历史丨古代官职详解:刺史 |
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究其原因,至少有以下几点: (1)在经济方面,经过秦朝的残暴统治,再加上长期的战争,汉初经济凋敝。当时的经济状况,据《汉书·食货志》记载,是“汉兴,接秦之弊,诸侯并起,民失作业,而大饥谨。凡米石五千,人相食,死者过半。高祖乃令民得卖子,就食蜀汉。天下既定,民亡盖藏。自天子不能具醇驷,而将相或乘牛车。”恢复经济是政府的当务之急,应该调动地方的积极性,加强地方的自主权,因此没有设置监御史。 (2)在政治方面,汉政府和异姓诸侯王之间矛盾尖锐,和匈奴冲突严重,平城白登山之围几乎使数十万汉军全军覆没,汉政府致力于解决地方割据势力和匈奴问题,无暇顾及地方监察问题。 (3)在情感方面,刘邦曾经和功臣同甘共苦创业,在感情上是很深的。不派人监察地方,既是对地方官员的信任,也是为了显示“(吾)与天下豪士贤大夫共定天下,同安辑之……吾与天下贤士功臣,可谓亡负矣”的诚意。 但汉高帝不设置监御史,使得地方监察制度成为空白,对郡国的过分放纵,不事监察,终使诸侯坐大,给他的继承者们留下了一个顽症。 没有监督,官员们为所欲为,关键是御史们也同流合污,汉朝中央政府政令不畅,百姓日子越来越不好过。所以文帝时候,汉中央发现了这一现象,于是在监御史制度之外设置了一套新的地方监察制度——丞相史出刺制度,和监御史制度并行。命丞相另派人员出刺各地,不常置。有点像现在的中纪委巡视制度。 汉武帝元封五年(前106),废诸郡监察御史,始常设刺史。 刺史巡行郡县,分全国为十三部(州),各部置刺史一人,后通称刺史。主要是维护皇权,整顿贪腐,澄清吏治。 刺史的职权,有明确的规定,即“奉诏六条察州”,那六条是: (1)“强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”,即限制地方大族兼并土地,反对其横行乡里。 (2)“二千石不奉诏,遵旧典,倍公问私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸。”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。 (3)“二千石不恤疑狱,风历杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰苛暴剥戮黎元,为百姓所疾,山崩石裂,祆实讹言。”即打击地方高级官员执法不公平。 (4)“二千石选署不平,阿附所爱,敝贤宠玩”,即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。 (5)二千石子弟恃怙荣势,请任所监”,打击地方高级官员子弟不法。 (6)“二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损政令”,打击地方高级官员和地方大族相互勾结。 然而,这个时候刺史级别很低,俸禄也很低,只有六百石。 (二)刺史由监察官转变为地方军政长官 西汉中后期,虽然刺史的主要职权还是监察,但是在执行公务时,刺史作出了一些超出监察之外的事情。比如: (1)镇压诸侯的谋反,昭帝时期,“齐孝王孙刘泽谋反,欲杀青州刺史隽不疑。发觉,皆伏诛。迁不疑为京兆尹,赐钱百万。” (2)镇压民众的反抗。宣帝时期,冀州刺史张敞“既到部,而广川王国群辈不道,贼连发,不得。敞以耳目发起贼名区处,谋诛渠帅。”孙宝做益州刺史时,“亲入山谷,谕告群盗,本非造意,渠率皆得悔过自出,遣归田里。” (3)安置流民。在流民众多的情况下,平当曾经奏请汉中央让流民到幽州,让“刺史二十石劳徕有意者。” (4)处理少数民族事务。王尊做益州刺史时,“怀来徼外,蛮夷归附其威信。” (5)参与中央决策。有的时候,皇帝会和刺史商议国事,如京房曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法,皇帝“召见诸刺史,令房晓以课事,刺史复以为不可。” 刺史的职权发生变化,插手干预地方的军政事务。 孝成帝时期刺史改称州牧,职权进一步扩大,由监察官变为地方军事行政长官。 州牧有权率军进攻少数民族。天凤三年五月,王莽“遣并州牧宋宏、游击都尉任萌等将兵击匈奴。”天凤五年正月,王莽“遣大司马护军郭兴、庸部牧李晔击蛮夷若豆等。” 州牧有权率军镇压国内的武装暴动。始建国四年春二月,王邯弟起兵,“州郡击之。”地皇二年,绿林军兴起,“荆州牧某发奔命二万人攻之。”商人王岑在起兵后,“杀王莽庸部牧。”刘秀在起兵后,曾派吴汉斩杀幽州牧苗曾,“发其众”。成丹、王常等率军“与荆州牧战于上唐”。和岑彭等作战时,“扬州牧李圣、司命孔仁兵败山东、圣格死,仁将其众降。在陇西“成纪隗崔兄弟劫大尹李育,以兄子隗嚣为大将军,攻杀雍州牧陈庆。” (三)汉代以后的刺史设置 唐改良改郡为州,以太守为刺史。玄宗又改州为郡,以刺史为太守。肃宗再复旧制。隋、唐州郡相同;刺史太守亦同。 宋以朝臣出知州(或府)事,所任即隋、唐刺史之职。欧阳修撰《丰乐亭记》,自称刺史;撰《醉翁亭记》,又自称太守,盖刺史与太守早无区别。宋官制另有刺史,作为虚衔,任者并不赴任。 元以后刺史之名废。 清人用作知州的别称。 (四)五首关于刺史的诗词 《听弹琴》 (唐)刘长卿 泠泠七弦上, 静听松风寒。 古调虽自爱, 今人多不弹。 注:刘长卿曾任随州刺史。 《与李十一夜饮》 (唐)元稹 寒夜灯前赖酒壶,与君相对兴犹孤。 忠州刺史应闲卧,江水猿声睡得无。 《虞美人》 (宋)舒亶 重帘小阁香云暖。黛拂梳妆浅。玉箫一曲杜韦娘。谁是苏州刺史、断人肠。醉归旋拨红炉火。却倚屏山坐。银缸明灭月横斜。还是画楼角送、小梅花。 《临江仙》 (宋)王炎 试问休官林下去,何人得似高年。 壶中不记岁时迁。 吹箫新有伴,餐玉共求仙。 有客尊前曾得见,月眉云鬓娟娟。 断肠刺史独无眠。 谁能闻一曲,偷向笛中传。 《荔子绝句》 (宋)陆游 驿骑星驰亦快哉!筠笼露湿手亲开。 不应相与无平素,曾忝戎州刺史来。 《写乎》微信号:hongyupt 投稿邮箱:[email protected] 《作家荟》微信号stzx123456789 投稿邮箱:[email protected] 顾问:朱鹰、邹开歧 主编:洪与、姚小红 编辑:邹舟、于伟返回搜狐,查看更多 |
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