本报记者 闫 洁 李 洋

252.89万常住人口中，未成年人占比16.5%，其中非户籍未成年人占常住未成年人总数的比例达53.2%。未成年人占比高、流动未成年人比例大，成为广东省深圳市龙华区开展未成年人保护工作需要直面的现状。

方向明则思路清，目标准则干劲足。近年来，龙华区认真学习贯彻党中央决策部署，以及省、市关于未保工作的要求，立足工作实际，坚持最有利于未成年人的原则，探索建立“党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的未成年人保护联动机制，建设儿童友好型城区，为未成年人筑梦追梦圆梦保驾护航。

别怕，保护就在你身边

未保政策落地落实，关键要把人组织起来、培育起来，建设一支专业的基层工作队伍。2020年5月，深圳市龙华区民政局在观湖街道开展社区专职儿童主任建设试点，选拔懂业务、知民情、有情怀的社区工作者担任。

老村社区的赵婷婷成为第一批专职儿童主任。“一开始大家觉得事情太多，也不知道怎么干，观望的人多。我比较年轻，就主动报名了。”赵婷婷说，“当时社区居民的接受度不高，碰到家长打孩子的情况，我上门调解常被说多管闲事。”

为打开工作局面，龙华区民政局从提升儿童主任专业技能入手，每年组织开展各种线上线下培训，累计达360课时。2021年的一场未成年人保护法专题学习讲座，对儿童主任开展网络保护工作的业务流程进行了指导、相关知识进行了普及，让赵婷婷很是受益。

工作不久，赵婷婷便碰到这样的个案。一位10岁的小女孩拿奶奶的手机打游戏，充值了10万元，游戏公司要求申请全额退款的前提是把监护人变更为奶奶。赵婷婷咨询社工站律师后确定并不需要变更监护人，便反复和游戏公司协商，最终争取到全额退款，帮助家长挽回了损失。

除了处理此类特殊事件，儿童主任更多扎根社区一线，排查因经济条件、监护缺失、暴力侵害等原因而陷入困境的孩子，及时提供专业的关爱服务。

观湖街道大和社区儿童主任吴凯珍就是这样一个倾听者和陪伴者。2021年5月的一天，吴凯珍在录入和核查辖区未成年人信息时，发现有2名困境未成年人信息不全，便马上入户了解情况。刚结束走访就接到社区民警电话，说发现一名疑似流浪未成年人，吴凯珍又匆忙赶往现场处理。这是吴凯珍日常工作的缩影。每当有人问起她工作的动力时，吴凯珍总是说：“他们开心的笑脸，就是我最大的回报。”

目前，龙华区下辖6个街道、56个社区，“区—街道—社区”三级儿童工作队伍达到135人，社区专职儿童主任19人，已覆盖全区所有社区居委会。

全区的儿童服务设施建设同步进行。先后建成儿童友好型医院、妇女儿童健康体验馆、龙塘社区公园在内的，涉及社区、公园、学校、医院等七大领域的42个儿童友好试点建设项目、9个儿童友好实践基地，以及113间公共场所母婴室、“星星之家”工作坊、特殊教育等便民服务设施。

在此基础上，全区助困、助残、助医、助学、助业全面救助体系也初步建立。2021年，龙华区民政局先后对40户困境未成年人家庭进行居家环境改造，累计发放各类生活补助和救助金1033.84万元;累计开展残疾少年儿童康复救助服务1490人次，发放补贴4355万元;为22名困境未成年人开展医疗救助，累计投入69.35万元;设立困难学生助学资助基金，累计发放助学金89万余元，惠及260人次;对困境未成年人家庭进行就业帮扶，开展线上线下招聘30余次，服务居民近700人次。

目前，龙华区初步取得社区儿童主任覆盖率、服务设施覆盖率、困境未成年人资助率“三个100%”阶段性成果。

守护，一路伴你健康成长

关心和爱护未成年人健康成长，是全社会共同的责任。2021年，龙华区未保工作领导小组成员单位联合推出未成年人保护工作宣传片《保·未》，4分钟的短片讲述了龙华区如何解决儿童成长中可能面临的猥亵、家暴、霸凌等问题。

