市民养犬文不文明，可以折射出一座城市的文明程度。没有教不好的狗，只有不负责任的“铲屎官”。人狗矛盾本质是人与人的矛盾，因为某些人的不文明养犬行为，让很多人对所有养狗的人都产生了不好的印象，甚至引发冲突。文明养犬，是所有居民共同的诉求。

　　如何引导、规范市民的养犬行为？养犬管理领域中存在的问题该用什么招？深圳应该走出一条什么样的养犬管理之路？5月23日下午，7名市人大代表和1名市政协委员走进了南山区的鼎太风华小区，该小区已经初步形成了“政府指导+社区自治”，共建共治共享的社区养犬管理新格局。

　　“十个一”推进小区文明养犬自治

　　“养犬愉悦自己，养犬勿扰他人”，一进鼎太风华小区，你就不难发现，在很多显要的位置，都设有提醒市民自觉规范养犬行为、文明养犬的标志标牌。该小区位于前海路中心地段，现有住户4000余户，业主登记养犬信息为365只。这365只犬，是小区文明养犬志愿者队伍一家一家上门统计出来的，谁家养了什么狗，小区有了自己的“台账”。

　　“小区内出现无绳遛犬现象的，均视为流浪犬予以网捕。物业管服务中心代为看管三日，无人认领的，送街道执法部门处理。业主认领犬只，要签订不再无绳遛犬承诺书。再次网捕的，直接送至街道执法部门处理。”

　　“外出时，及时清理犬只粪便，并妥善处置，如无法处置犬只粪便时，可联系管家，物业服务中心可以提供免费一次，第二次起收费五元/次。”

　　“犬只便后不处理且不联系管家代处理的，物业服务中心先处理，核实主人身份后收取五十元清洁费，与该业主下月管理费一同扣取，计入小区集体利益。”

　　鼎太风华小区的文明养犬公约，引起代表委员们驻足观看。“小区内所有养犬的，百分之百进行了登记，百分之百签订了文明养犬公约。”工作人员介绍。同时，工作人员向代表委员们揭示了小区居民养犬自律意识和文明素质不断提高的“法宝”——十个一，签订一份文明养犬公约，组建一支社区文明养犬志愿者队伍，成立一支文明养犬巡查督导队伍，每半年开展一次犬只义诊活动，划定一片遛狗活动区域，建立一个文明养犬微信交流群，成立一个文明养犬便民服务中心，设置一个不文明养犬行为曝光台，购买一份意外人身伤害责任险，每年召开一次文明养犬居民议事会。

　　2014年以来，在市、区城管局大力支持下，南山街道、风华社区、小区物业管理公司通力合作，以文明养犬试点工作为契机，积极探索养犬管理新思路和新模式，大力破解小区无证养犬、遛狗不牵绳、犬吠扰民、随地便溺等不文明养犬行为，通过“十个一”的系列举措，增强居民文明养犬意识，规范文明养犬行为，减少犬只对环境卫生和公共安全带来的不良影响。

　　据介绍，小区文明养犬便民服务中心每季度都会同工作站及社区热心业主一同入户，发放文明养犬手册，并讲解养犬知识；街道工作站同物业对养犬密集区域增设警示标识牌及宠物垃圾箱，用于处理日常宠物的粪便；每天遛狗高峰时段，手持网兜、戴着防咬手套和安全头盔的工作人员对犬只活动密集区域重点巡查，并与视频监控联动；巡查捕获流浪犬等犬只的，服务中心奖励当月绩效加5分，以此激励巡查人员的积极主动性。

　　代表委员呼吁养犬管理要走出深圳模式

　　“如果深圳有条件的小区都可以这样，那就好了！”现场调研中，代表委员们发出这样的感叹。目前，我市已有上百个小区推出了文明养犬公约，通过公约或成立养犬自治委员会来推动居民“养犬自治”。

　　在调研了鼎太风华小区的养犬管理模式后，代表委员们开始交流，深圳到底该如何管理好“犬”。他们认为，根治犬患，关键在于城市的精细化治理，同样养犬管理立法也须细化、增加可操作性。比如，现行条例对遛狗佩戴狗绳做出要求，但是多长的狗绳才能起到防范作用，这需要进一步明确；又比如，现行条例禁止犬只进入公园，养犬者常偷偷带狗溜进公园，引发种种矛盾。建议社区公园划定遛狗时段，给养狗者空间，在这段时间里，狗可以在园内撒欢地跑，不喜欢狗的人可以另择时段进入公园。只有城市管理的“绣花”功夫做足，才能让养狗者舒心，不养狗者放心。

