（王鹏为北京市社会科学院研究员）

2024年6月6日，国务院总理李强签署第783号国务院令，公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），自2024年8月1日起施行。公平竞争审查的主体主要包括行政机关，和起草单位，涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。

一、《公平竞争审查条例》出台的意义

（一）规范市场秩序

在现今市场经济蓬勃发展的时代，公平竞争的维护显得尤为重要。为了确保市场的健康运行，政府通过精心制定并实施一系列相关法规，明确了对公平竞争的具体要求，为市场主体提供了一套明确的行为准则，从而有效地规范了市场参与者的经营行为，降低了不正当竞争现象的发生频率，同时也显著减少了行政干预对市场活动的过度干扰。市场参与者能够更加清晰地预见市场的未来走向，更加精准地制定自己的经营策略，从而更加积极地参与到市场竞争中来。以最新的《条例》为例，该条例明确规定了政策措施中不得含有任何限制市场准入和退出的内容，也不得限制商品要素的自由流动。这一规定旨在打破市场壁垒，消除各种形式的保护主义和垄断行为，确保所有市场参与者都能够在公平、公正、公开的条件下展开竞争。这样一来，无论是大型企业还是中小型企业，无论是国有企业还是民营企业，都能够在同等条件下竞争，共同推动市场经济的繁荣发展。

（二）保护消费者权益

在构建一个公平竞争的市场环境中，其深远影响不仅仅局限于市场内部的良性竞争，更是直接触及到市场的最终受益者——消费者。当市场环境公平而竞争充分时，企业面临更大的市场压力和激励，这种压力与激励促使它们不断创新、提升效率，以提供更加优质的产品和服务，直接地转化为了消费者实实在在的利益。《条例》的出台，为这一市场环境提供了坚实的制度保障，使得消费者能够在一个更加公平、透明、有序的市场中享受到更加优质、实惠的产品和服务。这部法规明确规定了政策措施必须公平、透明，不得含有任何限制市场准入和退出的内容，也不得限制商品要素的自由流动。这一规定使得市场规则更加清晰、透明，消费者可以更加清晰地了解市场运行规则，从而增强了对市场的信任感。他们知道，在这样的市场环境中，他们的权益将得到更好的保护，他们的选择将更有价值。

（三）提升政府治理能力

为了确保其政策制定过程既符合公共利益，又能促进市场的健康运行，政府在进行政策制定时，必须进行严格的公平竞争审查。公平竞争审查是政策制定过程中的重要环节，它要求政府在出台任何可能对市场产生影响的政策之前，都必须进行深入的调研和分析。这一审查过程确保了政府能够更全面地了解市场动态，掌握市场的真实需求和发展趋势。通过充分的市场调研，政府可以更加准确地判断政策对市场的影响，避免制定出与市场规律相违背的政策。公平竞争审查的引入，使得政府决策更加科学和合理。在审查过程中，政府需要综合考虑各种因素，包括市场的供求关系、竞争状况、消费者利益等。这种全面的考虑使得政府能够制定出更加符合市场规律、更加贴近实际情况的政策。同时，审查过程也要求政府充分听取各方面的意见和建议，确保政策的制定过程更加民主、透明。

（四）促进经济高质量发展

公平竞争不仅是市场经济持续健康发展的稳固基石，更是驱动社会创新与经济繁荣的不可或缺的动力源泉。一个公平的市场环境，能够确保所有市场参与者都站在同一起跑线上，以实力、智慧和努力来争取市场份额和消费者青睐。《条例》的及时出台，无疑为这一目标的实现提供了强有力的制度保障。不仅为市场主体营造了一个公平竞争的市场环境，更有助于激发它们的创新活力和竞争力。企业不再依赖非市场手段来获取竞争优势，而是更加专注于技术研发、产品创新和服务提升。这种以实力和创新为核心的市场竞争，将推动企业不断加大研发投入，积极探索新技术、新工艺和新模式，从而提高产品质量和服务水平，这对于提升国家竞争力、实现可持续发展具有重要的战略意义。

二、未来加强公平竞争审查需要注意的方面

（一）审查机制的持续完善

为了确保审查机制能够紧跟市场变化和经济发展的步伐，政府需要不断地调整审查标准和程序，与新的经济形势和市场需求保持同步。具体来说，可以实施一个定期评估和更新审查标准的机制，以确保这些标准始终与市场发展保持紧密的联系，更好地理解市场动态，并及时作出适应性调整，以确保审查机制的有效性和实用性。

（二）监督和执法力度的加强

为了确保《条例》能够切实得到贯彻和执行，政府必须建立严格的监督和执法机制。这一体系应涵盖对政策措施的定期核查，以验证其是否严格遵循了公平竞争的原则；同时，还应积极接受社会公众的监督与举报，让群众的声音成为监督的重要力量。对于任何违反公平竞争原则的企业或个人，采取严厉的处罚措施，以儆效尤。这一系列的强化监督和执法手段，旨在维护公平竞争审查制度的权威，并确保其在实际操作中发挥出应有的效力。

（三）公众参与度的提升

在公平竞争审查的过程中，必须高度重视并充分吸纳社会公众的意见和建议。为此，可以通过公开征求意见、组织公众听证会等多样化的方式来倾听大众的声音。这样的做法不仅能够提升审查的透明度和公信力，使审查过程更加公正、公开，而且还能确保政策更加贴近市场需求和民意，从而制定出更加符合公众利益的决策。

（四）培训和宣传的加强

为了确保公平竞争审查工作的专业性和准确性，政府部门应当定期举办相关培训活动，以加强工作人员对公平竞争审查的理解和掌握，进而提升他们的操作能力。这样的举措不仅有助于提升审查工作的质量，还能够确保每一项审查都基于公平和公正的原则进行。同时，还应加强宣传工作，通过各种渠道和方式，提高社会公众对公平竞争重要性的认识，进一步推动公平竞争文化的普及和发展，让公平竞争的理念深入人心，成为社会的共识和行动准则。

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