推动军训工作更快更好发展

　　2005年，教育部、总参谋部、总政治部正式将制定《学生军事训练工作规定》列入行政立法计划。两年来，经过深入调查研究，大量收集资料，系统梳理问题，全面总结经验做法，广泛征求各方面意见，认真反复修改，九易其稿，于2006年年底前形成《学生军事训练工作规定》送审稿。今年3月，经教育部、总参谋部、总政治部批准，《学生军事训练工作规定》正式颁发施行。

　　《规定》共七章48条，明确了学生军训工作的指导思想和方针原则，区分了各部门的职责分工，对学生军训工作的组织领导、军事理论教学、军事技能训练、课程建设、教师队伍建设、安全管理、训练基地建设、训练保障、训练枪支管理、奖励与惩处等方面作出了详细的规定。《规定》是规范和指导各地教育行政部门、军事机关、高等学校、高级中学和承训部队组织实施学生军训工作的基本依据。《规定》的颁发，必将有力促进学生军训工作的规范化、制度化建设，使学生军训工作走上健康有序的发展轨道。

　　当前和今后一个时期的学生军训工作，要以传达学习《学生军事训练工作规定》为契机，继续深入贯彻国办发（2001）48号文件精神，紧紧围绕国家人才培养战略和加强国防后备力量建设的需要开展，坚持以科学发展观为指导，采取有效措施，加强工作指导，规范工作秩序，提高工作质量，积极推进规范化、制度化建设，努力推动学生军训工作又快又好发展。

　　一、提高对学生军训工作的认识。要站在国家人才培养和国防后备力量建设的高度，站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在加强学生思想政治工作、巩固党的执政地位的高度，充分认识开展学生军训工作的重要性和必要性。紧紧围绕培养社会主义合格建设者和接班人的目标，从国家大局出发，摆正学生军训工作在学校教育中的位置，增强责任感和使命感，认真开展好学生军训工作。

　　二、落实学生军训工作的机构和人员。省级教育行政部门应尽快明确专职干部，负责学生军训日常工作；军区、省军区应设立学生军训工作办公室，配备人员，以适应学生军训工作全面开展新形势、新任务的需要；高等学校应设立武装部，武装部人员配备，由学校根据担负的人武、兵役、人防、“双拥”和学生军训工作任务自行确定。

　　三、加大学生军训工作指导力度。教育行政部门和军事部门要相互支持，密切配合，形成齐抓共管的合力；要加强调查研究，重视检查督导，及时发现和解决问题，不断总结和推广工作经验，积极探索巩固军训成果的途径和办法；要加强法规制度的配套建设，抓好《规定》的贯彻落实，有效发挥职能作用，切实加大对学生军训工作的指导力度。

　　四、重视军事理论课教师队伍建设。军事教师是军事理论课教学的组织者和实施者，军事教师队伍素质的高低，直接影响着军事理论教学的质量。应采取有效措施，切实加强军事教师队伍建设，从实际出发，制定军事教师发展规划，明确配备原则和标准，重视做好军事教师的培养、管理和使用工作。应采取在职培训、送学深造等方式，不断提高军事教师的学历层次和任教能力。

　　五、加强学生军训期间的思想政治工作。充分发挥军队政治工作优势，积极宣传党的路线、方针和政策，把学生军训工作与学校思想政治工作紧密结合起来；重视发挥学生军训的育人功能，努力提高大学生的思想政治素质，积极引导大学生树立正确的理想信念，增强他们的政治鉴别力。

　　六、搞好学生军训保障。进一步发挥驻军部队和武警部队承担学生军训的主渠道作用，积极探索高等学校老生训练新生、国防生训练新生、退伍大学生训练新生的路子，着力解决帮训官兵数量不足的问题。应加快学生军训基地建设步伐，严格学生军训基地管理，逐步实现学生军训基地化。采取有效措施，逐步解决学生军训所需的设施、设备，保障学生军训正常开展。

