区委宣传部、区司法局关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）

全民普法是依法治国的长期基础性工作。在区委、区政府的正确领导下，在市法宣办的有力指导下，通过全区的共同努力，新区第七个五年法治宣传教育规划（2016－2020 年）顺利实施完成，全民普法工作取得积极成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系深入宣传，“谁执法谁普法”普法责任制广泛实行，市民法治观念明显增强，社会治理法治化水平有效提升，社会主义法治文化蓬勃发展，为开创新时代浦东高质量发展新局面营造了良好法治环境。

2021－2025 年是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是浦东在新起点上开启新征程、打造社会主义现代化建设引领区的第一个五年。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进法治浦东建设，更好发挥法治在浦东改革发展稳定中的引领、规范和保障作用，根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025 年）〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在本市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025 年）〉的通知》精神，结合新区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想为引领，打造“八五”普法浦东品牌

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入贯彻《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕浦东“十四五”时期经济社会发展目标，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，准确把握新发展阶段普法规律，持续提升全民法治素养，着力提高依法治理水平，大力彰显法治固根本、稳预期、利长远作用，为加快建设开放、创新、高品质的卓越浦东，推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区提供更加坚强有力的法治保障。

（二）主要目标。到 2025 年，社会主义法治观念深入人心，尊法学法守法用法蔚然成风，形成与打造现代城市治理示范样板相匹配的“八五”普法浦东品牌，使法治成为引领区建设的重要标志。公民对法治精神的认同度、法律法规的知晓度、法治实践的参与度明显提升。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系日趋成熟。

（三）基本原则。坚持党的领导，始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，服务群众美好生活需求；坚持围绕中心服务大局，实现与法治实践深度融合；坚持科技赋能，加快智慧普法进程。

二、明确普法重点内容，推动全社会厉行法治

（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组理论学习、法治工作队伍培训的必学必训内容，纳入区委党校（区行政学院）重点课程，组织党员、干部开展全覆盖的系统学习培训。运用各类媒体平台，发挥各类普法阵地作用，持续推动广大干部群众深入学习宣传习近平法治思想。推动学习宣传习近平法治思想与建设法治浦东、法治政府、法治社会相结合，拓展学习宣传的广度深度。

（二）突出宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。坚持集中宣传和日常宣传相结合，办好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法学习宣传教育向基层延伸，实现宪法宣传教育常态化。全面落实宪法宣誓制度，推行国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神。加强青少年宪法教育，持续实施“打开宪法之门”启蒙课程。充分发挥浦东新区宪法主题广场等宪法宣传教育阵地作用，推动宪法宣传教育阵地功能拓展。

（三）广泛宣传民法典。深入贯彻《关于深入学习宣传贯彻实施〈中华人民共和国民法典〉的实施意见》，建立健全民法典普法宣传长效机制，深入社区、学校、家庭、机关、企业、乡村、军营、网络、社会组织、公共空间等，宣传制定和实施民法典的重大意义，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典，将民法典作为立法工作者、政法干警、行政执法人员和法律服务队伍教育培训的必训内容，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。加强民法典典型案例宣传，通过以案释法，增强社会大众对民法典的认识与理解。开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，分层分类开展民法典精准普法。

（四）重点宣传与打造社会主义现代化建设引领区密切相关的法律法规规章。聚焦贯彻落实支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的决策部署和支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系建设，大力宣传关于全域打造特殊经济功能区、加快建设国家战略科技力量集聚高地、更好发挥自贸试验区和临港新片区“试验田”作用、建设国际金融资产交易平台、开展综合性改革试点、开展高水平制度型开放试点、探索实施促进高质量发展的税收政策等方面出台的浦东新区法规和相关管理措施等。重点围绕全力推进自主创新、高质量发展、全面深化改革、高水平开放、构建新发展格局、人民城市建设、品质消费、安全发展等强化引领力的八个方面，广泛宣传与增强创新策源能力、构建世界级产业集群、加强改革系统集成协同高效、推进制度型开放、增强全球资源配置能力、提高城市治理现代化水平、建设国际消费中心、守住风险防范底线等方面相关的法律法规规章和规范性文件等。

（五）重点宣传与推进社会治理现代化密切相关的法律法规规章。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、数据安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。适应更高水平平安浦东建设需要，深入加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育。加强突发事件应对法治宣传教育。围绕生态文明建设、食品药品安全、突发公共卫生事件、扫黑除恶、非法集资、电信网络诈骗、毒品预防、劳动保障、野生动物保护、社区管理服务、城市有序运行、道路交通安全、矛盾纠纷化解、社会组织规范运作、城市犬类管理、个人信息保护、家庭暴力防治、住房安全管理、滨水空间治理等事关人民群众切身利益的问题，开展经常性法治宣传教育活动。

