肖家巷手握文化旅游和生态资源优势，如何转化成产业优势?这成了乡村振兴道路上值得去重点突破的可行路径。凤凰镇肖家巷要实现乡村振兴，关键是要保护好、开发好特有的历史文化资源，用 “文化+旅游+产业"来引领乡村振兴，最终达到高水平全面小康。这就是凤凰镇肖家巷在特色田园乡村建设中给出的答案。 “ 我们要让18项‘非遗’在这里活化扎根，通过重塑乡村文化内核，提升乡村旅游竞争力。"戴艳说。

肖家巷特色田园乡村的打造以深化河阳文化、非遗文化为主线，通过开展乡村环境治理、产业联动升级、文化传承保护、旅游产品建设等内容，构建餐饮、茶旅、民宿、农业及文创融合的“文化+旅游+产业”体系，打造成一个“山水吴歌、河阳福地”一河阳田园“非遗”村。

目前肖家巷的建设还仅仅是凤凰镇的一个试点，未来凤凰镇要做的是由点及面。以肖家巷为重点，将肖家巷特色田园乡村的发展模式进行有效借鉴和复制，重点发展以凤恬路为纽带的乡村文化旅游产品，以其带动凤恬路沿线村庄文旅产业的发展。我们要做的不是肖家巷一个点，我们要做的是乡村振兴的一个面。未来凤凰镇要依托丰富的文化旅游资源，将凤恬路两侧乡村的文旅这个面做起来。”谈及特色田园乡村建设，戴艳如是说道。

借力凤凰山国家AAAA级景区，凭借邻近上海的区位优势,凤凰镇近年来形成了一定规模的农家乐集群，在这样的市场背景下，凤凰镇近年来打造出了东起恬庄古街，西至万亩桃园的凤恬路旅游带，沿路经过肖家巷特色田园乡村、河阳山歌馆、永庆寺、鸷山桃花源、万亩桃园、红豆园等。

目前，肖家巷进行了一期基础设施、绿化景观、公共配套、三线入地、燃气入户等建设，并将“非遗”文化活化植入到工程建设中。二期主要为项目建设，投资主要为1100平方的肖家巷青年国际双创中心、凤凰豆腐坊、新时代文明实践点等项目，其中双创中心包括凤凰“河阳河恬”风物店、乡村文化展示馆、乡村振兴大讲堂、茶室及书屋、游客中心等。更重要的是，凤凰镇发挥民间资本市场主体作用，在村庄周边利用增量土地，投资建设近30亩“乡伴肖家巷理想村”,以此来带动整个村庄文旅产业的发展。理想村项目目前正在推进土地征地工作，预计明年一季度启动项目建设。

02.“自下而上”的公众参与，激发乡村内生动力

苏州市创建特色田园乡村的验收已经结束，对于未来的规划，戴艳表示:“虽然现在已通过验收，但对我们来说这不是结束，而是一个新的开始，我们要做的是真正激发市场活动，引导产业兴旺，让村庄有发展的源动力是我们的最终目标。

记者看到肖家巷在验收以后制定的下一阶段主要的工作为: 一是物业公司进驻肖家巷进行综合管理，主要是对村庄停车秩序、卫生环境、建房改造、设施维护、安全管理及市场维护等进行统一管理; 二是进一步加大力度进行村庄整治及文创美化，加大肖家巷党建引领及文明创建工作; 三是联合乡伴文旅制定年度乡村活动运营方案，确保村庄内每月都有2-3 个大小不同的文化旅游活动; 四是进一步加大招商力度，引导更多的资本进驻肖家巷，激发市场活力; 五是加大项目建设力度,重点是对二期的文旅项目进一步加快建设速度。

“我们建设的特色田园乡村一定要把原住民留下来，不能大拆大建。"也许正如戴艳所说的，随着特色田园乡村建设的不断推进，实践业已成为事实，但是思考却不曾停止过。“政府只是发挥引领作用，而‘自下而上’的公众参与，才是激发乡村的内生动力。”凤凰镇将通过基础设施和综合景观工程建设、核心项目建设引领和产业奖励政策的制定这几个方面发挥政府的引领作用，带动乡村产业的兴旺和发展，实现“自下而上”的公众参与，使更多的乡村青年返乡创业。

关于文化植入方面，戴艳认为，“要让文化活起来，更接地气。”

