区委第一巡察组：

　　根据区委的工作部署，区委第一巡察组于2019年4月3日至7月5日对我镇进行巡察。2019年9月28日，区委第一巡察组对我镇党委反馈了巡察意见，实事求是指出我镇存在6个方面19个具体问题。根据巡察的有关要求，我镇结合自身实际进行整改，现将巡察整改报告汇报如下。

　　一、明确政治目标，全面推进整改

　　（一）压实整改责任。根据区委第一巡察组反馈的巡察情况，我镇党委高度重视，立即召开专题会议，针对巡察组所反馈的6个方面19个问题，深刻剖析原因，对整改落实工作进行了专题部署，成立了巡察整改工作领导小组，印发了《中共坡头镇委员会关于区委第一巡察组2019年巡察反馈问题清单的整改方案》（坡镇委发【2019】44号），镇党委书记作为巡察整改工作第一负责人，镇纪委书记具体负责整改工作落实，明确责任人、责任单位、整改期限，严格按照既定的时间节点有序推进整改工作。

　　（二）强化整改任务。根据制定的《中共坡头镇委员会关于区委第一巡察组2019年巡察反馈问题清单的整改方案》，围绕区委第一巡察组反馈的6个方面19个问题的整改任务，镇党委书记王锋同志对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，其他班子按照“一岗双责”的工作要求，加强对分管部门的整改跟踪落实，严格把关，做到反馈意见零遗漏、全覆盖，切实把全面从严治党要求贯彻落实到巡察整改工作中，着力解决巡察组反馈的突出问题。截至目前，区委第一巡察组反馈的6个方面19个问题已得到整改。

　　二、坚持问题导向，抓好整改落实

　　（一）党的政治建设弱化，“四个意识”有待加强

　　⒈党的领导核心作用不突出。

　　整改落实情况：镇党政办牵头制定《坡头镇党委、政府议事规则》和《坡头镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》并通过党政班子会议审定，今后工作严格按照制度执行。

　　⒉政治理论学习不扎实。

　　整改落实情况：（1）压实责任促进党内生活正常开展。召开各党支部书记和组织委员会议，严格落实党建责任制，压实党支部书记作为第一责任人责任，尤其是强调机关党支部书记抓党建的第一责任，督促指导各党支部组织生活正常有效开展，并不断强化日常管理。（2）加强对会议记录人员的业务指导。通过集中培训，发放会议记录范文，并由镇组织室干事“一对一”、“一对多”手把手教，有效提升会议记录员的水平。（3）落实“三会一课”签阅制度。由镇驻点分管领导负责驻点村（社区）的“三会一课”签阅，督促党支部规范开展“三会一课”及规范记录；组织室不定期到各党（总）支部检查督促党建工作41次，其中19次重点检查机关党支部的会议记录并签阅，做到发现问题及时纠正，并予以批评教育。

　　3.执行民主集中制度不力。

　　整改落实情况：（1）召开班子会，要求各项会议议程要严格按照会议议事程序进行，班子成员要逐个充分表达个人意见。（2）党委班子会严格执行“末位表态”制度，杜绝“一言堂”的情况出现。（3）规定党委班子会要严格按照科学民主决策的原则，“三重一大”事项必须经党委班子会议充分讨论研究，讨论要有讨论过程有决策结果。（4）会议讨论放慢速度便于记录；与会记录人员岗前培训，做到规范记录。

　　4.贯彻上级重大决策部署不到位。

　　整改落实情况：（1）我镇党委、政府高度重视新时期精准扶贫精准脱贫开发工作，结合我镇实际，制定《坡头镇新时期精准扶贫精准脱贫工作实施方案》，按时完成上级部门布置的工作任务。（2）我镇精准扶贫对象投入的扶贫项目总金额是1936.28万元，其中投资钟繇实业有限公司旗下项目阳光玫瑰生态园投资150.12万元，按年收益率10%返还给贫困户。我镇下一步计划统筹建设五合市场升级改造项目，争取获得更高收益。（3）创文工作在镇委、镇政府的部署下，因地制宜，在全区率先制定了《创文巩卫工作责任片区及路段包干整治工作责任》的工作方案，经组织整改后，我镇创文工作得到有效提升，排位比上一季度上升两位，效果明显。（4）我镇“三清三拆三整治”工作和人居环境整治工作开展得如火如荼，推动的速度比较快，取得的成效比较明显。全镇共204村民小组，截至12月23日已完成“三清三拆三整治”工作并通过验收的204条，完成率100%。（5）全镇11个村委会203个经济合作社共55550.59亩土地摸底调查、外业测绘已全部完成，除塘尾村委会外，其他10个村委会应发证11164本，已发证11129本，发证率99.69%；应完成农村土地确权资料归档11164份，目前完成11129份，完成率99.69%，只剩下塘尾村委会塘尾村没完成土地确权工作，下一步，我镇将督促塘尾村限期完成土地确权工作，确保100%完成工作任务。（6）对于禁毒工作重视不够，2018年被挂牌整治的问题，我镇委、镇政府高度重视，经深入开展整改工作后，我镇禁毒工作在市于2019年10月组织禁毒工作检查考核中取得了96分的优异成绩，名列全市第一。（7）对于塘尾村陈日藕、梧村陈土齐等危房户的危房建新没有及时拆除危房的问题，镇委、镇政府高度重视，11月28日组织工作人员11人，出动挖机一台对塘尾村陈日藕危房进行拆除；陈土齐是五保户，其居住的危房与弟弟陈真党共同所有，因陈土齐已搬到新房居住，其危房现在归陈真党所有，目前，该危房已经得到修缮加固。