（六）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，加强党内法规学习教育。突出党章在党内根本大法的地位和作用，教育引导广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党委部门根据职责权限建立完善党内法规宣传协调机制，注重党内法规宣传同法律法规规章宣传的衔接协调。把学习掌握党内法规情况作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容。

三、落实普法责任制，提高普法针对性有效性

（一）把普法融入立法、执法、司法全过程。把普法融入立法全过程。在参与起草、制定浦东新区法规，制定、修订管理措施和规范性文件的过程中，引导社会各方面广泛参与立法，积极拓展公民有序参与立法的渠道和途径，健全公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立浦东新区法规、管理措施公布解读同步机制，推进立法常态化宣传和集中宣传相结合，增强社会公众对浦东新区法规、管理措施和规范性文件的理解和认同。

把普法融入执法、司法和法律服务的各环节。对行政相对人、案件当事人、利害关系人、社会公众开展精准的政策宣讲和法律法规讲解。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，注重加强相关法律法规的普及；在行政复议的受理、审理和决定中，注重对申请人的实时普法；在司法办案各环节，注重运用判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书，围绕争议焦点充分释法说理；在提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，注重开展法律宣讲释法明理，努力把执法司法和法律服务的过程转化为精准普法的过程。

没有具体执法司法权的国家机关和国家机关以外的承担管理和服务职能的部门行业，根据“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定发布普法责任清单，在参与社会事务管理、提供公共服务过程中向管理对象、服务对象开展法治宣传教育，把普法融入各项服务管理之中。

（二）加大以案普法工作力度。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、法律服务工作者等以案释法活动，形成定期向社会发布典型案例机制，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式开展普法。充分利用社会热点案事件开展法治解读评论，使社会热点案事件依法解决的过程成为全面普法的公开课。

（三）落实媒体公益普法责任。加强公益普法阵地建设，引导浦东新区融媒体中心统筹广播电视、报纸期刊、互联网等各类媒体自觉履行公益普法责任，不断提升普法栏目（节目）质量，做精做优媒体公益普法品牌项目。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，保证播放比例，促进媒体公益普法常态化、制度化。利用国家宪法日暨上海市宪法宣传周、全民国家安全教育日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，加强对社会热点和典型案事件的法律解读。

（四）壮大社会普法力量。积极支持发展公益性普法组织，广泛运用社会力量开展普法。做优做强浦东新区法治讲师团队伍，大力吸纳高等院校、科研院所等具有法律背景的专家学者加入，提升普法骨干力量。畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者、法律工作者、法学院校学生等参与普法的渠道，充实普法志愿者队伍，推动普法志愿服务常态化、制度化。加强对社会力量开展普法的规范引导和政策支持，推动形成政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会大普法机制。

四、深化分众式精准普法，持续提升公民法治素养

（一）推进国家工作人员学法经常化。严格落实党委（党组）中心组学法制度、政府常务会议会前学法和国家工作人员日常学法制度。把宪法法律和党内法规学习教育列入区委党校（区行政学院）必修课程，纳入国家工作人员初任培训、在职培训、任职培训的必训内容，保证课时数量和教育质量。制订区、街镇党政领导干部学法应知应会清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规规章和党内法规。推进国家工作人员每年现场或通过网络旁听法庭庭审至少一次，行政机关负责人出庭应诉率力争达到 100%。落实党政主要负责人年终述职述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行动和必备素质。针对行政执法力量下沉街镇，重点加强基层一线执法人员法律法规知识学习，通过执法资格培训、岗前教育、集中培训和日常学习，有效提高基层执法人员的法治意识、执法能力和执法水平。

（二）推进青少年法治教育体系化。全面落实《青少年法治教育大纲》，深化推进“青春启航·法治课堂”分阶段法治主题教育课程，开发实施高中阶段法治课程，形成小初高有序衔接、螺旋递进的贯通式青少年法治教育课程体系，切实教育引导青少年增强公民意识、规则意识、法治意识。健全兼职法治副校长、校外法治辅导员、学校法律顾问制度并充分发挥其作用，全区中小学实现法治副校长配备率达到 100%，健全保障法治副校长参与校园普法工作机制。推进教师网络法治教育培训，5 年内对道德与法治课教师完成 1 次轮训，加强教师的专业化建设。持续举办全区学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。推进青少年法治教育实践基地建设，加强法治实践教学和案例教学。推动各街镇整合区域资源，深化青少年法治教育品牌建设，进一步完善政府、学校、社区和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