比如河阳山歌，原来更多的是在河阳山歌馆里看、听、唱，现在凤凰镇将河阳山歌带到田间地头，再通过小景小品、墙绘、文字等多种丰富文化符号的表达，行走其中使人感受到浓厚的河阳地域文化和非遗文化。另外，肖家巷村有效利用好乡村斫竹大舞台等最观空间平台，加大文化活动的策划和开展，进行充满乡土气息的表演，让文化真正活起来。

03.发展空间肖家巷遇到的问题不是个案

乡村振兴引导农民返乡创业，未来农村中可利用的存量房屋土地越来越少，如何在此情况下，发展乡村产业,单纯靠农业是很难的。

戴艳坦言，在经济基础比较好的城市和乡村，特色田园乡村建设很大的难题就是无存量用房和土地，缺乏开发资源，主要表现在发展空间上。而肖家巷是地理区位明显、产业优势突出、环境基础较好、经济发展较快的村落，老百姓入住率高，租赁难度很大，因此闲置利用的房屋和土地几乎没有。

如何让肖家巷文化旅游产业真正旺起来，需要有产业发展的源动力，这个源动力就是核心项目的推动力，因此在无可利用存量用房和用地的情况下，肖家巷特色田园乡村制定并形成了一套自己独特的发展模式，即“外带内引”模式，解决了土地和空间制约因素 。一是外部带动，即外在的一个点能要带动一个面。这个对点的要求比较高，肖家巷特色田园乡村从开始启动时，就与上海乡伴文旅签订了投资协议，即在村落周边调出增量国有建设用地，建设核心文旅项目，整体投资1个亿左右，即“乡伴肖家巷理想村”项目，用这个点来带动村庄这个面的产业发展。 二是内部引领，即内部的多个点引领一个面。这多个点包括通过村庄内部的基础设施和综合景观打造、小型文旅旅游项目的建设等，来激发市场真正的内在活力和动力。

村庄内部项目的建设空间，主要采取点状拆迁+部分租房为主的模式，引导产业载体落地。但因为肖家巷区位及经济基础优势，老百姓对房屋出租价格期望值相当高，导致政府部分房屋收租难度相当大。目前点状拆迁房屋为2户，并利用拆迁房屋周边存量的集体建设用地，来建设双创中心和新时代文明实践点。

戴艳认为乡村振兴要想走的更远，关键就是土地相关政策如何“破题”。如农村宅基地和存量集体建设用地可以建设文旅经营性项目、存量经营性集体建设用地未来可以上市交易等。但对农村增量的集体建设土地还是有很严格的要求，如增量的公益性公共设施集体建设用地，只能建设纯公益性项目，增量的经营性集体建设用地已停止审批等。

戴艳感慨，在以上情况下，肖家巷核心引领性带动性的项目“乡伴肖家巷理想村项目”为经营性项目，只能依靠增量国有建设用地。但是又有多少个村庄有肖家巷的地理区位优势，来顺利推进和完成土地规划和土地调整等系列工作，除了利用公益性集体建设用地来建设公益性项目，目前很多乡村无产业源动力，“ 乡村土地空间"是其中一项比较重要的制约因素。

土地政策受限、项目实施难度大。目前在乡村旅游发展过程中,遇到的最大的瓶颈就是土地，除了以上所述外，还有诸多难以解决的问题。比如在一般农田上建设小型停车场、简易构筑物、旅游娱乐设施、小型舞台等时，土地政策很不明朗、政策变化太快，使得很多项目及投资商无法明确完成设计和投资，原有的乡村旅游和田园综合体投资者都被土地这一关给卡在门外。

除了肖家巷有此种情况外，凤凰镇正在洽谈的300亩田园综合体和120亩的莺山蜜桃村都遇到了这样的情况，导致投资商在项目设计中束手束脚、不敢放开手脚做。戴艳还说，乡村振兴发展目前还存在着村集体力量较弱，缺乏资金和专业人才等其他的一系列比较突出的问题。

特色田园乡村与以往美丽乡村最大的一个区别就在于产业特，只有产业特了，经济才会强。凤凰涅盤，浴火重生。凤凰镇，这一方洋溢着桃花芬芳的世外桃源，在特色田园乡村建设中，正在探索一条路径、 探索一种模式， 书写乡村振兴的“凤凰答卷”。

(注：本文采编于2019年，文中具体时间有所变动)返回搜狐，查看更多