为贯彻落实习近平总书记浙江考察重要讲话精神，奋力打造“重要窗口”的县域样本，努力成为全面展示新时代美丽中国的县域窗口，进一步深化农村改革，盘活利用好农村闲置农房（宅基地），提高村集体和农民的财产性收入，吸引城市资源要素流入，充分激发乡村发展活力，根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》等文件精神，现结合我县实际，特制定本意见。

一、总体思路

在坚持农村宅基地集体所有和充分保障农村居民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益的前提下，推进农村闲置农房（宅基地）流转，盘活利用我县农村存量资产，提高农村资产流通自由度和使用效率，增加农民财产性收入，释放农村经济发展的内在活力，促进乡村全面发展。

二、基本原则

（一）合法合规，政策衔接。以法律法规规章为基础，坚持“一户一宅”和农村宅基地集体所有原则，坚持节约、集约利用土地，优化农村社会资源配置。不符合相关法律法规规章的土地和房屋不纳入流转范围。

（二）规划先行，安全环保。农村闲置农房（宅基地）流转后的开发要与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配，并遵守消防、防洪、防地质灾害等各类安全规定，注重绿色生态、符合环保要求。

（三）农民得利，集体受益。充分尊重农民群众的主体意愿，不搞“一刀切”强行推进农村闲置农房（宅基地）流转工作。农村闲置农房（宅基地）流转应当从农民利益出发，实现农民收入增加，同时应当与村集体经济发展充分结合、相互促进，实现农户、村集体、社会主体多方共赢。

（四）改革创新，稳妥推进。积极发挥敢为人先的改革精神，创新农村闲置农房（宅基地）开发利用路径，妥善化解和处置权属纠纷、邻里矛盾、历史遗留问题，探索总结改革做法，为农村闲置农房（宅基地）盘活利用提供“安吉样本”。

三、流转程序及方式

（一）流转程序。1.农村居民持不动产权证向村（社区）提出申请，并与村（社区）签署流转协议、登记备案；承租方向村（社区）流转农村闲置农房（宅基地），并明确承租的方式、经营用途等。2.经所在乡镇（街道）审批同意。3.县资源规划局不动产登记中心（以下简称：县不动产登记中心）登记发证。

（二）流转方式。对手续齐全、建造合法的农村闲置农房（宅基地）允许合法流转，流转方式包括租赁、抵押、转租等。

四、流转对象及条件

（一）农村闲置农房（宅基地）的出租人应自愿流转其农村闲置农房（宅基地），且在流转后仍有合法的住处，能保证其基本生存生活需要。流转的农村闲置农房（宅基地）应当产权清晰无争议，符合土地利用总体规划和城乡建设规划（不属违法、违章建筑）。

（二）农村闲置农房（宅基地）的承租对象为工商主体和县域内的村集体经济组织。引导有一定经济实力的农村集体经济组织对农村闲置农房（宅基地）进行统一盘活利用。鼓励有实力、有意愿、有责任的工商主体参与农村闲置农房（宅基地）盘活利用工作。

（三）承租方不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，承租的农村闲置农房（宅基地）应用于经营，严禁将承租的农村闲置农房（宅基地）变相用于房地产开发建设、改建成别墅大院和私人会所。

（四）农村闲置农房（宅基地）流转租赁期限按有关法律法规执行。

五、工作机制

（一）为推动城乡要素双向流动,切实保障农民及村集体相关权利，确保流转公平正义，要建立健全农村闲置农房（宅基地）使用权价值市场化形成机制与评估机制，严禁出现行政干预、低估贱租等严重损害农民利益的情形。

（二）建立农村闲置农房（宅基地）流转的规范程序。农村闲置农房（宅基地）使用权流转须经拥有该宅基地集体所有权的村（社区）流转并登记备案。乡镇（街道）具体负责本辖区内农村闲置农房（宅基地）流转工作的审批、纠纷调处并对流转的农村闲置农房（宅基地）用途等情况开展监督，并根据实际需要，督促各村（社区）安排专人具体审核和对接农村闲置农房（宅基地）流转的相关事项。县不动产登记中心负责登记发证。

六、职责分工

农村闲置农房（宅基地）流转作为现行农村宅基地管理制度的探索性、创新性、突破性工作，事关农户、村集体、工商主体等各方利益，涉及各部门、乡镇（街道）、村等多个行政主体，需多方配合、共同推进。

（一）梳理汇总农村农房（宅基地）登记确权发证情况。（责任单位：县资源规划局）

（二）全面摸排农村闲置农房（宅基地），摸清底数，建立动态信息库。（责任单位：县农业农村局）

（三）制定出台《安吉县农村闲置农房（宅基地）使用权流转登记办法(试行)》，完善流转交易平台。（责任单位：县资源规划局、政务办、农业农村局）

（四）加快研究农村闲置农房（宅基地）流转的相关激励政策。鼓励金融机构对盘活利用农村闲置农房（宅基地）开展经营活动的融资项目给予支持。（责任单位：县财政局、税务局、发改局、人民银行、银保监组、各金融机构）

（五）加强农村闲置农房（宅基地）流转用途监管，严禁将承租的农村闲置农房（宅基地）改建成别墅大院和私人会所、变相用于房地产开发建设等。（责任单位：县资源规划局、农业农村局、住建局）

七、试行期限

本意见自文件下发之日起试行，试行期限为一年。

附件：安吉县农村闲置农房（宅基地）使用权流转登记办法（试行）

安吉县农村闲置农房（宅基地）使用权流转登记办法（试行）