原创 李冰强 民主与法制周刊制造业作为我国实体经济发展的重要支柱产业，是立国之本、兴国之器、强国之基，是现代化产业体系的重要内容，也是经济增长的主要引擎。2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。2024年3月20日，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，“深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力”。习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述，为制造业提升发展优势、创新发展动能和优化发展生态指明了主攻方向，也为推动我国从“制造大国”向“制造强国”转变提供了鲜明导向。

>>3月19日，奇瑞新能源汽车股份有限公司石家庄分公司的工人在总装车间检测线上工作。 新华社记者 牟宇/摄

推动制造业高质量发展，是建设现代化产业体系、推进新型工业化的关键所在，是实现经济高质量发展的重要依托，也是中国式现代化道路的必然选择。高端化要求重点发展先进高端制造业，旨在提高制造业的“含金量”；智能化强调数字技术的应用，旨在提高制造业的“含智量”；绿色化要求制造业的绿色低碳转型和可持续发展，旨在提高制造业的“含绿量”。

以科技创新推动制造业高端化转型

坚持创新驱动，打造一流创新生态体系。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。促进制造业提质增效，必须深入实施创新驱动战略，通过技术创新、产业创新，使产业链不断向中高端迈进，持续提升制造业的竞争力。首先，要培育多元化创新主体。强化企业创新主体地位，聚焦集成电路芯片、生物科技、航空航天、核心部件等一批“卡脖子”关键前沿技术短板，实施高新技术企业倍增计划，加强“专精特新”中小企业培育，引导和促进各类创新要素向企业集聚。发挥龙头企业的引领支撑作用，吸引产业链上下游企业集聚，鼓励大企业向中小企业开放资源，构建大中小企业融通创新生态。其次，要打造高水平创新平台。通过优化国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局，提升制造业整体创新效能。最后，要推动产学研的深度融合。支持企业与高校、科研院所共建创新联合体，完善科技成果信息发布和共享机制，制定先进技术转化应用目录，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势。

聚焦动能转换，推动产业结构持续优化。以高端化为引领，促进制造业补短板、锻长板，强韧性、提柔性，是促进我国制造业提质增效的必然要求。一方面，锚定率先升级，推动传统制造业改造提升。在“增品种”上，聚焦消费升级需求和薄弱环节，加快智能家居、绿色建材等领域产品迭代升级，增加高端产品供给，推动供给和需求良性互动。在“提品质”上，推动企业健全先进质量管理体系，提高质量管理能力，全面提升产品质量。在“创品牌”上，加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，持续保护老字号，打造具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。另一方面，聚焦发展引擎，加快先进制造业发展壮大。发展先进制造业是我国补齐产业基础能力短板、抢占未来产业制高点的重要途径，也是参与国际竞争的先导力量。应在现有产业基础上，以集聚化、规模化为方向，努力扩大高技术和高端制造业投资，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，进一步增强我国制造业产业结构体系协调性和产业链、供应链韧性。

聚焦锻长补短，提升产业链现代化水平。一方面，加强锻长育优，提升产业链发展韧性。推行产业链“链长制”，在技术研发、要素供给、供需衔接、标准制定等方面加强产业链条的统筹协调，全力培育掌握全产业链和关键核心技术的“链主”企业，重点打造“专精特新”“链核”企业。通过开展重点产业链“补链、延链、建链、强链”行动，提升产业链的核心竞争力。另一方面，补齐薄弱短板，促进产业基础迈向高端。立足我国制造业重大发展需求，以突破产业关键技术短板为导向，坚持市场有效、政府有为，夯实产业基础。政府应完善产业基础创新发展目录，围绕核心支撑和战略突破两大方向，清单化梳理关键核心技术产品，加快产业基础领域研究攻关，重点突破核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等工业基础瓶颈短板。市场应通过竞争机制遴选关键核心技术产业化项目，实施“揭榜挂帅”，通过“赛马制”模式攻关核心技术和关键基础产品，集中力量解决“卡脖子”问题。

以数字技术赋能制造业智能化升级

强化数字赋能，推进制造企业数字化转型。数字化产业链的建立有助于整合资源、优化配置，实现制造业产业链、供应链的高效协同发展。一方面，支持产业链的数字化改造。依托制造单元生产线、车间、工厂等载体，推动制造业企业材料生产、制造加工、终端产品制造、经营管理和销售服务等全产业链实施数字化改造，提高生产制造精益化和柔性化水平。另一方面，加快智能制造的推广示范。以场景化方式推动数字化车间和智能工厂建设，探索智能设计、生产、管理、服务模式，树立一批数字化转型的典型标杆企业，促进优秀智能制造场景复制推广，深化智能制造技术工艺流程再造。

