11月13日，在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会闭幕会后，大会主席夏尔马在新闻发布会上发言。来源：新华社记者韩岩摄

作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会

第三届

格拉斯哥，2021 年 10 月 31 日至 11 月 12 日

议程项目 2(c)

组织事项

工作安排，包括附属机构届会

工作安排，包括附属机构届会

主席的提议

决定草案 -/CMA.3

格拉斯哥气候公约

作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会，

回顾《巴黎协定》第 2 条，

还回顾第 3/CMA.1 和 1/CMA.2号决定，

注意到第 -/CP.26, 1 号决定

认识到多边主义在应对气候变化和促进区域和国际合作以在可持续发展和消除贫困努力的背景下加强气候行动方面的作用，

承认2019 年冠状病毒病大流行的破坏性影响以及确保可持续、有复原力和包容性的全球复苏的重要性，特别是对发展中国家缔约方表示声援，

还承认气候变化是人类的共同关切，缔约方在采取行动应对气候变化时，应尊重、促进和考虑各自在人权、健康权、土著人民、当地社区、移民权利方面的义务。、儿童、残疾人和处于弱势的人以及发展权，以及性别平等、妇女赋权和代际公平，

注意到确保包括森林、海洋和冰冻圈在内的所有生态系统完整性以及保护生物多样性的重要性，一些文化承认这一点作为地球母亲，并注意到在采取行动应对气候变化时，某些“气候正义”概念的重要性，

1在缔约方大会第二十六届会议议程项目 2(f)下提出的题为“格拉斯哥气候公约”的决定草案。

感谢参加格拉斯哥世界领导人峰会的国家元首和政府首脑，感谢宣布的更多目标和行动，以及承诺与非缔约方利益攸关方共同努力，到 2030 年加快部门行动，

认识到土著人民、地方社区和民间社会，包括青年和儿童，在应对和应对气候变化方面的重要作用，并强调迫切需要采取多层次的合作行动，

科学与紧迫

1. 认识到最佳可用科学对于有效的气候行动和决策的重要性；

2. 欢迎第一工作组对政府间气候变化专门委员会第六次评估报告2以及世界气象组织最近关于气候状况的全球和区域报告的贡献，并邀请政府间气候变化专门委员会提交其即将提交的报告2022 年提交给附属科学和技术咨询机构；

3. 对人类活动迄今已造成约 1.1 °C 的变暖表示震惊和极度关切，每个地区都已经感受到影响，与实现《巴黎协定》温度目标一致的碳预算现在很少并且正在迅速耗尽；

4. 忆及《巴黎协定》第二条第 2 款，其中规定《巴黎协定》的实施将根据不同国情体现公平和共同但有区别的责任和各自能力的原则；

5. 强调在这个关键的十年中加强与减缓、适应和融资有关的雄心和行动的紧迫性，以弥补在执行《巴黎协定》目标方面的差距；

适应

6. 严重关切地注意到第一工作组对政府间气候变化专门委员会第六次评估报告所作贡献的调查结果，包括气候和天气极端事件及其对人类和自然的不利影响将随着气温升高的每一个额外增加而继续增加；

7. 强调迫切需要扩大行动和支持，包括资金、能力建设和技术转让，以根据现有的最佳科学提高适应能力、增强复原力和减少对气候变化的脆弱性，同时考虑到发展中国家的优先事项和需要国家缔约方；

8. 欢迎迄今为止提交的适应通报和国家适应计划，它们增强了对适应行动和优先事项的理解和实施；

9. 敦促缔约方进一步将适应纳入地方、国家和区域规划；

10. 请尚未根据第 9/CMA.1 号决定提交其适应通报的缔约方在作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第四届会议（2022 年 11 月）之前提交，以便为全球盘点提供及时的投入；

2政府间气候变化专门委员会。2021.气候变化 2021：物理科学基础。第一工作组对政府间气候变化专门委员会第六次评估报告的贡献。V Masson-Delmotte、P Zhai、A Pirani 等。（编辑）。剑桥：剑桥大学出版社。可在https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/ 获得。

