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为加强中央对地方的控制，维护封建统治秩序，汉武帝后期实行了一套比秦朝更为严密的监察制度——刺史制度，分全国为13州，州作为监察区，设刺史一名进行监察。刺史制度的特征是:刺史级别并不高，但巡察时代表中央，可以监察诸侯王和地方高官。

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汉武帝把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。

《汉书》卷六《武帝纪》载：（元封五年）初置刺史部十三州。

”师古曰：“《汉仪》云：初分十三州，假刺史印绶，有常治所。

常以秋分行部，御史为驾四封乘传。

到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。

”刺史的职权，有明确的规定，即“奉诏六条察州”，那六条是：一、“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。

2、“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。

3、“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。”即打击地方高级官员执法不公平。

4、“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。

5、二千石子弟恃怙荣势，请任所监”，打击地方高级官员子弟不法。

六，“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令”，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。

对刺史的职权作出明文规定，既可以为刺史行使权力提供依据，又可以防止刺史滥用职权干扰地方的正常行政事务。

设置刺史的范围是十三个州，分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方。

刺史往往很有政治前途，“居部九岁，举为守相”。

刺史没有固定的治所，而且地位在郡国之上，这和监御史地位和郡守、郡尉并称的情况不同。

刺史也不受丞相的制约，而是直接隶属于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情况不同。

并且刺史的俸禄很低，只有六百石，这往往能够促使他们为了追求更高的待遇而加紧监察，取得业绩，比用更高的官员去监察地方大员更能起到好的效果。

刺史制度是对以前监察制度的发展，是一种比较完善的地方监察制度

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刺史的俸禄很低，只有六百石

刺史制度是汉武帝在秦御史监郡和汉初丞相史出刺基础上的独创，是君主专制主义中央集权的产物。

汉代刺史制度的形成、发展与演变都有着其特定的历史背景。

刺史制度的形成、演变与两汉政治休戚相关。

刺史、州牧的地方官化是东汉政权瓦解的一个极其重要的因素

汉代刺史制度的建立,是我国古代官僚监察制度的一大创制。它对于封建中央政府加强对地方政府的领导和监督,维护统一的中央集权的封建专制体制,发挥了重要的作用,在汉代封建国家组织结构中有特殊的地位。

汉代刺史制度的形成、演变及其特点,做一粗浅的论述。

一从监御史到刺史刺史制度,做为汉代中央政府对地方政府所实行的一种较为完备、系统的监察制度,有其产生、形成的历史过程。

早在战国时期,当县这种地方政府的职能逐步完善,在国家结构中的地位愈显突出的时候,为了加强对县的领导和监督,就有一些国君开始派出官员,对县令长及其行政实行监察。

这种监察当时尚未形成为一种正规的制度,各国实行的情况不尽相同,有的是正式的,有的是非正式的。有的国君在县令长周围秘密安插耳目,监视县令长的举动,实行秘密监察。

首先我们先来看看两汉时期的监察制度制度：

监察制度——刺史制度：在汉武帝时实行的监察制度，全国分为13州，每州派一名刺史进行监察，没有固定的治所，级别不高，但巡察时代表中央，可监察诸侯王和地方高官。监察制度的职权是代表中央监察诸侯王和地方官吏。

到了东汉时监察权得到进一步加强，定期巡行郡国，检阅刑狱，考察官吏政绩，年终上奏皇帝，有固定的治所，开始掌握军队。东汉末年改为“州牧”，成为州的最高长官。是为了加强对地方控制的监察制度。

两汉时期监察制度的评价：中国古代的监察制度，起源于西周，形成于秦朝，确立于西汉。监察制度对于维护封建统治秩序具有重要意义，也为后代封建统治者所借鉴。

不过，封建的监察机构本身是官僚机构的组成部分，它不可能根除官僚主义的种种恶习，也不可能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然。（消极影响）中国古代社会监察制度的演变秦：中央设御史大夫，地方设监御史。

西汉武帝时，在各州均设置刺史，刺史没有固定的治所，官阶低于郡守，但其巡察时代表中央监察诸侯王和地方高官，权力很大。

东汉初期，刺史的监察权进一步加强，增加了地方行政权和军权，刺史变为州一级的的地方长官，地位高于郡守。

东汉末年，刺史改为州牧，掌握一州的军政大权，成为州的最高长官。后来逐步形成割据势力，后患无穷。

汉代刺史制度是一种较为完备的地方监察制度，是维护皇权的有力手段，对于加强中央对地方的监督和控制，发挥了重要的作用。但刺史制度在形成和演变的过程中逐渐地方官化。刺史制度的每次变化有其特定的、具体的原因，而且有根本原因。

刺史权力逐步扩大的根本原因是刺史是“奉诏出制”的，刺史背后站立的是皇帝，刺史是作为皇帝的代言人出现的。考察刺史制度对于探讨两汉行政权与监察权的关系，以及进一步探索中央集权与地方分权都有着重大的意义。

汉武帝在地方上设有刺史制度，首创以小制大的监督制度

西汉汉武帝时为监察地方，全国分13州，设置刺史，刺史由朝廷派遣，秩仅600石，属于低级官员，但是职权很重，有权监察2000石的郡守和王国相，还有地方的强宗豪右，稍后甚至可督查诸侯王刺史受御史大夫所述的御史中丞直接领导，在人事上是独立的，在地方查明官吏的不法事实后，自己不能擅自处理，只能上报御史中丞，请求上级处理。

后来，刺史权渐重，积久成制，成为行政长官。

西汉末到东汉，刺史改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。

州也成了最高地方行政区划了。

西汉中后期的刺史制度是对以前监察制度的发展，是一种比较完善的地方监察制度。

刺史是州的行政长官，相当与省长，后来还兼任州最高军事长官。

刺史的目的：维护皇权，澄清吏治，缓和阶级矛盾，促进经济与社会的发展最初的御史大夫是副丞相，协助丞相综理大政，偏重于执法或纠察，可劾奏不法的大臣，还可奉诏收缚或审讯有罪的官吏，后期改为大司空，与丞相平级。

刺史制度的形成、发展与演变都有着其特定的历史背景。

作为汉代中央政府对地方政府所实行的一种较为完备、系统的监察制度，有其产生、形成的历史过程。

刺史、州牧的地方官化是东汉政权瓦解的一个极其重要的因素。