　　（总参谋部动员部民兵局参谋　冯耀忠）

　　为实现和谐军训奠定基础

　　军训安全是保底工程，是实现“以人为本、和谐军训”局面的基础，是对学生军训组织领导者能力素质和政绩的考验。为贯彻落实《规定》，扎实做好军训安全工作，北京市抓了以下几个方面的工作：

　　一、北京市教委，北京卫戍区司令部、政治部，就学生军训工作发文件、下通知，提出安全要求；各级领导检查指导军训工作，参加军训活动。市军训办公室充分发挥职能部门作用，针对发现的安全隐患和事故苗头，及时予以纠正；每年都抓住倾向性问题，发出通知，做到防患于未然。各大中院校对师生安全高度负责，对军训安全工作实行“一票否决”。

　　二、为保障训练期间师生的安全，全市11个军训定点基地投入了大量的人力、物力和财力，整修了师生宿舍和训练场地，检修安全设施、供电线路，更换陈旧桌椅床凳，培训了工作人员。部队把训练首都大学生作为一项政治任务，主要领导对部队进行了动员和教育，特别要求官兵在训练中，以良好的作风、纪律、形象，为学生做榜样，严防发生军民纠纷，严禁打骂体罚学生。

　　三、以基地牵头，形成部队、学校、基地三方共管机制。承训部队负责训练和正课时间的管理；学校负责进出基地的组织和基地训练期间的课余时间管理；基地负责做好协调和各种保障。各级各类人员定岗定位，各司其职，各负其责，切实抓住各个关键环节，保证军训师生安全。

　　四、北京市教育委员会、北京卫戍区司令部、政治部每年都安排较大规模的军训检查。市军训办公布了监督电话，统一制牌，挂在各军训基地办公楼和学生餐厅门口等主要公众场所；对举报电话和信件反映的问题，都及时进行了调查处理。

　　五、技能训练前，对参训学生进行既往病史调查和体检，身体有问题的学生，推迟或减免训练。训练期间，学校派出医护人员，负责疾病防治，制定应对医疗卫生突发事件的应急预案；承训部队派出军医和卫生员；基地设置独立的卫生室，配备救护车或固定紧急救护车辆。

　　（北京市学生军训工作办公室主任　张培松）

　　使学生军训工作迈上新台阶

　　自2001年国务院办公厅、中央军委办公厅转发教育部、总参、总政关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知以来，北京市各级教育部门、军事部门及学校，在市委、市政府和北京卫戍区、市学生军训工作联席会议的领导下，积极开展工作，按照北京市学生军训的目标“普及、发展、规范、提高”的工作思路，重点抓好学生军训的军事技能训练、军事理论课教学和学生军训基地的规范管理，提高军事课教学质量，保证军训工作安全顺利进行，全面推动了学生军训工作向制度化、规范化目标迈进。

　　几年来，学生军训工作在北京市79所高校、540余所高级中学（近30万名受训学生）中基本达到了普及。但工作实施中，我们也感到有一些不好界定的地方，限制了对军训工作的管理。《学生军事训练工作规定》的颁布，对学生军事训练工作法制化、规范化发展起到了重要的保障作用。

　　《规定》的颁布，是规范和指导全国高等学校、高级中学组织实施学生军训工作的基本依据，我们将按《规定》的要求，积极做好学习宣传、贯彻落实工作，使北京市学生军训工作迈上一个新的台阶。

　　（北京市教育委员会体卫艺处副处长　刘兆武）

　　理解具体要求　掌握精神实质

　　《规定》对学生军训工作的依据、指导思想、组织领导、怎样实施、军事技能训练和军事理论教学、军事教师、派遣军官、军训保障、奖励和惩处等方面作出了明确具体的规定。

　　天津市今后学生军训工作首先要做的是：认真学习，组织区县教育局、高校领导和部门负责同志学习、理解《学生军事训练工作规定》的具体要求，掌握精神实质，指导天津市学生军训工作。