11. 认识到全球适应目标对于有效执行《巴黎协定》的重要性，并欢迎启动关于全球适应目标的两年期格拉斯哥-沙姆沙伊赫综合工作方案；

12. 注意到格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作方案的实施将在作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第三届会议之后立即开始；

13. 请政府间气候变化专门委员会向作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第四届会议提交第二工作组对其第六次评估报告所做贡献的结果，包括与评估有关的结果适应需求，并呼吁研究界进一步了解气候变化、应对方案和适应需求的全球、区域和地方影响；

适应金融

14. 关切地注意到目前为适应气候变化提供的资金仍然不足以应对发展中国家缔约方日益恶化的气候变化影响；

15. 敦促发达国家缔约方紧急和大幅增加气候融资、技术转让和适应能力建设的提供，以响应发展中国家缔约方的需求，作为全球努力的一部分，包括制定和实施国家适应计划和适应交流；

16. 认识到适应资金的充足性和可预测性的重要性，包括适应基金在为适应提供专门支持方面的价值，并邀请发达国家缔约方考虑多年期认捐；

17. 欢迎许多发达国家缔约方最近承诺增加提供气候资金以支持发展中国家缔约方适应其日益增长的需求，包括向适应基金和最不发达国家基金提供的捐款通过之前的努力；

18. 敦促发达国家缔约方到 2025 年至少将向发展中国家缔约方提供的用于适应气候变化的集体提供的气候资金从 2019 年的水平增加一倍，以在提供更多资金的情况下实现减缓和适应之间的平衡，回顾第 9 条《巴黎协定》第 4 款；

19. 呼吁多边开发银行、其他金融机构和私营部门加强资金筹集，以提供实现气候计划所需的资源规模，特别是适应气候计划，并鼓励缔约方继续探索为以下目的筹集资金的创新方法和工具从私人来源改编；

减轻

20. 重申《巴黎协定》的温度目标，即将全球平均气温升幅控制在比工业化前水平高 2°C 以内，并努力将气温升幅限制在比工业化前水平高 1.5°C；

21. 认识到与升温 2°C 相比，升温 1.5°C 时气候变化的影响将小得多，并决心努力将升温幅度限制在 1.5°C；

22. 认识到将全球变暖限制在 1.5 °C 需要快速、深入和持续地减少全球温室气体排放，包括到 2030 年将全球二氧化碳排放量相对于 2010 年的水平减少 45%，并在本世纪中叶前后达到净零，以及作为其他温室气体的大幅减少；

23. 还认识到这需要在这个关键的十年加快行动，以现有的最佳科学知识和公平为基础，反映共同但有区别的根据不同的国情，在可持续发展和消除贫困努力的背景下，责任和各自的能力；

24. 欢迎缔约方努力传达新的或更新的国家自主贡献、长期低温室气体排放发展战略和其他表明在实现《巴黎协定》温度目标方面取得进展的行动；

25. 严重关切地注意到关于《巴黎协定》下国家自主贡献的综合报告的调查结果，3根据该报告，考虑到所有提交的国家自主贡献的执行情况，温室气体排放总量估计高出 13.7%。2030年的2010年水平；

26. 强调缔约方迫切需要根据《巴黎协定》第 4 条第 2 款，通过加快行动和实施国内缓解措施，加紧努力集体减少排放；

27. 决定制定一项工作计划，以在这个关键的十年紧急扩大缓解目标和实施，并请附属执行机构和附属科学技术咨询机构就该事项提出一项决定草案，供大会审议和通过作为《巴黎协定》缔约方会议第四届会议的缔约方，以补充全球盘点的方式；

28. 敦促尚未通报新的或更新的国家自主贡献的缔约方在作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第四届会议之前尽快通报；

29. 回顾《巴黎协定》第 3 条和第 4 条第 3、4、5 和 11 款，并要求缔约方在必要时重新审视和加强其国家自主贡献中的 2030 年目标，以与《巴黎协定》到 2022 年底的温度目标保持一致，考虑到不同的国情；

30. 还请秘书处每年更新第 1/CMA.2 号决定第 10 段中提到的《巴黎协定》之下国家自主贡献的综合报告，以提供给作为缔约方会议的缔约方大会巴黎协定在其每届会议上；

