懂2023年各省养老工作重点民生智库 | 两会热谈——从5年政府工作报告看市场监管民生智库 | 两会热谈——从政府工作报告看“就业”民生智库 | 两会热谈——从政府工作报告看优化营商环境“这五年”智库报告

民生智库 |《2021年北京餐饮产业发展报告》（上篇）民生智库 |《2021年北京餐饮产业发展报告》（中篇）民生智库 |《2021年北京餐饮产业发展报告》（下篇）民生智库 | 《农村消费情况调研报告》全文发布（上篇）民生智库 | 《农村消费情况调研报告》全文发布（下篇）关于民生

民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、诚信、感恩、慎思” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、战略规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式，受到客户、媒体和业内同仁的广泛好评。

欢迎关注民生智库

www.minshengzk.com

电话：010-62162099

分享

收藏

点赞

原标题：《民生智库 | 我国数字经济政策脉络及政策重点解析》

阅读原文