　　5.意识形态工作落实不到位。

　　整改落实情况：(1)召开班子领导成员专题研究意识形态工作会议，制定意识形态工作机制，分工负责，提高政治意识，并重点强调加强党对意识形态工作的领导权、管理权和话语权。(2)制定意识形态相关制度，并梳理分类归档。（3）通过镇区和村委的宣传栏、宣传横幅等宣传方式加大意识形态工作宣传力度。

　　（二）党的组织建设不规范，党建工作和选人用人存在薄弱环节。

　　⒈党建工作抓得不实。

　　整改落实情况：（1）党委会议做到每季度专题研究党建工作，严格做到党建工作有计划有部署有落实，并规范记录。（2）加大力度整顿党组织阵地建设。今年以来，下拨经费   用于提升村（社区）党组织的阵地建设，并由组织室干部逐一到点指导，规范布置“一室五厅”，合理安排宣传栏顺序，规范设置党务公开栏，并督促公开栏规范张贴，党建氛围提高。（3）压实责任，严格执行党内生活制度。切实履行“一岗双责”，从严要求班子成员及各支部书记做到党建工作和业务工作一起谋划、一起部署，进一步加强党建工作的日常管理和监督，把党支部的决策部署在日常工作中落实好，以抓好党建工作促进本单位中心工作和重点工作的落实。

　　2.党组织生活工作不规范。

　　整改落实情况：（1）规范开展组织生活，严肃党内生活纪律。一是严格执行“三会一课”报备制度，重点要求机关党支部按时按质过组织生活，各党支部基本做到每月按时提交报备资料到组织室；二是由镇领导班子挂点整治镇机关党支部，提醒并指导组织生活的开展并对其“三会一课”进行签阅；镇组织室定期督查，查阅开展组织生活的相关记录，及时发现问题及时提出整改建议56条；三是成立镇党建工作督查组，不定期到各支部督查考核，对督查情况如实通报，奖惩并举。（2）加强对外出党员的管理。一是对全镇外出党员进行排查梳理，建档管理外出党员53名，及时办理党员组织关系转接；二是要求各党支部建立外出党员学习管理群，对外出党员进行有效监管；三是做好组织生活考勤制度，结合“三会一课”、观看远程教育与参加“四个日子”党日活动等，各党支部做到会前请示、会时有记录、会后有图片等，落实组织生活考勤制度，严格要求党员按时参加组织生活，对半年以上不参加组织生活并屡教不改、且不履行党员义务的党员将作出处理。（3）规范党费收缴管理工作。把收缴党费作为增强党员党性观念的重要措施来抓。一是各党支部利用“三会一课”，组织全体党员认真学习《中组部关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费使用有关问题的通知》、《中组部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》精神，不断增强党员意识和党性观念。二是党委举办党费工作业务培训会议1期，培训各领域党支部书记、党务干部90多名，有效提升基层党务工作者业务水平。三是要求各支部每年年初，根据党员收入变化情况及时更新，采取自下而上、自上而下、上下结合的办法，对每名党员交纳党费认真核算交纳基数，结合党费收缴日，开展党员核算自己党费活动，确保不重不漏、应交尽交。（4）加强组织管理和约束，对没有按标准交党费的三名党员干部进行组织谈话，提高其规范交纳党费的意识，并要求其补交党费，目前，三名党员已按规定补交齐党费1074元。