完善数字设施，构建智能制造的支撑体系。实现制造业智能化升级，要全面推进物联网、大数据中心、智算中心、边缘计算节点等建设，加快工业互联网建设应用，并将其与制造全过程、全要素深度融合，从而为制造业智能化发展提供基础支撑。一方面，实现数据要素的发展应用。随着大数据、人工智能等掀起的新兴技术浪潮，数据资源对于制造业的发展愈发重要。制造业应强化全过程、全产业链、全生命周期高质量数据要素的收集、处理、分析和应用，建立重点行业数据库，深化数据管理能力成熟度贯标评估，支持产业链上下游企业开放数据，促进企业生产模式转型升级和经营管理提质增效。另一方面，加快工业互联网平台的建设。工业互联网是工业化和信息化融合的结合点，是支撑制造业智能化发展的关键基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体，也是发力智能制造的主要方向。支持行业龙头企业打造跨领域、跨行业，具有示范引领作用的标杆型工业互联网平台，实现数字化网络协同资源共享。通过政府牵头签署战略合作协议、上云补贴等形式，支持和引导制造业企业用好工业互联网平台，为制造业企业开展智能制造提供坚实的技术支持。

促进两业融合，加快新模式和新业态培育。加快新模式和新业态培育，促进制造业与服务业的融合，既是培育制造业发展新动能的有效路径，也是壮大数字经济的必然选择。首先，探索制造业发展新模式。围绕设计、生产、管理、服务等环节，培育推广网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式。其次，培育制造业发展新业态。积极培育柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造等新业态，推动制造业企业向数字化平台、系统解决方案、产品和服务供应商转型，实现制造业企业的服务增值。最后，实现制造业与服务业的高效融合。二者融合能够推动制造业企业向服务业的链条延伸，借助服务业的发展带动制造业竞争力的提升。在新一代“互联网+”模式下，推动研发设计、检验检测、高端商务、现代金融、现代会展等服务企业向制造环节延伸，实现先进制造业与现代服务业的耦合共生，有利于实现产业结构优化升级，推动制造业高质量发展。

以双碳目标引领制造业绿色化发展

>>2023年12月21日，在新疆木垒哈萨克自治县东方电气新能源高端装备制造基地拍摄的风机叶片。 新华社记者 张铖/摄

转变发展模式，聚焦制造业节能降碳减污。党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。聚焦制造业节能降碳减污，推动制造业绿色化发展，是新型工业化的必然要求，也是中国式现代化的应有之义。首先，要实现生产流程节能化。钢铁、水泥、有色金属、化工等高能耗的制造业可以通过改进生产工艺、优化设备选型等手段提高能源利用效率。通过建立能源管理体系，实现能源管理信息化、可视化，提升制造业领域能源监管的效率。其次，要实现生产流程低碳化。应推动绿色低碳新技术大规模应用和迭代升级，发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料，推广高效节能环保装备、产品、工艺。健全碳排放核算体系和产品碳足迹管理体系，开展碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。围绕二氧化碳捕集、利用、封存等技术研发应用，支持重点排碳企业与科研院所开展合作，推进低碳技术的研发和应用。最后，要实现生产流程清洁化。清洁生产是实现制造业可持续发展的重要手段，应逐步采用清洁能源替代传统能源，推广清洁生产技术与设备，提高资源利用效率，从源头减少或者避免制造业生产过程中污染物的产生和排放。

发展循环经济，推动资源的高效合理利用。制造业绿色发展要求建立资源循环利用机制，实现资源的集约利用，从而以更小的消耗实现更大的产出价值。一方面，推进再生资源的循环利用。大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利用等再制造产业，培育专业化再制造企业，推进再生资源高值化循环利用。另一方面，探索废弃资源的综合利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化综合利用，在工业固废集中产生区、煤炭主产区、基础原材料产业集聚区探索工业固废综合利用新模式。推进工业废水等循环利用，提升制造业水资源集约节约水平。

聚焦制造流程，完善绿色制造和服务体系。为充分发挥绿色制造和服务体系的引领示范作用，应当引导企业实施绿色环保装备改造，积极培育绿色服务机构，支持企业大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。第一，制造业领域应重点发展节能节水、先进环保、资源综合利用、再制造等绿色环保装备，驱动制造业企业绿色转型。第二，应积极培育绿色服务机构，为制造业企业提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评价认证、培训等服务。第三，培育能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化的绿色设计和产品。第四，高质量创建用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。第五，推动工业基础好、基础设施完善、绿色水平较高的产业集聚区开展绿色园区创建，实施近零碳排放示范工程。第六，打造产品设计、材料选用、生产营销、回收利用、废弃物无害化处置等生命周期全绿色过程的绿色供应链。

经过改革开放40多年的快速发展，我国制造业在规模体量、结构体系、技术水平、分工合作等方面发生深刻变化，取得显著成效，制造业由大到强的基础更加坚实。同时要看到，我国制造业发展还面临着高精尖环节短板突出、效率效益水平仍需提升、结构性转型还需深入推进等问题。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。高端化为制造业高质量发展提供升级导向，智能化为制造业高质量发展提供技术路径，绿色化为制造业高质量发展提供价值指引。我国应以高端化、智能化、绿色化为方向，加快制造业结构体系升级、技术路径创新、发展模式优化，实现制造业质的有效提升和量的合理增长，不断促进新质生产力发展。

（作者：山西大学法学院执行院长 李冰强）

原标题：《李冰强：以高端化、智能化、绿色化为抓手 推动制造业高质量发展》

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