“孩子的成长本该是无忧无虑的，但意想不到的阴影可能会突然袭来。”这是宣传片的开头语，也是王小花在现实中所遭遇的。13岁的王小花在父母离异后中断了学业，跟随母亲到龙华打工生活。2020年10月的一天，王小花像往常一样在母亲工作的饭店门口等她下班，不幸却意外降临，她被喝醉酒的韦某猥亵，母亲发现后立即向公安机关报案。

案发后，王小花得到了未成年被害人的特殊优先保护。相关部门在一站式保护中心内及时开展了案件询问、身体检查、证据提取、社工服务等工作。这个成立于2019年的深圳市首家未成年人一站式保护中心由区检察院联合卫健局设立，不仅避免了对受害儿童造成二次伤害，更有利于及时开展救助，实现监督、维权、帮教工作有机结合，为受害儿童健康成长保驾护航。

在证据面前，韦某认罪被判刑。但王小花的母亲却被饭店老板辞退，没有收入让她们深感彷徨无助。区检察院主动开展工作，先后为王小花申请了两笔未成年被害人生活救助金，解了她家的燃眉之急，随后还为其申请了7万元的国家司法救助金，用于治疗她的先天斜视和日常生活开支。后经多方沟通，区人大代表张立品为王小花的母亲解决了就业问题，社保卡、居住证也一并申办下来。随后，在区教育局的帮助下，2021年2月，王小花再次背上书包去读书。

回访中，王小花开心地讲着学校的生活和自己的梦想。她的母亲说：“虽然有一些不适应，但孩子在慢慢融入集体。”

2021年6月，由区民政局牵头、32个部门共同参与的龙华区未成年人保护工作领导小组成立，统筹推进各项未成年人保护工作。随着《深圳市龙华区创建全国未成年人保护示范区实施方案(试行)》《龙华区困境儿童分类保障工作指引(试行)》的陆续出台，全区未保工作有据可依。同年10月，在龙华区未成年人保护工作领导小组第一次全体会议上，未成年人保护“十项服务清单”发布，内容包括打造“1+6”服务阵地、关注未成年人身心健康、建设平安校园等。

为了帮助更多的“王小花”，龙华区未保工作领导小组着力构建司法救助体系，捍卫未成年人合法权益。新修订的未成年人保护法实施以前，龙华区就在全市先行先试“强制报告”和“入职查询”制度。全区建立了18个法律援助工作站、56个妇女儿童法律援助联络点,组建了30人的未成年人权益保护法律援助律师团队，形成了区、街道、社区的“1+6+N”三级法律援助服务网络。设置了未成年人法律援助绿色通道，对涉及青少年合法权益的案件优先受理、优先审查、优先指派。

家庭与学校也是未成年人保护的重要防线。龙华区未保工作小组在全市推出360度婚姻家庭文化建设项目和居家护童计划，制定《龙华区困境儿童分类保障工作指引(试行)》，根据受监护侵害困境儿童危急程度划分等级实施精准干预;建立了校园安全、应急管理、防侵害等25项制度，7大类应急预案，确保师生安全;在全区96所中小学配备222名专职心理教师的基础上，一站式线上心理服务平台“校园安心行动”启用;发布中小幼民法典课程《给孩子们讲民法典》，聘请15名检察官、33名警官担任中小学校法治副校长，常态化开展“法治进校园”活动。

目前，龙华区共开展入职查询累计3万余人，发现134人有犯罪前科，全部辞退或不予录用。社区儿童专职主任、区妇联专干共排查处理未成年人被家暴案27件，向公安、区法院履行强制报告7次，协助开具告诫书17份，协助申请人身安全保护令9份，未成年人的安全得到了更好保障。

聚力，同关注“童未来”

新修订的未成年人保护法明确规定，地方人民政府应当培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作。2021年8月，民政部印发的《关于开展全国未成年人保护示范创建的通知》再次明确“充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与”的基本原则。

近年来，龙华区民政局在引导社会力量参与方面持续发力，以社会组织“党建+公益创投”项目为抓手，通过购买服务的方式为未成年人提供各类关爱服务。大浪街道大浪元芬社区的李小伟就是受益人之一。