　　深圳是我国较早为规范养犬立法的城市之一。早在1995年，我市就颁布了《深圳经济特区限制养犬规定》。2006年，我市调整立法思路，变“禁止、限养”为“规范、管理”，在全国率先颁布实施《深圳市养犬管理条例》，引发巨大反响。然而，与国内许多城市陆续颁布的“养犬令”一样，法规的实施效果并不尽如人意，涉犬投诉量并未减少。市人大代表杨勤认为违法成本太低是“硬伤”。根据条例，犬只伤人的，养犬人应支付医疗费用，主管部门对养犬人处以一千元罚款。杨勤觉得，与犬只伤人造成的恶劣后果相比，只负民事责任显然罚得太轻，根本起不到应有的威慑作用。他建议一方面要修改法规，加大处罚力度，特别是要对烈性犬实行最严厉的限制和处罚，造成严重后果的，应以危害公共安全罪追究刑责； 另一面，加大执法力度，不让法规成为“纸老虎”。

　　然而，目前市、区城管部门均没有设置专门的养犬管理机构，没有配备专门人员，没有专项经费。实际执法过程中，由于缺乏强制手段，城管部门还常常面临“门难进”“狗难抓”的困境。对此，杨勤表示，国内许多城市养犬的执法主体是公安部门，因为现在城市人养犬，是一种“私人财产”甚至是跟自己家人一样的“生命”去看待，只有公安才有强有力的执法权，即便深圳暂时无法将养犬管理的执法主体转移给公安部门，也应该在立法层面，形成城管、公安、卫生、防疫、城建等部门协同配合管理新格局。

　　同时，代表委员们表示，从源头上管好犬只买卖流通十分重要，应该把宠物市场和宠物的繁育监管起来，谁有资质去繁育，谁有资质买卖，都要做归口管理。做好这方面工作，犬只的管理服务即可前置，犬只在卖出时，犬只登记、办证、植入芯片、防疫等工作就能一并完成。记录好犬只的信息，既是从源头上引导、管控市民文明养犬行为，也是从源头上理顺政府部门的养犬管理机制，日后执法也有依据。

　　城管回应：将建立养犬管理的深圳标准体系

　　面对代表委员对养犬管理问题的关切，深圳市城市管理和综合执法局副局长冯增军透露，城管部门已经制定了文明养犬精细化管理提升行动方案，将建立养犬管理的深圳标准体系，打造养犬管理深圳模式。

　　建立全市统一的养犬登记服务平台，简化登记流程及资料，实行“扫码登记”，推行电子犬证，提供微信、支付宝、APP等多个线上登记渠道；计划推行宠物电子芯片；修订深圳禁养烈性犬名录；细化牵引绳长度；推行社会化的流浪犬收治服务；与国际接轨，注重动物健康与福利，全市禁止虐待、虐杀犬只，倡导领养代替购买，在全市养犬管理平台、动保组织、协会、宠物医院开通领养渠道，鼓励市民领养；加强源头管控，严管犬只售卖；动员全社会力量参与养犬管理工作。

　　启动TNA计划，2019年5月29日，开展“529”犬只领养日活动；2019年9月底前，建立犬只领养平台；2019年10月底前，建立科学养犬科普中心；2019年12月底前，举办深圳犬只嘉年华活动。

　　与此同时，严惩不文明养犬行为，将检查不文明养犬行为、流浪犬、禁养烈性犬纳入市容巡查员职责，做到及时发现，及时劝告，及时处理。强化执法，对遛狗不牵绳、不及时清理粪便、携带犬只进入禁止或限制进入的公共场所的行为严格依法实施处罚。

　　据介绍，城管部门将实施8大项34条具体化措施，全面提升我市养犬管理水平。冯增军特别强调，在养犬管理中坚持“两条腿走路”，既要严格执法，也要体现城市对动物的关爱，对生命的尊重。

　　深圳的狗狗们有电子身份证了

　　快来“码”上办证！

　　在深圳开车出门，手机里有“电子驾驶证”和“电子保单”就行。现在，出门遛狗也可以如此便利，市民扫码办理养犬登记，审核通过后领取电子犬证，从微信进入卡包调取向执法人员出示，非常方便。深圳市城市管理和综合执法局于5月初推出“码”上办证以来，已经收到近2万条的养犬登记。

　　“码”上办证一扫即办方便快捷

　　近期，制作好的养犬登记二维码，已在深圳全市各区小区电梯、楼宇、地铁、公交、公园等广泛张贴，市民在家楼下就可以拿出手机扫描二维码，迅速进入“码”上办证——深圳养犬服务平台。同时，养犬人直接搜索“美丽深圳”微信公众号也可登录申办。

