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为贯彻落实中央、省市城管执法体制改革的精神，按照住建部《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》（建督〔2018〕58号）暨市城管委关于印发《南昌市城市管理委员会关于全面加强城市管理执法队伍规范化执法建设工作实施方案》（洪管发〔2018〕80号）精神和要求，切实推进我区城管执法队伍规范化建设，提升城管执法队伍形象，经研究决定在全区城市管理行政执法队伍中全面开展规范化执法建设工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照住建部提出的2018年开展规范执法行为年的工作部署，坚持拉高标杆、示范带动，立足当前，着眼长远，综合施策，标本兼治，通过健全管理制度、改善硬件设施、统一执法装备、规范执法言行、固化执法流程、强化执法监督，提升队伍形象，积极探索与城市管理发展形势相适应、相协调的城管执法队伍规范建设长效机制。
二、工作目标
围绕“抓基层打基础、严管理促规范、强素质树形象”的工作思路，以“队伍建设展现新气象，依法行政树立新导向”为目标方向，通过实施规范化执法基本建设，达到人员配置科学合理、办公用房功能齐全、装备配备标准规范、管理制度健全完善、单位运转高效有力、队伍素质明显提升、经费保障充足到位的建设目标，使全市城市管理执法队伍建设有新起色，队伍素质有新提高，队伍形象有新提升，为建设富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚实的城市管理执法保障。
三、组织领导
为保障规范化执法建设工作顺利推进，成立西湖区执法局推进规范化执法建设工作领导小组。
组 长：黄志进 区执法局党委书记、局长
副组长：吴江建 区执法局党委委员、副局长
魏 峰 区执法局执法大队副大队长
梁 勇 区执法局执法大队副大队长
成 员：由科室、各中队负责人组成。
领导小组下设办公室，梁勇任办公室主任，张建国任办公室副主任，负责汇总协调和落实规范化执法建设各项日常工作。
四、主要任务
（一）全面落实城管执法队伍制度规范化建设
1.相应编印《西湖区城管执法队伍基本建设规范手册》。从建立执法制度、引入执法勤务、规范内务管理、注重规范办案、强化执法监督等五个方面明确全区城管执法队伍建设的标准和要求，并制定相应的考核指标，推动所属中队完成办公场所、装备配备和执法人员行为的统一规范。
2.相应拟定《关于进一步加强和改进城市管理街道综合执法队伍建设的指导意见》。从机构设置、人员管理、职能调整等方面对进一步加强街（镇）综合执法队的建设，代市区政府拟定提出规范性指导意见，解决街（镇）综合执法队伍职能弱化、地位不强、发挥作用不明显等问题。
3.相应出台《西湖区城市管理行政执法辅助管理人员管理暂行办法》。完善落实城管执法协管员招录聘用、队容风纪、服装装备、教育培训、考核奖惩、廉政监督、责任追究等长效管理机制，建立协管员用工备案管理信息系统，强化协管员的统一监督管理，塑造一支纪律严明、执勤规范、形象良好的协管员队伍。
（二）全面加强城管执法队伍机构规范化建设
1.借助西湖智慧城管平台及我局设立全区城市管理指挥调度中心，负责协调统一全区城管执法队伍的集中调度指挥，重大活动和任务的统一保障，以及重大执法案件办理。
2.在我局法制业务科建立案件受理中心，完善法制审理机构，建立案件逐级审核机制。设立城管执法督查机构，负责对辖区城管执法队伍的执法效能、行为规范、作风纪律等方面进行督查纠察。
3.在基层执法中队建立城管执法法制员队伍，进一步完善基层中队文明执法服务规范，统一公开服务内容、执法范围、办理时限、法律依据、便民利民措施等，主动接受群众的监督和评议，规范城管执法人员执法行为。
（三）全面提升城管执法队伍素质能力规范化建设
1.加强城管执法队伍勤务建设。建立科学高效的勤务保障模式。参照军事化队伍有关队列、内务、纪律有关条例规定，开展队列会操，执法练兵活动，抓纪律作风管理，建立一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。
2.强化城管执法队伍教育培训。以执法培训、交叉执法、案卷评查、执法论坛、现场执法模拟等活动为载体，不断提高城管执法人员的综合素养和执法能力。把开展建设学习型队伍活动与城管执法实践工作结合起来，进一步更新执法观念、拓展执法思路，不断提高执法人员发现问题、破解难题的能力。
3.开展城管执法队伍“三比三促”活动。紧紧围绕推进法治城管，精细城管，效率城管、服务城管建设，开展以“比执法促办案、比作风促效能、比服务促形象”为主题的“三比三促”活动，内强素质，外树形象，切实增强城管执法人员创新实干意识、奉献服务意识，形成克难攻坚、苦干实干、比学赶超的良好氛围。