　　3.党员发展不规范。

　　整改落实情况：（1）严格把关，杜绝异地入党问题。2019年以来，对向党支部提出入党申请人14人，做到“四查”：一查入党动机是否端正，通过与其谈话、访谈党员群众，了解入党申请人的生活作风与品德，做好谈话记录；二查其户籍所在地，要求入党申请人上交户口簿复印件；三查工作单位是否有党支部，要求入党申请人上交工作证明，写清楚是否设立党支部；四查是否能做到定期向党组织汇报思想、按时参加组织生活，做好组织生活考勤，对于户籍在外且在外务工的申请人8人，考虑其本人长期在外生活的实际情况，党支部难以培养和考察，暂不予发展。(2)规范程序，严审入党资料。一是组织党务工作者培训，加强对发展党员程序培训，全面规范发展党员程序，严格要求各支部按照《党员发展工作手册》、《党员发展流程图》、《发展党员纪实表》等制度执行，把关好发展党员的每一个环节；二是完成对党支部党员、预备党员和入党积极分子档案资料进行一次彻底的排查并整改，杜绝后补资料；三是镇组织室配备发展党员资料审核专员，严格审核各支部提交的资料，及时发现问题，及时处理。

　　4.选人用人方面问题突出。

　　整改落实情况：（1）关于临时工聘请的问题，一些临时性工作确因需要，将通过政府购买社会服务来解决。（2）对于混编混岗的情况，已经通过事业分类改革和岗位分流来解决了黄日华、林晓红等人员和岗位不符的问题。综治办已经免去钟杨生负责综治办的职务，重新任命一名公务员担任综治办主任，规划办负责人也已经在物色合适的人选。

　　（三）党的作风建设不实，“四风”问题仍然存在

　　2.形式主义作风严重。

　　整改落实情况：（1）工作被动应付，走过场的问题。我镇利用创文工作契机进行整治，如今坡头镇政府至塘博村路口、坡头市场周边和坡头中心小学乱摆乱卖的现象得到有效整治。（2）工作只部署，不落实的问题。我镇纪委部门牵头组织落实《坡头镇关于加强党员干部“八小时以外”活动监督管理的实施方案》，党委书记与其他班子成员开展“八小时以外”的谈话谈心，分管部门领导与部门成员开展“八小时以外”谈话谈心，共收到《加强党员干部“八小时以外”活动监督管理谈话谈心》表格25份；督促责任部门依法依规处理落实控违工作，民有村委会椰子根村林康寄和该村口路边猪场违建的问题已由责任部门规划建设办处理，但还没处理完毕，下一步将继续加大对问题处理的力度，确保尽快处理完毕。

　　3.官僚主义作风仍然存在。

　　整改落实情况：(1)担当作为意识不够的问题。群众反映梧东村陈某等村民非法侵占飞沙村集体土地的问题 ，经综治办组织飞沙、梧东两村代表进行多次协商和现场测量划界，双方基本达成一致的意向，矛盾很快得到解决。（2）办事效率低的问题。群众反映坡头镇交通路农业银行后面有违章搭建的问题共11次，至巡察期间还没整改的问题，目前，我镇规划办经与各方沟通协调后，已依法对违章搭建户发出拆除通知书，确保在12月27日前拆除完毕。（3）群众反映激烈的矛盾和问题解决不力的问题。余坡村村民李某强占用村集体土地违建的问题，我镇组织有关部门工作人员于5月23日进行拆除，已经拆除完毕；梧村班子成员对群众多次反映东和庄园非法侵占土地的问题不重视，且底子不清，情况不明，致使问题至今得不到解决的问题，由于东和庄园使用土地建设行为发生在16年前，案情复杂，而且当事人和梧村等群众对区、镇调查组的调查不配合，再加之梧村党组织战斗力不强，导致工作进展缓慢。我镇将在相关部门的指导下，主动作为，攻坚克难，尽快解决此问题；同时，督促梧村党支部尽快落实整改此项工作，并书面向巡察组汇报整改情况。

　　(四)党的纪律建设淡化，执行党规党纪不够严格

　　⒈党内政治生活不严肃。

　　整改落实情况：一是充分做好民主生活会会前准备工作。加强班子成员学习民主生活会方案等文件精神，深刻理解并把握民主生活会召开的重要性和相关流程；成立民主生活会工作小组，对班子成员提交的材料严格把关，对照方案，及时提醒班子查缺补漏，完善资料；二是规范执行民主生活会流程。对照民主生活会议程，做好批评与自我批评；与会记录员逐一记录每个班子的发言。三是加强对下级党支部开展组织民主生活会评议党员的督导。加强党务知识培训，组织室干事到点指导，尤其是针对没有开展组织生活会的支部，对其进行组织谈话，督促其落实组织民主生活会评议党员制度。