2021年9月，因为偷拿了母亲500元钱被发现，12岁的李小伟受到母亲严厉批评，一气之下离家出走，几经周折才被找到。孩子的强烈情感表达和母亲的紧张情绪让亲子关系更加恶化。在“心相约，童成长——龙华区弱势儿童心灵关爱项目”开展期间，社区工作人员主动找到项目实施机构寻求帮助，社工周美英对李小伟家庭开展了个案干预。

“第一次见到小伟时，他窝在角落里，瘦瘦小小、沉默寡言，和同龄孩子的状态很不相符。”周美英回忆道。经过初步了解得知，李小伟的爸妈都是外来务工人员，爸爸去世后，一直由妈妈带着他生活。妈妈对孩子的控制欲很强，不允许他独自外出，如果不听话或损坏了什么东西，就会严厉批评。长此以往，李小伟失去了主动交流的意愿，妈妈不问话，他就闷着头不说话。

“工作的突破口是让孩子妈妈知道自身的教育和沟通方式出了问题。”周美英介绍说，“在亲子关系打分环节，孩子只给妈妈打了30分，这让妈妈很震惊。她一直认为，自己和孩子交流得很不错。”

经过4次干预引导，李小伟的妈妈掌握了观察孩子情绪变化、进行平等交流、给予孩子空间的方法。现在，小伟的妈妈经常邀请邻居家的孩子来家和小伟共同学习，也同意让小伟去和同学一起玩耍。

龙华区借助社会工作专业服务机构、慈善组织、志愿服务组织等社会力量在培训、服务等方面的资源优势，有效解决了未成年人在生活、学习、健康成长过程中遇到的困难和问题。沿着这一工作思路，流动儿童抗逆力提升服务、拒绝网络成瘾培养好心态、弱势儿童心理关爱等一大批项目陆续开展起来。

不仅如此，区未保办还邀请12名专家学者组成了龙华区未成年人保护专家库;发挥龙华未保领域1090名专业社工优势;依托观湖街道大和社工村开展未成年人保护研究和社工个案服务，形成了集研讨、创新、服务实践、资源链接为一体的未成年人服务枢纽;拟定《未成年人保护个案会商制度》，撬动各方资源，先后开展了3次个案会商，主动帮扶2名未成年人。

2021年9月24日，龙华区首个集慈善服务、体验、学习于一体的社区儿童公益服务站正式运行，针对福城街道桔塘社区流动儿童偏多的现状开展各类关爱活动。同年11月，观湖街道观城社区大和加油成长公益服务站也揭牌成立。北京2022年冬奥会、冬残奥会期间，桔塘社区儿童公益服务站开展了2场冬奥会主题活动，在为小朋友普及奥运知识、制作手工的同时，埋下了梦想的种子。

2021年10月28日，龙华区未保办联合区慈善会设立未成年人保护专项基金，为社会救助制度无法覆盖的非户籍困境未成年人提供临时性经济救助，并开展困境儿童心理疏导、赋能提升、权益维护等个案服务，目前该基金已获捐50万元。

龙华区坚持以儿童议事会为平台，从儿童议事会的培育、儿童议事能力的训练到议事流程的建设，打通儿童参与全流程中的各个关隘，让儿童成为城市治理中新的行动力量。2018年，龙华区启动社区儿童议事会组建培育工作，在全区6个街道8个社区率先试点;2019年，龙华区成立第一届区级儿童议事会;2020年实现儿童议事会全覆盖，达到58个，形成区—街道—社区(学校)三级网络。经过3年多的实践，龙华区已经初步探索出一套“统筹培训—招募纳新—确定议题—实地调研—议案会议—社会倡导”严格规范的儿童参与流程，形成了“儿童成长+成人支持”双效联动机制，儿童探讨的议题广度、深度不断拓展，议事成果与社会治理对接也在不断增强。

“党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的服务体系已在龙华区形成合力，为今后工作打下了良好的基础。接下来，龙华区将以创建示范区工作为抓手，接续奋斗，按照《深圳市龙华区创建全国未成年人保护示范区实施方案(试行)》落实任务清单、严控时间节点，对标补差，形成合力，争创全国未成年人保护示范区，努力让全区未成年人获得感更足、幸福感更久、安全感更优。

(文中未成年人均为化名)

(来源：中国社会报2022年4月13日)

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