31. 决定从作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第四届会议开始，召开关于 2030 年前雄心的年度高级别部长级圆桌会议；

32. 敦促尚未这样做的缔约方在作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第四届会议之前通报第 4 条第 19 款所述的长期低温室气体排放发展战略，考虑到不同的国情，《巴黎协定》在本世纪中叶或前后实现向净零排放的公正过渡；

33. 请缔约方根据现有的最佳科学，酌情定期更新上文第 32 段所述的战略；

34. 请秘书处编写一份关于《巴黎协定》第 4 条第 19 款所述长期低温室气体排放发展战略的综合报告，提供给作为缔约方会议的缔约方大会巴黎协定第四届会议；

35. 注意到使国家自主贡献与长期低温室气体排放发展战略保持一致的重要性；

36. 呼吁缔约方加快技术的开发、部署和传播，并通过政策，向低排放能源系统过渡，包括通过迅速扩大清洁发电和能源效率措施的部署，包括加快努力实现逐步淘汰有增无减煤电和低效化石燃料补贴，认识到需要支持实现公正转型；

3见文件 FCCC/PA/CMA/2021/8/Rev.1 和https://unfccc.int/sites/default/files/resource/message

_to_parties_and_observers_on_ndc_numbers.pdf 。

37. 请缔约方考虑采取进一步行动，到 2030 年减少非二氧化碳温室气体排放，包括甲烷；

38. 强调保护、养护和恢复自然和生态系统对实现《巴黎协定》温度目标的重要性，包括通过森林和其他陆地和海洋生态系统充当温室气体汇和库，保护生物多样性，同时确保社会和环境保障；

39. 认识到加强对发展中国家缔约方的支持将使它们的行动更加雄心勃勃；

缓解和适应的资金、技术转让和能力建设

40. 敦促发达国家缔约方提供更多支持，包括通过财政资源、技术转让和能力建设，在缓解和适应方面协助发展中国家缔约方继续履行其在《公约》和《巴黎协定》下的现有义务，并鼓励其他缔约方自愿提供或继续提供此类支持；

41. 关切地注意到发展中国家缔约方日益增长的需求，特别是由于气候变化的影响越来越大以及 2019 年冠状病毒病大流行导致的债务增加；

42. 欢迎关于确定发展中国家缔约方在执行《公约》和《巴黎协定》方面的需求的第一份报告4以及资金问题常设委员会第四次气候资金流动双年度评估和概览5；

43. 强调需要从所有来源调动气候资金，以达到实现《巴黎协定》目标所需的水平，包括大幅增加对发展中国家缔约方的支持，每年超过 1000 亿美元；

44. 深感遗憾地注意到发达国家缔约方到 2020 年在有意义的缓解行动和实施透明度方面每年联合筹集 1,000 亿美元的目标尚未实现，并欢迎许多发达国家缔约方作出的更多承诺，在气候融资交付计划：迎接$ 100亿元的奋斗目标6和集体行动所载;

45. 呼吁发达国家缔约方在下一次根据《巴黎协定》第 9 条第 5 款进行的两年期通报中更明确地说明上文第 44 段所述的承诺；

46. 敦促发达国家缔约方紧急到 2025 年全面实现 1000 亿美元的目标，并强调透明度在履行承诺方面的重要性；

47. 敦促金融机制的运营实体、多边开发银行和其他金融机构进一步扩大对气候行动的投资，并呼吁继续增加全球所有来源的气候融资的规模和有效性，包括赠款和其他高度优惠的形式财务；

48. 再次强调需要增加财政资源，以考虑到特别容易受到气候变化不利影响的国家的需求，并在这方面鼓励相关多边机构考虑如何在提供和调动优惠的财政资源和其他形式的支持，包括特别提款权；

4见文件 FCCC/CP/2021/10/Add.2–FCCC/PA/CMA/2021/7/Add.2。

5见文件 FCCC/CP/2021/10/Add.1–FCCC/PA/CMA/2021/7/Add.1。

6见https://ukcop26.org/wp-content/uploads/2021/10/Climate-Finance-Delivery-Plan-1.pdf 。