4.开展城管执法队伍“达标验收”活动。开展城管执法队伍达标验收活动，建立完善的竞争激励考核机制，营造你追我赶、争先争优的浓厚氛围，实现“办公设施装备齐，工作人员管理好，制度档案资料全，投诉举报处理快，便民服务水平高”的管理要求，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
（四）全面推行城管执法程序和标准的规范化建设
全面统一规范全市城管执法文书，制定城管执法程序和标准，调整完善案件审理程序。形成全区统一的城管执法办案程序，注重办案质量。对照《行政处罚案件和行政强制案件评查标准》，严格按照法定程序操作，实行简易程序备案制度，一般程序逐级报批制度，确保各项执法行为的规范性和合法性。对执法人员实施严格的执法证件管理，以规范行政处罚自由裁量权标准为抓手，执行权责清单管理规定，落实责任主体和追责情形，防止出现城市管理执法工作的不作为和乱作为现象。
（五）全面推进城管执法各项机制规范化建设
1.严格落实城管执法三项制度。全面落实城管执法全过程记录、行政执法公示及重大执法决定法制审核等三项制度，实行执法全过程留痕和可回溯管理。进一步规范执法行为，增强执法的透明度和公正性，提高执法队伍的执法水平。
2.建立城管执法督察机制。建立城管执法督察机构，强化督察督办职能，重点对执法队伍的队容风纪、执法不作为、乱作为等情况进行督查，强化服务意识，改进工作作风，增强纪律意识，提高执法效能。
3.试行城管执法查罚分离机制。坚持依法公正、公平透明执法，选择一至二个中队开展立案、审查、处罚、监督四位一体的“查罚分离”执法新机制试点，在机构设置层面最大限度遏制和减少不作为、乱作为和“人情化”执法现象的发生，提高执法效率和水平。
4.推进城管执法网上办案。充分借助现代信息技术和网络平台，在区执法局、所属中队建立综合性的网上办公办案系统，使行政处罚案件立案、调查取证、案件审批、行政处罚、执行、归档等环节均在办案系统中运行和办理，实现无纸化办公，全过程监管。
（六）全面强化加强城管执法基础设施规范化建设
1.实施办公场所规范化建设。制定《西湖区城管执法办公场所外观标准设计规范》标准，规范门楣、门牌、政务公开栏、执法区域图、执法程序流程图、岗位职责、局、大队（中队）职责、桌牌及各功能区域门牌（信访投诉接待、大队（中队）办公室、活动室、备勤区等其他功能区域），并根据自身实际情况，建立完善廉政长廊、党建活动室、道德讲堂等。
2.实施单兵执法配备规范化建设。按照“急需先配、经济适用、适度超前、逐步到位”的原则，对城管执法单兵基本配置对讲机、执法记录仪、蓝牙打印机、反光背心、强光手电筒、防刺服、防爆盾牌、德式头盔、防爆头盔、防刺手套、防爆钢叉、急救箱、停车告示牌、立式爆闪灯、肩灯，增强执法的安全保障，提高执法的效率和水平。
3.加强装备配备规范化建设。按照“执法装备专业化、人员保障标准化、经费拨付规范化”的目标，配齐办公设备、取证设备、执法车辆、人员基础装备、辅助性执法装备和办公场所安全装备，并纳入所在单位编制的预算计划，一线执法队伍做到基本配置数码相机、摄像机、录音笔、对讲机、计算机、复印机、打印机、各类执法巡逻车，有条件的配备无人机。
五、实施步骤和方式
为保障规范化执法建设工作顺利推进，活动分以下四个阶段实施。
（一）宣传动员阶段（1月-6月）。在全区城管执法系统进行宣传，统一思想，使各级执法人员充分认识开展规范化执法建设活动的重要性、必要性和紧迫性。
（二）试点运行阶段（7月-9月上旬）。选择局机关和桃花中队进行规范化执法建设试点工作。
（三）全面推行阶段（9月中旬-11月）。总结试点经验，在全区城管执法系统全面铺开，指导督促局本级、基层中队按照规范化执法建设标准和要求全面推进。
（四）考核验收阶段（12月）。印发全区城市管理规范化执法工作手册，召开现场汇报会，开展执法演练，形成典型经验成果。
六、工作要求
（一）高度重视。全区所属城管执法部门要统一思想，高度重视，成立规范化执法建设工作领导小组，指定专人负责，明确实施步骤、时间节点和保障措施，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）强化保障。全区所属城管执法部门要积极争取当地财政部门支持，将执法规范化建设所涉及的基础设施、装备设备、人员培训等方面经费列入财政经费预算予以保障。
（三）督促检查。全区所属城管执法部门要切实加强组织领导和督促指导，定期研究解决规范化建设推进中的问题，并纳入年度目标考核内容。区城管执法规范化建设领导小组将定期检查指导各执法单位工作落实开展情况。
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