　　2.监督执纪“四种形态”运用不充分。

　　整改落实情况：我镇党委迅速部署，认真整改，落实“两个责任”，2019年开展抓早抓小谈话提醒20人（次）；落实《坡头镇关于加强党员干部“八小时以外”活动监督管理的实施方案》，党委书记与其他班子成员开展“八小时以外”的谈话谈心，分管部门领导与部门成员开展“八小时以外”谈话谈心，共收到谈话提醒记录25份。对于梧村村党支部书记存在赌博、殴打他人未处理的问题，经镇党委同意，镇纪委已对其立案审查，根据审查的结果，给予梧村党支部书记党内严重警告处分。

　　(五)全面从严治党不力，落实党委主体责任和纪委监督责任不到位

　　⒈党风廉政建设主体责任未压实。

　　整改落实情况：（1）对党风廉政建设工作不够重视的问题。为进一步贯彻落实全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，镇党委书记、纪委书记多次部署组织班子成员召开专题党风廉政建设工作会议，学习传达上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，并要求班子成员向所分管的部门和所驻的行政村层层传达，确保贯彻落实到位。（2）“两个责任”压力传导不到位的问题。镇班子成员主动落实党风廉政建设主体责任，加强班子成员与分管干部谈心谈话，落实责任到人到岗。（3）党风廉政建设责任传导不及时不到位的问题。加大党风廉政建设责任传导力度，切实从制度上保证我镇各级领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制，努力构建惩防体系，促进反腐倡廉建设，党委书记与班子成员、支部书记、镇直各部门责任人签署《党风廉政建设责任书》，实现横到边，竖到底，覆盖率达到百分百，压实责任人责任。

　　2．纪委监督责任有待加强。

　　整改落实情况：（1）信访件核实不严谨，答复不及时的问题。我镇纪委高度重视，立即对核实信访件的工作进行部署整改，经组织人员调查，已初核20件，立案13件，对实名举报件及时答复，另有3件可能涉及人员违纪，正在调查中。（2）对重点工作、重要岗位以及重要事项监督不到位的问题。镇纪委书记在纪委专题会议上强调加强纪律建设，严格执行党规党纪，并对区纪委反馈的重点工作、重要岗位以及重要事项监督不到位的问题进行自我批评，严格履行职责，加大对重点工作、重要岗位以及重要事项的监督力度，该发言提意见时绝不沉默。

　　（六）反腐败力度不够，廉政风险防控不力

　　1.财务报销不规范。

　　整改落实情况：（1）开支不附发票的问题。电费是收到信息后，转账支付，凭支付凭证去供电局打印，由于疏忽没能及时打印发票附上；邮电费是移动公司在账户代扣，代扣完后没能及时交付发票，漏附发票；社保费是由负责社保申报的工作人员在系统申报，在账户扣款缴交的，由于系统问题，有时没能及时打印发票，漏附发票，现已整改完成，完善有关手续，全部都附有发票说明。（2）发放会议费不附会议签到表的问题。政府每次开会发放会议费都附有会议签到表， 2018年8月份召开的农村公路建设动员会，由于组织会议的部门疏忽大意，漏附会议签到表，导致出现财务发放会议费不附会议签到表的情况，现已整改完成，组织会议有关部门已补交会议签到表到财务处入账。

　　2.违反财经纪律问题突出。

　　整改落实情况：坐收坐支现金的问题。现已落实整改，从2017年至今，就再也没有收取村委会的灭鼠费，也不会在这方面存在坐收坐支现金的行为。

　　3.资源出租、管理不规范。

　　整改落实情况：镇财务多次致电通知电视站负责人催缴欠费的问题，据其反映电视站存在经费困难的情况，无法按时上缴，现我镇继续跟踪此事，电视站表示尽量争取补缴欠费；位于镇西区建新北路26号12平方米的地块属于征地后留下的零散地块，导致无法正常办理土地使用权证，当时的处置方式是为了避免非法占地导致国有资产流失的情况发生。目前，我镇正在向区自然资源局等相关部门办理完善土地手续的相关事宜。我镇其余土地的使用、流转等均是严格按照相关规定执行。

　　三、巩固整改成果，建立长效机制

　　目前，巡察整改工作已取得明显的成效，但与区委巡察组的要求还有一定的差距。在下一步的工作中，我们将坚持目标不变，力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”巩固整改成效，对需要较长时间整改的项目紧盯不放，做到边整边改，立行立改，坚持常抓不懈的做好整改工作，确保高标准、高质量全部完成整改任务，构建长效机制，推动全面从严治党的各项政策部署落到实处。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

　　联系电话：0759-3827908

　　邮政信箱：湛江市坡头区坡头镇解放路179号

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　　中共湛江市坡头区坡头镇委员会

　　2019年12月25日