49. 赞赏地欢迎开始审议关于气候融资的新的集体量化目标，并期待根据第 -/CMA.3 7号决定制定的特别工作方案并建设性地参与其中所载的行动；

50. 强调上文第 49 段中提到的审议工作的重要性，因为必须在可持续发展和努力消除贫困的背景下加强全球应对气候变化威胁，并使资金流动符合通向低考虑到发展中国家的需求和优先事项，并以金融常设委员会的工作为基础，温室气体排放和气候适应型发展；

51. 强调许多发展中国家缔约方在获得资金方面面临的挑战，并鼓励进一步努力加强获得资金的机会，包括融资机制的经营实体；

52. 注意到对获得优惠形式气候融资的资格和能力提出的具体关切，并再次强调提供更多资金的重要性，同时考虑到特别容易受到气候变化影响的发展中国家缔约方的需要气候变化的不利影响；

53. 鼓励相关财政支持提供者考虑如何在优惠财政资源的提供和调动中反映易受气候变化不利影响的脆弱性，以及它们如何简化和加强获得资金的机会；

54. 强调迫切需要加强理解并采取行动，在可持续发展和消除贫困的背景下，以透明和包容的方式使资金流动符合实现低温室气体排放和气候适应型发展的途径；

55. 呼吁发达国家缔约方、多边开发银行和其他金融机构加快其融资活动与《巴黎协定》目标的一致性；

56. 承认在能力建设方面取得的进展，特别是在加强能力建设活动的一致性和协调以实施《公约》和《巴黎协定》方面取得的进展；

57. 认识到有必要继续支持发展中国家缔约方查明和解决当前和新出现的能力建设差距和需求，并促进气候行动和应对办法；

58. 欢迎“COP26 气候行动催化剂”的成果以及许多缔约方对推进能力建设行动的坚定承诺；

59. 还欢迎技术执行委员会和气候技术中心和网络 2020 年和 2021 年的联合年度报告，8并邀请这两个机构加强合作；

60. 强调加强技术开发和转让合作行动以实施缓解和适应行动的重要性，包括加速、鼓励和促成创新，以及来自不同来源的可预测、可持续和充足资金对技术机制的重要性；

损失和损坏9

61. 承认气候变化已经造成并将越来越多地造成损失和破坏，并且随着气温升高，气候和极端天气的影响，如以及缓慢发生的事件，将构成更大的社会、经济和环境威胁；

7在作为《巴黎协定》缔约方会议第三届会议的缔约方大会议程项目 8(e)下提出的题为“关于气候融资的新集体量化目标”的决定草案。

8 FCCC/SB/2020/4 和 FCCC/SB/2021/5。

9值得注意的是，有关华沙国际损失机制治理的讨论

62. 还承认地方、国家和区域各级广泛的利益攸关方，包括土著人民和地方社区，在避免、尽量减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害方面的重要作用；

63. 重申迫切需要酌情扩大行动和支持，包括资金、技术转让和能力建设，以在发展中国家缔约方采取办法避免、尽量减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害容易受到这些影响；

64. 敦促发达国家缔约方、资金机制的经营实体、联合国实体和政府间组织以及其他双边和多边机构，包括非政府组织和私人来源，为应对与气候变化的不利影响；

65. 认识到需求驱动的技术援助在建设能力以实施避免、尽量减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害的方法方面的重要性；

66. 欢迎圣地亚哥网络进一步运作，以避免、尽量减少和处理与气候变化不利影响相关的损失和损害，包括就其职能和进一步发展其体制安排的程序达成一致；

67. 决定将向圣地亚哥网络提供资金，以支持技术援助，以实施相关方法，以避免、尽量减少和解决发展中国家与气候变化不利影响相关的损失和损害，以支持第 9 段规定的职能决定 -/CMA.3；10

