中国旅游资源丰富，是世界上最受欢迎的旅游热点地区之一。2008年国内连续发生的重大自然灾害和突发事件，以及全球范围内发生的金融危机，使中国旅游业面临着严峻挑战。面对当前的旅游困境，国家旅游局局长邵琪伟仍充满信心：中国未来旅游业的发展仍生机旺盛。 　　 　　不确定因素增多 　　 　　记者：面对目前全球性的金融危机，当前中国旅游业面临怎样的形势? 　　邵琪伟：总体来看，国际金融危机仍未见底，其影响仍在扩散和蔓延，对实体经济的冲击正在加深，其严重后果将进一步显现。因此当前和今后一段时期，中国旅游业发展的不确定因素将进一步增多。具体表现在以下几方面。 　　一，世界经济增长明显减速，对旅游业发展将产生明显影响。随着世界经济的整体下滑，旅游消费预期普遍减弱。据世界旅游组织预测，200g年全球国际过夜旅游人数增长率将不会超过2％，甚至可能出现零增长。从2008年情况看，我国主要境外客源市场中，除香港、俄罗斯两大市场依然保持平稳增长外，韩国、日本等外国游客降幅均达两位数。 　　二，受国内经济下行压力加大的影响，居民旅游消费预期减弱，当前我国经济运行中的困难明显增加，经济下行压力加大，居民旅游消费预期下降。 　　三，海内外市场激烈变动，旅游企业困难加剧。在金融危机冲击下，我国旅游企业经营受到严重影响，美洲、欧洲作为主要入境客源市场影响最大。商务客源、高端客源、入境游客的减少，使一批高星级饭店和商务酒店出租率继续走低。尽管亚太地区旅游市场受到了一些影响，但预期包括俄罗斯、印度、巴西、中国在内的新兴经济体的旅游业发展，将对2009年全球旅游市场恢复产生积极影响。其中，中国由于实体经济受到的冲击不大，国内旅游占有重要地位，因而更被寄予很高的期望。 　　 　　中国旅游业发展优势 　　 　　记者：目前中国旅游业具有哪些优势? 　　邵琪伟：虽然存在诸多不利因素，但也要看到，当前我国旅游业发展仍然具备很多有利条件和机遇。首先，我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。尽管国际金融危机对我国经济的影响仍在加深，但我国经济仍然保持了平稳较快发展，城乡居民收入继续增长，居民旅游消费需求仍然保持快速发展，中国旅游业继续保持良好发展态势。第二，改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑中国旅游业发展。第三，国家宏观政策对旅游业发展十分有利。为应对金融危机，促进经济增长，中央和地方出台了一系列政策措施，都有利于旅游业发展。第四，国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力。调查显示，即使受到金融危机的影响，仍然有高达92％的受访者有意愿在2009年安排旅游活动，这将有效缓解入境旅游下降带来的旅游业增长的压力。第五，我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。中国经济的持续增长，改革开放的不断深化，中央采取的一系列应对危机的果断措施，将大幅提升中国的国际地位、国际形象和中国旅游的吸引力，只要我们措施得力，完全有可能成为全球入境旅游“回暖”最早的国家之一。 　　 　　加大港澳旅游业发展力度 　　 　　记者：近年来，国家旅游局对港澳地区旅游业的发展给予了很多支持，去年国家旅游局与港澳旅游界有过哪些交流与合作? 　　邵琪伟：2008年与香港、澳门交流互动次数比较多，涉及范围也比较广。一是牵头组织了20个省区市旅游局、38家旅游企业参加第22届香港国际旅游展，促进了内地与香港、中国与世界各地的旅游交流与合作。二是与港澳旅游机构定期磋商合作。2008年我们与香港、澳门旅游机构等就共同关心的旅游议题几次交换意见。多次在内地接待港澳旅游业界代表，交流两地旅游信息和热点问题，加深彼此的了解与合作。三是与港澳办、公安部共同支持港澳旅游业发展。积极协助做好允许为非广东籍的深圳常住居民在深圳办理赴香港“个人游”、允许为深圳户籍的居民中符合一定条件的人士办理一年内多次往返香港旅游签注工作。截至2008年底，内地开放“个人游”城市已达49个。全年香港接待内地旅客1686.2万人次，比上年增长9.2％，占香港入境旅客总数的57.1％，“个人游”旅客961.93万人次，占内地入港旅客总数的57％。