（三）推进分层分类普法精准化。探索浦东“家门口”普法宣传新模式，动态更新“浦东新区社区法治讲座菜单”，依托“普法宣传庭所联动机制”，进一步把优质的普法资源配送到居（村）民身边，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径。完善居村“两委”组织负责人和工作人员学法用法制度，落实任职培训和岗位轮训，提高基层组织依法办事意识和依法治理能力。

加强企业经营管理人员和职工的法治教育，推动开展“法律进企业”“法律进商会”等活动，增强依法诚信经营意识与合规管理观念，防范企业职务类犯罪。总工会、团委、妇联、工商联等群团组织要在服务中加强对企业职工的普法宣传，依托楼宇、园区党群服务站点等载体，将针对企业员工、城市白领，家政服务人员和外卖配送人员等灵活就业人员的法治宣传教育纳入服务群众经常性项目之中。根据妇女、老年人、来沪务工人员、刑满释放人员等群体特点和残疾人、事故伤亡者家属、失独失能家庭等群体需求，开展有针对性的法治宣传教育。做好对在沪境外人士的普法宣传，有效提升知中国法、守中国法意识。加强少数民族群体、信教群众法治教育，引导树立国家意识、公民意识、法治意识。

（四）推动尊法学法守法用法的实践养成。引导和推动公民依法行使权利，理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。把提升公民法治素养的基本要求融入村规民约、学生守则、行业规章、社团章程等社会规范，融入诚信建设、文明创建、法治示范创建和平安建设等活动。从遵守交通规则、实行垃圾分类、制止餐饮浪费、公共场所控制吸烟等日常生活行为抓起，提高规则意识，推动遵法守规。大力宣传法律纠纷解决的途径，引导当事人依法理性维权。通过严格执法、公正司法，健全完善对守法行为的激励制度和对违法行为的惩戒制度，运用反面案例加大惩戒宣传力度，增强公民守法的内生动力，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

五、坚持普法与依法治理有机融合，厚植社会治理法治土壤

（一）深化法治社区（乡村）建设。坚持将法治思维贯穿社区（乡村）治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，通过浦东新区民主法治示范村（社区）目录制度，动态培育一批创建示范单位。推进社区（乡村）运用法治方式开展治理，因地制宜建立基层普法和依法治理的有效平台和工作机制，积极发挥居（村）民自治章程、村规民约等“软法”功能，在解决小区停车难、实施加装电梯项目、化解农村宅基地纠纷等领域形成一批依法治理典型案例。深化社区（乡村）“法律明白人”“法治带头人”培养工程，建立激励机制，加强培训考核和动态管理。充分发挥“法到家”小程序作用，完善社区（乡村）法律顾问制度。推动社区（乡村）法律顾问、法律明白人和法治带头人等组成法律服务团，将普法宣传教育与化解矛盾纠纷、提供法律咨询等各类法律服务紧密结合，深入参与社区（乡村）基层依法治理工作。

（二）推动行业依法治理。聚焦群众反映强烈的问题，宣传相关法律法规规章等，促进行业依法治理有序规范运行。持续开展“依法治医”，广泛宣传医疗卫生人员权益保障等相关法律规则，加强医疗机构内部管理，维护正常医疗秩序，有效预防和减少医患纠纷，积极构建和谐医患关系，切实营造尊医重卫的良好法治氛围。继续深化“依法治校”，推进各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，有针对性开展防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。深入推进“依法治企”，加强企业法治文化建设，围绕公司法人治理结构、企业内部合法合规性审查、企业职工合法权益保障等加强宣传教育，指导企业依法合规诚信经营。围绕数据治理、人工智能、平台新经济等新业态开展专项法治宣传。

（三）加强网络空间依法治理。深化“法律进网络”，加强对网络企业经营管理者和从业人员法治教育，推动其自觉履行责任，依法依规经营。坚持依法治网和以德润网相结合，推动落实社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播工程。加强网络安全教育，引导网民文明上网、理性表达，提高网民法治意识，打造清朗网络环境。引导支持互联网企业根据自身行业特点和行业地位，依托网络新媒体平台开展普法宣传、弘扬法治精神。

