首版《无人机条例》，指中央军委主席习近平和国务院总理李强于2023年5月31日共同签署的全称为《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的国内首部无人机管理行政法规，该条例自2024年1月1日起施行。该条例，与之前的《征求意见稿》有一定变化。

该《条例》在促进无人机产业规范、健康、有序发展的同时，强调维护航空安全、公共安全、国家安全。那么，针对农用无人机，包含操控员（即飞手）培训考核、经营作业、管理罚则、注意事项等，需要哪些调整和适应呢？本文加以梳理！

（1）首先明晰《无人机操控员执照》和《无人机操作证书》的区别

首版《无人机条例》，提出了无人机操控人员的两种证书，分别是《无人机操控员执照》和《无人机操作证书》。 《无人机操控员执照》，规定由国务院民用航空主管部门-即中国民用航空局（CAAC）来颁发。现行的CAAC无人机执照，即由该局飞行标准司签发。我国近年来，无人机保有量增长迅速（见下图），方兴未艾！

截至2022年底，全国全行业注册无人机共95.8万架，个人用户63.9万个，法人单位用户6.1万个。全行业无人机有效驾驶员执照15.28万本。其中：山东13793，广东12810，四川10222，河南9429，湖北7412，江苏7311，河北7084，湖南6743，广西5619，陕西5584，浙江5343，福建4699，辽宁4662，山西4599，北京4250，内蒙4086，安徽4054，云南3881，黑龙江3719，吉林3686，甘肃3621，江西3586，重庆3528，贵州3145，新疆3054，上海1746，天津1556，宁夏1188，青海1079，海南846，西藏443，香港10，澳门2（单位：本）。照机比，已经上升至1：6.2！CAAC无人机执照，是中国民航局飞标司2018版《 民用无人机驾驶员管理规定》出台以后，于2018年9月1日由原AOPA证整体升级而来！属于电子云证书，可以查询，但没有实体的证件。

其他现在市场通行的无人机操作类证书，还有：AOPA民用无人机驾驶员合格证、中国航空运动协会ASFC遥控航模飞行员执照（航模无人机，适合运动员）、大疆慧飞UTC无人机培训中心的无人驾驶航空器系统操作手合格证、人社部无人机驾驶员职业技能等级（初级、中级、高级、技师、高级技师）证书。

AOPA民用无人机驾驶员合格证，由中国民航局指导的下属4A级协会--中国航空器拥有者及驾驶员协会（英文简称AOPA）颁发。因历史久（2014年4月即开始），与CAAC无人机执照渊源紧密（2018年整体升级），适用范围广，影响力和竞争力最大。取得CAAC无人机执照，自动加发AOPA民用无人机驾驶员合格证（仅需实体证工本费）。已经取得AOPA民用无人机驾驶员合格证，也可申请定点加考CAAC无人机执照。目前，CAAC无人机执照，与AOPA民用无人机驾驶员合格证相比，略加大了培训时间和成本，试题也稍难。故，可选择从AOPA民用无人机驾驶员合格证入手，则进入难度和通用性、扩展性均较好。学习内容：理论知识（包括学习无人机的法律法规、飞行知识等）；实操技能（包括模拟飞行练习和真机实操训练等）考试内容：理论考试+实践考试学员条件：年满16周岁，初中以上文化程度，3-5年内无犯罪记录，矫正视力1.0以上，无色盲、色弱等；教员条件：年满18周岁，高中以上文化程度，无犯罪纪录。 无人机制造企业大疆办的大疆慧飞UTC无人机培训中心，其为无人驾驶航空器系统操作手合格证，符合此次《无人机条例》的规定。这个证，有利于购买大疆无人机的用户学习，培训成本低。但，大疆的众多无人机制造竞争对手，就不大可能和情愿接受大疆证书。获得大疆证书的飞手，若改操作其他品牌无人机，又容易遭遇这种竞争性的业内壁垒，从而失去通用性和扩展性。人社部无人机驾驶员职业技能等级证书，比较适合于大型企业工作的有资历累积与报酬收入、岗位晋升相挂钩结合的情况，但若仅仅针对职业准入，就略显体系复杂。所以，此次《无人机条例》并未就完全妥善地解决农用无人机的培训和发证问题提供过于细化的方案。需要在符合整个社会利益，第三方考核发证，进一步细化配套规章、办法、标准，以及充分的市场竞争，深度的场景服务等方面，来作出最好的回答。

（2）仅操作农用无人机和轻微型无人机，不用考执照，但仍须培训取证

《无人机条例》第十六条规定，从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照。但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。第十七条 操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。 无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。 操控轻型民用无人驾驶航空器在无人驾驶航空器管制空域内飞行的人员，应当具有完全民事行为能力，并按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。 无民事行为能力人，指8周岁以下小孩，以及精神病等认知存在障碍的成年人。可以玩（250克以下）微型无人机，但需要懂行的他人（完全民事行为能力人）现场指导。限制民事行为能力人，指8周岁以上，不足18周岁的未成年人，以及不能完全辨认自己行为的成年人。可以玩（8斤以下）轻型无人机，但也需要懂行的他人（完全民事行为能力人）现场指导。 显然，这是为了降低农用无人机和轻微型无人机飞手的进入门槛！给与了最大的政策性宽容！

（3）农用无人机、轻微型无人机的定义

农用无人机：指最大飞行真高不超过30米，最大平飞速度不超过50千米/小时，最大飞行半径不超过2000米（即视距内），具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。 微型无人机：是指空机重量小于0.25千克（即半斤），最大飞行真高不超过50米，最大平飞速度不超过40千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。 轻型无人机：是指空机重量不超过4千克（即8斤）且最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型无人驾驶航空器。 区别主要指标（空机重），如其他小型无人机（