作者 中国人民大学国家发展与战略研究院社会系统工程研究中心主任

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》阐明了党和国家的战略意图，明确了发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大理念与“五位一体”总体布局中的经济、政治、生态文明、文化、社会建设相对应。

第一， 创新是发展的基点，是引领发展的第一动力，突出体现在经济建设方面。

创新突出对应于“五位一体”中的经济建设，创新是经济建设之魂。创新需要求真，实事求是，从无到有，从小到大，从旧到新。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

要形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。构建有利于创新发展的新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。创新要有正确的方向和方法，必须符合事物发展的规律。学习是培养创新精神、开发创新能力的重要手段。需要学习创新理论，准确理解创新概念，了解国家创新体系的内容、结构和功能，训练创新思维，确立创新精神，掌握创新方法，用恰当的理论指导创新实践，培养创新能力，才能推进创新发展。

第二， 协调体现了发展的节奏，是持续健康发展的内在要求，是政治建设的根本宗旨。

协调突出对应于“五位一体”中的政治建设。完善政治文明建设，遵循道德规范，履行道德义务和责任，优化民主政治、法制道德建设，促进政治良善发展，实现政治民主、清明的理想，形成优良的道德风尚，让人民生活有尊严。必须牢牢把握中国特色社会主义事业的政治方向，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时，注重提升国家软实力。

协调需要善治，综合平衡，协同合作，统筹兼顾。坚持统筹国内国际两个大局的原则。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

协调发展是一个系统工程，必须使各领域、各部门、各地区相互配合，协调发展。正确认识改革、发展、规划的关系。改革要与发展相匹配，加强总体设计、总体布局，必须牢牢把握中国特色社会主义事业的政治方向，正确处理发展中的重大关系，注意各项改革的关联性、系统性、耦合性，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强国家硬实力与提升国家软实力相结合，不断增强发展整体性。必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、发展经济和保护环境协调发展、经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾，实现全方位的协调发展。把长远规划、中期规划和近期规划结合起来。

第三， 绿色是发展的底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

是生态文明建设的底色和原色。

绿色对应于“五位一体”中的生态文明建设。以生态文明建设为立足点，深化、细化生态管理，改进生态治理，维护生态平衡，使人与自然和谐，实现绿色发展、可持续发展。

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

绿色意味着美，就是遵循美的规律和美感，创造美的环境和美的生活。绿色发展就是可持续发展、充满活力和后劲的发展，是着眼于长期的、有利于代际公平的发展。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。加强生态环境治理，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实现可持续发展。

第四， 开放是发展的格局，是国家繁荣发展的必由之路，是文化建设的基本内容。

开放对应于“五位一体”中的文化建设。开放需要智慧，坚持多样化、包容性发展，建设智慧城市、乡村和社会。把精神文明建设落到实处，拓展文化建设。全方位对外开放是发展的必然要求。《建议》第五部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务六个方面展开。开放也是全方位的，但特别对应于“五位一体”中的文化建设。

在全球化时代，必须加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度。这与坚持统筹国内国际两个大局的原则是相对应的。

顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，加强公共外交，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。在开放的同时保障国家安全。开放、交流、合作紧密相联，将为我们拓展更广阔的空间。

第五， 共享是发展的目标，是中国特色社会主义的本质要求，是社会建设的愿景。

共享对应于“五位一体”中的社会建设。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

共享发展就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，促进整体、全面发展。切实推进社会文明建设，促进人的文明，实现人的全面、自由发展，追求神圣的境界。要坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、 创造性。

坚持共享发展，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展。坚持以人民为主体，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识，最终实现国家、社会与人的全面发展。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“五大理念”与“五位一体”总体布局相互联系，各有侧重，而互相兼顾。必须完整地、系统地把握它们之间的关系，把战略思想、理念、原则贯彻落实到具体实践之中，将使我国开创发展的新局面、进入文明的新境界。

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