六、加强社会主义法治文化建设，助力提升浦东软实力

（一）统筹推进社会主义法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，推动法治文化阵地建设与城市更新有机融合，挖掘利用浦东丰富的古镇、乡村资源，打造具有浦东特色的法治文化景观，建设可阅读、可漫步、可体验的区域法治文化阵地。持续更新法治主题园、宪法主题广场、高科西路法治文化地铁站点等上海市社会主义法治文化品牌阵地，有序推进阵地建设向滨江岸线、陆家嘴金融城、张江科学城等区域逐步延伸，推出一批高品质、示范性社会主义法治文化品牌阵地。不断提升基层法治文化阵地建设质量，引导各街镇在社区党群服务中心、新时代文明实践中心、社区文化活动中心等场所融入法治文化元素，促进法治文化与红色文化、机关文化和地方文化深度融合，基本实现每个街镇有 1 个市级法治文化品牌阵地或品牌活动，每个居村至少有 1 个法治微景观或微平台。

（二）培育涌现社会主义法治文化精品。聚焦习近平法治思想、宪法和民法典等学习宣传，围绕服务保障浦东引领区建设以及与人民生活息息相关的教育、医疗、住房等重点内容，创作和推广视频、演艺、美术等覆盖各行业各领域的法治文化优秀产品。助力打造“上海法治文化节”，建立鼓励优秀法治文化作品产出的支持政策，加强与融媒体中心、互联网平台及社会组织的多方合作，逐步形成规划储备、创作打造、宣传推介于一体的法治文化精品孵化体系。利用重大纪念日、传统节日等契机，广泛开展富于法治内涵的群众性法治文化活动。

（三）传承发展优秀传统法律文化。加强对中华法系优秀思想和理念的研究阐发、公共普及和传承运用，充分弘扬中华优秀传统法律文化中的有益成果，本土善良风俗、家规家训中的优秀法治内容，以及浦东新区志、档案史料馆中的法治名人故事，让优秀传统法律文化在城市发展中活起来、传下去。立足浦东作为改革开放开路先锋的战略定位，全面挖掘浦东开发开放以来的红色法治历史，利用独特的区位优势和法治阵地，讲好浦东发展的红色法治故事。

（四）注重加强法治文化国际传播交流。以讲好上海法治故事、浦东法治故事为着力点，对外宣传浦东持续打造国际一流法治化营商环境的实践成果；宣传浦东在经济、金融、贸易、航运、科技创新等领域建立同国际通行规则相衔接的制度规范；广泛开展与国外友好交流城市、共建“一带一路”国家和地区法治文化交流合作。吸引涉外专业服务团队参与法治文化对外传播交流活动，在陆家嘴地区、世博前滩地区、碧云社区等境外人士聚集地打造涉外法治文化品牌。

七、强化组织实施，实现“八五”普法提质增效

（一）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。将法治宣传教育工作纳入本区法治建设总体部署，纳入法治建设责任制考核并完善考核指标，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。严格落实推进法治建设第一责任人职责要求，各级党政主要负责人要认真履行普法领导责任。突出区委全面依法治区委员会守法普法协调小组议事协调功能，发挥区法制宣传教育联席会议办公室组织实施作用，加强普法工作统筹推进机制建设，切实做好规划实施的组织协调、指导推进、督查落实工作。

（二）健全评估检查。推行国家机关“谁执法谁普法”年度重点普法项目活动落实情况评议制度，对普法责任制履职情况、工作效果等开展综合评估。加强规划实施中的动态监测，探索运用新媒体新技术手段，开展第三方评估，加强对评估结果的分析运用。强化日常指导监督，鼓励开展差异化探索，及时总结和推广经验，督促各项普法任务落到实处。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。认真开展规划实施情况的中期评估检查和终期总结验收。健全激励机制，按规定表彰奖励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。

（三）强化科技支撑。加强智慧普法建设，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体普法平台，打造以“法治浦东”微信公众号为核心，各政法单位法治宣传平台、各部门各街镇新媒体普法平台共同参与的普法矩阵联盟，实现普法内容制作的信息共享、互联互通。坚持传统传播方式与智能化创新手段并行，帮助特定群体能够轻松跨越数字鸿沟，便利获取和感受各类数字化法治文化产品。

（四）完善工作保障。健全推进普法工作重心下移的相关政策机制，推动人员配备数量、待遇、经费、装备等资源向普法基层一线倾斜，打牢基层基础。强化普法工作队伍能力素质提升，每年对全区普法工作人员开展分层分类适岗培训至少一次。把普法工作经费列入本级预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，鼓励引导社会资金参与普法工作。

各部门、各单位、各街镇要结合实际，制定本系统本行业本区域“八五”普法规划，深入宣传发动，全面组织实施，确保本规划确定的各项任务顺利完成。

消息来源：浦东新区司法局

法治浦东综合编辑

原标题：《浦东新区“八五”普法规划来了！》