关于建立健全村干部激励与保障制度的几点建议

                                      县卫生局驻大峃镇花园村   吴文广

    村干部是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是稳定基层农村政权、促进村级经济发展的主体力量。因此，建立健全村干部激励机制，充分调动其工作积极性和主动性，是各级政府需要长期思考并切实解决的问题。

    一、正确认识村干部激励机制的重要性和必要性

   （一）建立健全村干部激励机制是社会主义新农村建设的必然要求。村干部是党和政府在农村的基础,是联系党和政府与广大人民群众的桥梁和纽带,是党和政府形象的直接体现者。他们在稳定基层农村政权、促进农村集体经济发展及带领农民致富小康的道路上发挥着重要作用。党的十一届三中全会之后,我国农村在经济上实行了家庭联产承包责任制,在政治上实行村民自治制度,二者的有机结合实现了中国农村社会的快速飞跃发展。作为农村发展的“带头人”和“领头雁”——村干部在近30年的农村发展中功不可没。

    为促进中国农村社会经济发展、农村社会治理做出过卓越贡献。在30年的发展历程中,村干部在全国各地出现了比较明显的分化现象。他们当中的一部分人以自身的人格魅力、较强的工作能力及强大的社会责任感与使命感带领全村村民走上致富小康之路;但是一部分村干部去走上贪污腐化之路,工作中作风粗暴,滥用村民自治权力,致使干群关系恶习化、村民集体上仿等,造成村级组织名存实亡,而村干部激励机制与这些问题直接相关,完善村干部激励机制已成为解决这些问题的迫切需要

   （二）建立健全村干部激励机制是增强村干部活力的有效手段。村干部激励机制的建立和完善，集中体现了上级组织对农村一线工作的高度重视，体现了对村干部工作、学习和生活等多方面的关心，能够有效地激发和调动村干部的工作积极性、主动性和创造性，增强“比、学、赶、超”的竞争氛围，从而在整体上增强村干部队伍的生机与活力，提高农村一线的工作效率。

   （三）建立健全村干部激励机制是解决农村现实问题的客观需要。目前我国村干部激励资源匮乏，村干部收入水平过低等已经成为制约农村发展的一个重要瓶颈，甚至造成了部分村干部贪污腐化等现象，严重损害了党和政府的形象。健全和规范村干部激励机制，让他们能够劳有所得、劳应所得，可以充分调动广大村干部的工作积极性，确保农村工作有序健康推进。

    二、当前村干部激励机制中存在的问题

   （一）工作得罪人，正当权益保障难。村干部“上管天、下管地、中间管空气”，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项政策要落实，全靠村干部，特别在当前新农村工作的新形势下，对村干部的依赖性更强。乡镇对村干部工作要求高，群众对村干部的期望高，但对村干部的关心支持和理解宽容不够。当村干部正当权益受侵害时，得不到上级党委、政府部门的及时调处。部分农民思想觉悟不高，小农思想较为严重，对村干部不尊重、不理解、不支持，持怀疑否定态度；一些村痞、村霸故意刁难，妨碍村干部工作的开展，甚至威胁到村干部的人身安全。

   （二）工作收入与工作任务失衡。村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。随着上级各部门工作重心下移，农村各种类矛盾不断凸现，村干部面临前所未有的思想压力和工作压力，相反他们的工资收入却几近微薄。近年来，村干部的误工补贴大体在1800—3600元之间，扣除摩托车油费、手机电话费等必要的开支后所剩寥寥无几。而一些外出务工、经商农民的年纯收入大都在万元以上，有的甚至达数十万元，相比之下形成很大的反差。工资收入水平与其所承担的工作任务失衡，致使村干部工作积极性不高，难以把主要精力投入到工作上。

   （三）后顾之忧难解决。村干部养老保险机制不健全，离职养老难。不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后没有离职补贴，退无所依，相当一部分村干部在退职后生活没有任何保障，更有少数退职干部随着年龄增高，家庭困难，养老无靠，衣食住行都难以维持，看病就医更无从谈起。由于缺乏长效的救助机制，如在医疗保健、养老保险等方面没有什么照顾，使得家庭不理解，社会有偏见，大部分村干部在心理上存在不平衡。

   （四）村干部自身素质不高，能力不强。由于村干部整体年龄偏大，文化程度普遍偏低，导致在工作中个人能力不足，办事水平有限，想办事而干不了事。主要表现在文化水平不高，对政策学习不深、理解不透、宣传不到位；科学技术水平不高，在推广新技术、调整产业结构，推进农业产业化方面能力较差。创新意识不够，发展经济的思路不清，路子不明，无法带动全村经济的发展。工作时仍停留在因循守旧、不设目标、不谋规划的办事水平上，在村民中无法树立较高威信，村干部在对村级事务进行管理的时候就无法得到大家的支持和帮助，导致村集体力量涣散。