68. 还决定圣地亚哥网络为技术援助提供的资金的管理方式及其支付条件应由第-/CMA.3 号决定第 10 段规定的程序确定；11

69. 进一步决定提供秘书服务以促进圣地亚哥网络下的工作的机构将根据决定第 10 段确定——/CMA.3 12将管理上文第 67 段所述的资金；

70. 敦促发达国家缔约方为圣地亚哥网络的运作和提供上文第 67 段所述的技术援助提供资金；

71. 承认采取协调一致的行动应对气候变化不利影响造成的需求规模的重要性；

72. 决心加强发展中国家和发达国家、基金、技术机构、民间社会和社区之间的伙伴关系，以增进对如何改进避免、尽量减少和解决损失和损害的方法的理解；

73. 决定在缔约方、相关组织和利益攸关方之间建立格拉斯哥对话，讨论为避免、尽量减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害的活动提供资金的安排，该对话将在每一届会议的第一届会议期间举行附属履行机构年，在其第六十届会议上结束（2024 年 6 月）；

74. 要求附属履行机构与气候变化影响相关损失和损害华沙国际机制执行委员会合作组织格拉斯哥对话；

与气候变化影响相关的损害没有产生结果：这不影响对此事的进一步审议。

10在作为《巴黎协定》缔约方会议第三届会议的缔约方大会议程项目 7 下提出的题为“与气候变化影响相关的损失和损害的华沙国际机制”的决定草案。

11如上文脚注 10。

12如上文脚注 10。

执行

75. 决心迅速采取行动，全面实施《巴黎协定》；

76. 欢迎全球盘点工作的开始，并表示决心根据上文第 5 段的规定，使这一进程全面、包容并符合《巴黎协定》第 14 条和第 19/CMA.1 号决定；

77. 鼓励高层倡导者支持非缔约方利益攸关方有效参与全球盘点；

78. 回顾卡托维兹气候一揽子计划，并赞赏地欢迎完成《巴黎协定》工作计划，包括通过以下决定：

(a)《巴黎协定》第 4 条第 10 款所述国家自主贡献的共同时限（决定 -/CMA.3）；13

(b)与《巴黎协定》第 13 条（决定 -/CMA.3）中提到的提高行动和支持透明度框架有关的方法问题；14

(c)《巴黎协定》第 4 条第 12 款所述公共登记处的运作和使用方式和程序（决定 -/CMA.3）；15

(d)《巴黎协定》第 7 条第 12 款所述公共登记处的运作和使用方式和程序（决定 -/CMA.3）；16

(e)关于《巴黎协定》第 6 条第 2 款所述合作方法的指南（决定 -/CMA.3）；17

(f)《巴黎协定》第 6 条第 4 款设立的机制的规则、模式和程序（决定 -/CMA.3）；18

(g)《巴黎协定》第 6 条第 8 款所述的非市场方法框架下的工作计划（决定 -/CMA.3）；19

79. 敦促缔约方根据《巴黎协定》第 13 条和第 18/CMA.1 号决定规定的时限，迅速做好必要准备，以确保在增强的透明度框架下及时报告；

13在作为巴黎协定缔约方会议的缔约方大会议程项目 3(b)下提出的题为“巴黎协定第 4 条第 10 款所述国家自主贡献的共同时限”的决定草案在第三届会议上达成一致。

14题为“关于将模式、程序和指导方针付诸实施的指导方针”的决定草案

《巴黎协定》第 13 条提及的增强的透明度框架”在作为《巴黎协定》缔约方会议第三届会议的缔约方大会议程项目 5 下提出。

15在作为缔约方会议的缔约方大会议程项目 6(a)下提出的题为“《巴黎协定》第 4 条第 12 款所述公共登记册的运作和使用的模式和程序”的决定草案。《巴黎协定》缔约方第三届会议。

16在作为缔约方会议的缔约方大会议程项目 6(b)下提出的题为“《巴黎协定》第 7 条第 12 款所述公共登记处的运作和使用的模式和程序”的决定草案。《巴黎协定》缔约方第三届会议。

17在作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会议程项目 12(a)下提出的题为“关于《巴黎协定》第 6 条第 2 款所述合作办法的指南”的决定草案。第三届会议。