　　其次要宣传。《规定》涉及学生军训的方方面面，我们将组织专门班子，分高中、高校两组，以问答题的形式，编写宣传提纲，向教育行政部门领导、学校领导特别是负责教学、人事、财务的部门负责同志宣传《规定》的内容。

　　《规定》讲的是学生军训工作，其实质是培养什么人的问题，需要我们将《规定》的内容落实到学校国防教育和学生军训的全过程；落实到学校教育的全过程；落实到为国家培养合格人才，加强国防后备力量建设上来。为此，我们高度重视《规定》落实情况，贯彻《规定》的要求，加强学生军训工作制度化、规范化建设，确保天津市学生军训工作的正常开展。

　　（天津市教育委员会体卫艺处副处长 赵璞）

　　指导规范军训工作的重要文件

　　《规定》对于进一步加强全国学生军事训练工作，具有重要的指导意义，必将推动学生军训工作制度化、规范化建设深入发展。贯彻落实《规定》，是当前推动学生军训工作深入开展的一件大事。

　　依法对青少年学生进行军事训练，是服务国家人才培养、服务国防后备力量建设的重大战略举措，其意义重大，影响深远。《规定》站在国家的高度，对学生军事训练工作的目的、意义，组织领导，军事技能训练和军事理论教学的实施，军事教师和派遣军官队伍建设以及学生军事训练保障，奖励与惩处等方面作出了明确规定，这是各级教育行政部门、军事机关和承训部队、学校组织实施学生军事训练工作的基本依据，我认为它具有三个特点：

　　一是具有法规性质，适用于学生军事训练工作的领导者、组织者、实施者和受训者，是具有里程碑性质的重要文件。《规定》对全国学生军事训练工作的各个方面都具有规范作用，对我国的学生军训工作具有强大的推动作用。

　　二是针对性强，有助于解决长期困扰学生军训工作的深层次矛盾和问题，是对全国学生军训工作的极大促进。《规定》的出台，将有助于突破制约学生军训工作的瓶颈，对学生军训工作起到积极的促进作用。

　　三是可操作性强，便于领导和从事学生军事训练的部门开展工作。

　　《规定》对学生军训工作的组织、领导、实施、管理、保障、监督和奖惩等方面都作了明确界定，操作性强，有关部门据此可以有效地开展学生军事训练工作。

　　《规定》是当前和今后一个时期指导、规范全国学生军训工作的重要文件。我认为，贯彻落实好《规定》，主要应从以下五个方面入手：首先，要正确认识《规定》的重大意义，深刻领会《规定》的精神实质。学生军训工作是地方和军队相关部门共同的事业，各部门、各单位都应把贯彻落实《规定》变成自觉的行动。

　　第二，要严格按照《规定》要求组训施训和管理保障。地方各级教育行政部门、军事机关和学校，都要严格按照《规定》从事学生军事训练工作，使学生军训工作逐步走上制度化、规范化轨道。

　　第三，在执行《规定》时，要根据本地区学生军事训练工作发展形势有所创新、有所发展。各地区、各部门在组织领导和实施学生军事训练时，应结合本地区、本部门的实际，严格执行《规定》。

　　第四，结合学习贯彻《普通高等学校军事课教学大纲》，落实好《规定》。《大纲》是《规定》在教学工作上的具体化，是我们实施教学的具体依据。

　　第五，结合派遣军官工作实际，认真学习贯彻好《规定》。我们要认真学习领会《规定》，针对我们的实际，在教学实践中予以贯彻落实。

　　（国防大学学生军训办公室主任 郭之珂）

　　给学生军训工作提供了“标尺”

　　此次教育部、总参谋部、总政治部新颁发的《规定》，给学生军训工作提供了“标尺”，指明了方向，解决了学生军训工作的急需，为学生军训工作的法制化建设提供了一个新的法规性文件，构成了学生军训工作规范化、制度化的配套法规体系，使学生军训工作的法规与制度建设更加趋于完善。从而使学生军训工作更加有法可依、有章可循，对全面开展学生军训工作具有十分重要的指导意义。