   （五）干部队伍整体力量偏弱。从调研情况来看，农村干部队伍整体力量呈现弱的趋势，普遍缺乏有能力、有水平的干部。基层农村干部工作环境和工作条件差，报酬低，工作付出和回报不平衡，留不住有文化、有素质、有能力的干部，现任干部队伍中，村两委主要干部大部分也是经商、务工的，真正留在村里一心一意谋发展的人少。同时，随着经济社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，后备干部队伍出现断层、后继无人的局面，个别村甚至找不到合适的人选来担任村干部。

    三、完善村干部激励机制的几点建议

    合理有效的激励机制不但是稳定和优化当前农村干部队伍的必要条件，也是激发广大村干部工作热情和积极性的有效手段。针对当前村干部激励机制中存在的诸多问题，提出如下几点建议：

    (一)提高村干部经济待遇。一是合理的补贴水平不仅要参照当地的农民人均收入水平，而且还要参照当地外出打工人员的平均工资水平，保证村干部的补贴水平不低于两个参照平均水平，这样才能保证村干部留得住。二是要加强发展模式探索，选准好路子，把极端分散的资源要素——人、土地、资金、技术、管理等进行优化组合，“抱团取暖”形成合力，建立各类农村经济合作组织，从政策、资金等方面引导扶持发展水果、蔬菜、生猪等协会和专业合作社，壮大村集体经济。推行村干部“基础报酬+考核报酬+奖励报酬”制度。三是建立村干部退休补助、养老保险和医疗保险制度。为村干部购买“两险”，应该坚持因地制宜的原则。在经济较为落后的地区，可以在购买“两险”中适当增加国家财政补助的比例。对于经济发展稍微靠前，有集体经济收入的农村，可以用集体经济收入为村干部办理“两险”。对于55岁以上，在任期间对农村发展有突出贡献的村干部，要确保其离任后继续享有养老保险与医疗保险，切实解决村干部后顾之忧。

   （二）明确岗位职责，规范监督管理。结合村“两委”班子换届，采取村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”成员交叉任职等办法，进一步精简村干部职数和人数。全面推行“四议两公开”工作法，实行“双述双评双挂钩”综合考核评价办法(“双述”为村干部分别向村民代表大会和乡镇党委、政府述职, “双评”为乡镇党委、政府和村民代表大会分别对村干部工作进行综合目标考评。“双挂钩”为考核结果与村干部绩效奖励、生活补贴和评先推优相挂钩)，坚持民主评议与组织考核、平时考核与年终考核相结合的原则，加强对村干部的管理。

   （三）完善村干部教育培训机制。村干部队伍整体素质的提高，对农村的发展起着至关重要的作用。作为农村领头人，村干部只有不断丰富自身的理论知识、专业技术知识等，才能在带领农村发展的过程中发挥实际作用。一是采取“财政补助+个人出资”的形式，支持和鼓励村干部参与成人教育，提升村干部的整体文化水平;二是加大对村干部的教育培训力度，在培训方式上，可以采取开办培训班、送教下乡、流动党课、现场观摩、异地培训等形式，充分利用县乡党校、农村现代远程教育网络等资源，增强培训的统筹性。在培训内容上，以提高村干部致富能力和带头致富能力为主，按照需要什么，培训什么的原则，定期组织对村干部进行实用技术、法律法规等方面的培训，提高村干部的综合能力;三是加强对村干部的思想教育，着重从转变村干部思想观念，强化对村两委委员的党性锤炼，加强党在农村的执政地位。

   （四）改进村干部考核奖惩机制。村干部考核机制应具有全面性、客观性、实效性。对村干部的考核要涉及各个方面，包括村干部的德、能、勤、绩、廉等，应重点考核村干部带领发展致富的能力。对村干部的考核评价不能盲目的“一刀切”，应建立专门的考核考察评价小组，每年对村干部进行客观、公正的考评，考评小组中应有一定比例的村民代表，充分保证村民的参与权和发言权。在考评中，对村民给予的意见应重点采纳。在日常的工作中，应把涉及到各村的公益事业建设、产业培植、农村基础设施建设等任务分解到村干部，确定每名村干部完成工作的时间、数量等，将各项工作完成情况作为村干部年终评先评优和奖惩的重要依据。

   （五）提高村干部政治待遇。在提高村干部经济待遇的同时，应进一步完善对村干部的精神激励措施，切实提高村干部的政治待遇。针对村级干部，每年组织开展一次“优秀村干部”评比活动，并建立相关激励机制，如，规定连续三年被评为县级优秀村干部，年轻在40岁以下，在村工作满5年的村干部给予转变身份，晋升享受副科级领导待遇，干好有前途;对连续三年被评为县级优秀村干部，年龄超过40岁的村干部，纳入事业编管理，给予享受事业人员工资待遇，并留在村委会工作，退休后仍然可以享受工资待遇，干好有希望;对任职满6年的村干部，退后解决好“两险”的同时，可根据任职年限每月给予补发一定的生活补助，退后有保障。