　　扫码进入平台之后，点开最上方的“线上办理养犬证”，即可进入“办证流程”页面，按照提示流程逐步录入宠物信息、宠物照片、养犬人信息、选择领证方式，即可完成申请。“码”上办证、一扫即办这一扫码登记服务极大便利了养犬市民，对呼吁市民合法养犬、全面提高全市养犬办证人数、进一步加强养犬管理工作将产生深远影响。

　　深圳市城市管理和综合执法局有关负责人介绍，“深圳养犬服务平台”开发了线上办理养犬证、办证点地图、办理结果查询、文明养犬小知识和我的犬只等多项功能。同时，市民对于“深圳养犬服务”平台的任何疑问，均可致电24小时服务热线12319。

　　出门不用带犬证 “串串狗”也能登记

　　值得一提的是，现在通过“码”上办证——深圳养犬服务平台申请电子养犬证还有两大便利举措。一是取消了登记住址证明，即犬主只需填写详细住址信息即可，不再需提供房产证、租领合同等住址证明材料；二是将串串犬纳入登记范围，严格以市动监所划定的禁养烈性犬名录为标准，将没有禁养犬烈性犬明显特征的串串狗纳入登记范围，允许登记。

　　为了广大市民更方便地办理和使用养犬证，“美丽深圳”优化了办证程序，基于“深圳养犬服务平台”推出电子养犬证功能。待“码”上办证提交的办理犬证申请通过后台审核后，申请人除收到实物养犬证以外，还将收到电子养犬证，并可领取到微信卡包，从微信进入卡包调取出示，非常方便。此外，之前在“美丽深圳”公众号申请并通过的申请人可直接在系统页面领取电子养犬证到卡包。

　　“这意味着养犬人外出遛狗，不用随身带犬证，遇到检查打开微信出示电子证就行。”深圳市城市管理和综合执法局执法监督处工作人员介绍。

　　逾期仍未办理养犬登记将依法处罚

　　《深圳市养犬管理条例》第八条规定，（深圳）实行养犬登记制度。养犬人应当到住所所在地的区主管部门申请养犬登记。未经登记，任何单位和个人不得饲养犬只。违反本条例第八条规定，未经登记擅自养犬的，由区主管部门责令限期办理登记，每只处以五百元罚款；逾期未补办登记的，每只处以二千元罚款，并可没收犬只。

　　对狗狗而言，主人就是它们的全世界。而作为一名合格的铲屎官，给他们最有尊严的温暖，就是让它们在这座城市拥有合法的身份。记者了解到，本次“码”上办证——深圳养犬服务平台为市民办理养犬登记，给狗狗一个身份提供极大便利，并设立登记过渡期。

　　市城市管理和综合执法局有关负责人介绍，即日起至6月30日为登记过渡期，各区要通知辖区养犬市民主动登记，对检查发现的无证饲养犬只，责令犬主现场扫码登记或5日内完成登记，第一次发现不实施处罚；7月1日起，对无证饲养的犬只，一经发现，严格依法实施处罚，并办理登记。今后，还将依托智慧城管，建立全市统一的养犬登记服务平台，对全市养犬工作进行统一管理。

　　提供虚假信息纳入养犬黑名单

　　“粗略估计深圳有23万只宠物犬，此次城管部门开展扫码办证，就是为了简化办证手续，方便市民。”深圳市城市管理和综合执法局副局长冯增军说。

　　虽然给养犬人带来了便利，但有市人大代表认为，扫码办证更考验市民的诚信，“是否会有人提供假的免疫证，这些都考验养犬人的诚信”。冯增军介绍，今年深圳将开展更为严格的养犬执法行动，一旦在执法中查实养犬人的登记信息不真实，会取消犬证，并将养犬人纳入养犬黑名单。

　　此外，在“深圳养犬服务平台”的“宠物信息”中还预留有虹膜和电子标签两个模块，城管部门介绍，目前深圳正在引进香港的养犬管理模式，以后深圳的宠物犬还将植入电子芯片等更先进的技术，方便识别和监管。

　　完整办证流程

　　①扫码进入“深圳养犬服务”；

　　②点击“线上办理养犬证”；

　　③录入宠物信息；

　　④录入养犬人信息；

　　⑤选择领证方式。（深圳特区报2019年05月24日星期五A16版）

工作人员向城管局领导及代表委员介绍社区养犬管理经验。

鼎太风华小区内开展文明养犬宣传劝导活动。

鼎太风华小区内的遛狗区。

鼎太风华小区文明养犬巡查督导队员。