　　《规定》进一步规范了学生军训工作。通观《规定》可以看出，其可操作性很强，既确定了学生军训工作的指导思想和方针原则，也从学生军训工作的组织领导与实施、军事技能训练和军事理论课教学、军事教师和派遣军官、学生军事训练保障、奖励和惩处等方面进行了规范，涵盖了学生军训工作的方方面面。过去，由于对学生军训工作在普通高等学校中的定位有不同的认识，在一定程度上影响了学生军训工作在一些学校的开展。而《规定》中明确提出了“教育行政部门应当将普通高等学校军事技能训练和军事理论课教学作为学校办学水平评估的重要内容”。也就是说，在今后对一所大学进行评估时，学生军训工作的优劣也应该成为影响其合格与否的重要衡量标准。

　　《规定》提升了军事理论课在学校的地位与作用。《规定》进一步明确军事理论课是在校大学生的必修课程，要求学校进行统一规划、实施和管理，也就是要求把军事理论课纳入学校教学的正常教学计划。同时要求“加强军事理论课程建设，提高军事理论课教师的教学水平和科研能力，实施规范化课程管理”。并明确军事理论课考试成绩要记入学生本人学籍档案等。这些规定对从事军事理论课教学的派遣军官和学校专职军事教师来说，是一个极大的鼓舞和支持，有利于派遣军官在大学中实施军事理论课教学，使他们以更大的热情和更积极的态度搞好军事理论课教学。

　　从目前来看，一些学校仍把军事理论课作为一种讲座课，没有作为大学生的必修课，其课时与教学方式还不够规范。这与《规定》的要求显然是不符的。因此，要在落实《规定》的过程中，尽快改变这种现状，实现军事理论课的规范化管理，严格按《规定》的要求执行。

　　（空军指挥学院学生军训工作办公室主任 李国强）

　　准确把握新时期军训工作的特点

　　《规定》准确地把握了新时期学生军事训练工作的状况和特点，明确指出了学生军事训练工作的重要意义、指导思想和实施办法，是新时期指导学生军事训练工作的纲领性文件。

　　对于新时期如何做好学生军事训练工作，《规定》第三条指出：“学生军事训练是指普通高等学校、高中阶段学校组织的学生军事技能训练和军事理论课教学，以及与学生军事训练有关的其他活动。”即学生军事训练主要包括学生军事技能训练和军事理论课教学两大内容。实际工作中我们也是将学生军事技能训练和军事理论课作为学生军事训练的两大块，只有两块都合格了，学生才算完成了军事训练任务，才能顺利毕业。

　　北京大学的军事理论教学工作将主要做好几项工作：一是加强军事理论课程教师队伍建设，为教师队伍提供良好的物质保障和发展条件，进一步完善教师队伍结构，努力提高教师的教学水平和科研能力。二是规范课程管理，加强纪律考勤，改进教学方法，开展教学评估，提高军事理论课的教学效果。三是争取再开设两门军事理论类的通选课程，建设精品国防教育课程体系，以满足学生的需要，促进军事理论教育和国防教育工作。四是进一步加强军事理论的研究，提高工作人员的理论修养，以便更好地开展国防教育，同时，积极承担与国防教育相关的课题研究。

　　（北京大学学生工作部副部长、武装部副部长 严敏杰）

　　促进全国学生军训工作全面发展

　　对《规定》总的看法是：学生军训工作自1985年开展试点到48号文件颁发后的这几年，总的情况是好的，但也有一些不规范、不统一的地方。例如，过去对港澳台学生应不应该参加军训不大清楚，这次《规定》作出了明确规定：“具有香港、澳门、台湾户籍的学生，本人自愿参加军事训练的，经学校批准后可以参加。”我相信，《规定》的出台，对促进全国学生军训工作的全面发展，进一步规范全国的学生军训工作将起到极大的推进作用。