18题为“第 6 条所设机制的规则、模式和程序”的决定草案，

《巴黎协定》第 4 段”在作为《巴黎协定》缔约方会议第三届会议的缔约方大会议程项目 12(b)下提出。

19题为“所提及的非市场方法框架下的工作计划”的决定草案

在作为巴黎协定缔约方会议的缔约方大会第三届会议议程项目 12(c)下提出的“巴黎协定”第 6 条第 8 款。

80. 确认发展中国家呼吁更多支持及时、充分和可预测地实施《巴黎协定》第 13 条下的增强透明度框架；

81. 欢迎第 -/CP.26, 20 号决定，该决定鼓励全球环境基金作为第八次充资进程的一部分，适当考虑如何增加为气候分配的财政资源，并确认根据根据第 1/CP.21 号决定第 84 段的要求，将继续支持发展中国家缔约方为增强透明度框架建设体制和技术能力；

82. 欢迎第 -/CMA.3, 21 号决定，该决定要求全球环境基金继续促进发展中国家缔约方更好地利用透明度能力建设倡议，并鼓励全球环境基金与其他机构和倡议密切合作，以加强这些努力，例如获取气候融资特别工作组和“COP26 气候行动催化剂”；

83. 注意到第-/CP.26 号决定附件所载专家协商小组经修订的职权范围；22

84. 确认需要根据《巴黎协定》第四条第 15 款，考虑经济受应对措施影响最大的缔约方，特别是发展中国家缔约方的关切；

85. 还认识到需要确保促进可持续发展和消除贫困以及创造体面工作和优质就业机会的公正过渡，包括通过使资金流动符合实现低温室气体排放和气候适应型发展的途径，包括通过部署和技术转让，以及向发展中国家缔约方提供支持；

合作

86. 注意到迫切需要弥合在实现《巴黎协定》目标方面的差距，并邀请联合国秘书长在 2023 年召集世界领导人，审议到 2030 年的雄心；

87. 认识到社会、部门和区域所有行为者在创新气候行动（包括技术进步）方面开展国际合作对推动实现《巴黎协定》目标的重要性；

88. 还认识到非缔约方利益攸关方，包括民间社会、土著人民、当地社区、青年、儿童、地方和区域政府以及其他利益攸关方在推动实现《巴黎协定》目标方面的重要作用；

89. 欢迎马拉喀什全球气候行动伙伴关系的改进23 以增强雄心、领导力和高级别倡导者的行动，以及秘书处在气候行动非国家行为者区平台上的工作，以支持问责制和跟踪进展自愿倡议；

90. 还欢迎关于区域气候周的第24 号高级别公报，并鼓励继续举办区域气候周，缔约方和非缔约方利益攸关方可以在区域层面加强对气候变化的可信和持久响应；

20在缔约方大会第二十六届会议议程项目 8(d)下提出的题为“全球环境基金向缔约方大会提交的报告和对全球环境基金的指导”的决定草案。

21在作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会第三届会议议程项目 8(c)下提出的题为“全球环境基金指南”的决定草案。

22在缔约方会议第二十六届会议议程项目 5 下提出的题为“经修订的专家协商小组职权范围”的决定草案。

23参见https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Improved Marrakech Partnership 2021- 2025.pdf 。

24可用在https://unfccc.int/regional-climate-weeks/rcw-2021-cop26-communique 。

91. 敦促缔约方迅速开始实施关于气候赋权行动的格拉斯哥工作方案，尊重、促进和考虑各自在人权以及性别平等和妇女赋权方面的义务；

92. 还敦促缔约方和利益攸关方确保青年有意义地参与多边、国家和地方决策进程，包括根据《巴黎协定》；

93. 强调土著人民和当地社区的文化和知识在应对气候变化的有效行动中的重要作用，并敦促缔约方积极让土著人民和当地社区参与设计和实施气候行动；

94. 表示承认包括九个非政府组织在内的观察员组织在分享知识方面发挥的重要作用，以及他们呼吁采取雄心勃勃的行动以实现《巴黎协定》的目标并为此与缔约方合作；

95. 鼓励缔约方增加妇女充分、有意义和平等地参与气候行动，并确保促进性别平等的实施和实施手段，这对于提高雄心和实现气候目标至关重要；

96. 注意到本决定提及的秘书处将要开展的活动对预算的影响；

97. 要求秘书处根据财政资源的可用性采取本决定中要求的行动。

来源：联合国

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