　　不足之处：军训期间为什么要统一军训服装？军训服装经费由谁支出？这一大家关心的热点问题没有说明。

　　几点建议：加大宣传力度，充分发挥电视广播、报刊杂志、网络的作用，结合典型学校、典型个人、典型事例进行报道；加大军事教师培训的力度，一是要充分发挥军事院校和有能力的地方院校的作用，二是在条件允许的情况下，建1至2所“军事教师培训学校”，经常不断地为全国各学校培养军事教师，形成良性发展；为各学校多开辟一些交流平台，以便互相交流学习，互相帮助，不断提高军训质量；开展评优创先活动和检查评比活动，如“军训达标学校”、“军训先进学校”、“国防教育先进学校”的评比等。这些活动可分为两个层次来做：一是要求各省市做；二是由教育部和总参、总政联合组织做。

　　（清华大学学生工作部副部长、武装部副部长 王和中）

　　指导评估高校军训工作的依据

　　《规定》是高等学校在新的形势下组织开展学生军训工作的依据，同时也是各级军训领导部门指导、检查、评估高校学生军训工作的依据。《规定》的颁布将有力促进高等学校学生军训工作的制度化和正规化。通过学习和实践我们认为，《规定》有以下几个特点：

　　第一，给学生军训工作作了一个准确的定位：通过技能训练、军事理论学习的实践环节为国家培养有用人才，为国防培养后备力量。第二，体现了科学发展观，强调了学生军事训练工作必须“坚持时代特征、遵循教育规律、注重实际效果”。第三，突出了高校武装部在学生军训中的主导地位。第四，《规定》中指标性的规定和纳入办学水平评估的要求，将使高校主要领导重新认识学生军训工作，有利于提高高校学生军训工作的层次。第五，明确了高校军事理论教学队伍是由学校专、兼职教师和部队派遣军官共同组成，强调了“具备条件的普通高等学校、军队院校，应当承担普通高等学校、高中阶段学校军事教师的继续教育和培训任务”。第六，体现了严肃性和权威性，对违规的学校和个人能够起到约束和震撼作用。第七，确定了开展学生军训工作的经费保障来源，这对刚刚开展学生军训工作的学校是个有利的依据，强调了整合、利用和发挥军训基地的作用，肯定了在高校集中的地区军训基地在学生技能训练中的作用，有利于军训基地的建设和发展，有利于学生技能训练的改革与创新，也有利于学生技能训练的制度化和正规化。

　　（北京科技大学学生工作部副部长、武装部副部长 曲涛）

　　基层学校做好军训工作的保障

　　作为一所有着20年学生军训历史的高中学校，北京师大附中领导班子换了几届，但每一届领导对学生军训工作都非常重视。1987年以来，学校一直坚持在石家庄机械化步兵学院军训，高水平的军训使我们亲身体会到学生军训带给学校教育教学工作的推动作用，使学生在掌握基本军事技能和理论，增强国防观念，加强组织纪律性，弘扬爱国主义、集体主义精神，磨炼意志品质，培养吃苦耐劳作风，树立正确的世界观、人生观和价值观等方面都有明显进步和巨大收获。

　　《规定》是学校和承训部队组织实施学生军训工作的基本依据，是依法施训的深入和具体化。《规定》详细规定了学生军训的目的和原则、组织领导和实施、军事技能训练和军事理论教学以及人员、保障和奖惩措施等，这为基层学校进一步做好学生军训工作提供了有力的支持和保证。

　　军训作为学校德育工作的一个重要环节，既担负着国防教育的功能，也承担着育人的责任。我们将以《规定》的出台为契机，进一步加强学生军训工作的制度化、规范化建设，认真贯彻落实《规定》的要求，不断推进学生军训工作的开展。

　　（北京师范大学第一附属中学副校长 王玉清）

摘自：《中国教育报》2007年5月10