去年全年澳门接待内地旅客1750万人次，比上年增长17％，占澳门入境旅客总数的58％，“个人游”旅客675.57万人次。四是香港、澳门旅行社在广东省设立旅行社审批。根据《CEPA补充协议五》的规定，国家旅游局、商务部已经分别委托广东省旅游局、广东省对外贸易经济合作厅，依照《旅行社管理条例》的规定，受理并审批香港、澳门服务提供者在广东省设立旅行社的申请。五是允许香港、澳门永久性居民中的中国公民报考导游资格。根据《CEPA补充协议五》的规定，从2009年1月1日起，香港、澳门永久性居民中的中国公民可以报考导游资格。 　　国家旅游局为支持港澳旅游界应对金融危机，今年安排了几项举措。第一、加大旅游支持港澳发展的力度。国家局去年底新组建了港澳台旅游事务司，2009年1月起已开始工作。第二、继续支持香港会展业的发展。国家局将牵头组织各省(自治区、直辖市)旅游局、旅游企业，参加今年6月的第23届香港国际旅游展，扩大宣传内地与香港旅游业的新发展、新变化和各地旅游资源。第三、继续与港澳旅游机构举行定期磋商，就共同关心的旅游议题交换意见。促进交流与合作。第四、积极参与签署《CEPA补充协议六》的涉旅工作。积极与商务部、港澳办等部门配合，扩大内地服务业对香港、澳门的开放。 　　 　　第二批开放12个省(区)大陆居民赴台旅游 　　 　　记者：请介绍一下自去年台湾游正式对大陆开放至两岸直航启动，赴台旅游形势发生了怎样的变化? 　　邵琪伟：2008年7月4日，大陆居民赴台旅游及两岸周末包机同时启动。时隔60年后，两岸间首次有600多位大陆游客循正常管道于当日到台湾旅游，实现了两岸民众的双向旅游。大陆居民赴台旅游在13个省(市)实施以来，赴台旅游各项政策措施逐步得到落实，组团业务有序开展，赴台旅游总体运行情况良好。自从去年两岸实现了直接通航，两岸客运包机航点已从5个增加到21个，为两岸人员往来提供了极大便利，为大陆居民赴台旅游业务的扩大开放创造了良好条件。鉴此，我们认为应抓住当前有利时机，充分发挥两岸客运包机航点大幅增加的作用，将大陆居民赴台旅游开放区域在现有基础上进一步扩大。今年1月20日增加了河北省、山西省、吉林省等共12个省(区)为大陆居民赴台旅游第二批开放区域。2月16日，依据《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》和 《旅行社管理条例》的有关规定，又批准北京凯撒国际旅行社有限责任公司等113家国际旅行社为第二批指定经营大陆居民赴台旅游业务旅行社。加上第一批公布的33家旅行社，目前共有146家旅行社成为指定经营大陆居民赴台旅游业务旅行社。 　　为保障大陆居民赴台旅游质量和市场秩序，国家旅游局在《大陆居民赴台旅游管理办法》的基础上，制订并颁布了《大陆居民赴台湾地区旅游注意事项》、《大陆居民赴台湾地区旅游领队管理办法》和《大陆居民赴台湾地区旅游团名单表管理办法》等有针对性的具体实施管理办法，从而做到有法可依、依法管理。此外，我们还与台湾旅游业界共同建立了质量监管和应急处理机制，以保障赴台旅游市场秩序，应对和处理赴台旅游过程中可能发生的问题和突发事件。 　　 　　实现预期目标的举措 　　 　　记者：为拉动内需，未来旅游业的发展都确立了哪些目标和举措?　邵琪伟：2009年旅游业发展的预期目标是：力争实现国内旅游人数18.5亿人次，同比增长9％；国内旅游收入9500亿元，同比增长9％：实现入境旅游人数1.32亿人次，同比增长1.5％：入境过夜旅游人数5400万人次，同比增长2％；旅游外汇收入41.5亿美元，同比增长1％；出境旅游人数5000万人次，同比增长9％；实现旅游总收入1.23万亿元，同比增长8％。 　　为实现上述总体要求和预期目标，邵琪伟表示，国家旅游局将重点做好以下六项工作：一是从抓热点领域、重点地区、关键方面入手，推动实施乡村旅游倍增计划、国民休闲旅游计划、旅游促进就业行动计划等，千方百计撬动旅游市场。二是积极适应旅游需求变化，大力发展国内旅游，进一步培育1段日旅游、乡村旅游、生态旅游、休闲度假等消费热点。三是深入研究和运用国家扩大内需的新政策，推动试行奖励旅游，旅游消费信贷、旅游消费券、旅游企业促销让利，切实增加有效供给。四是立足于减轻旅游企业负担，帮助企业用好国家鼓励节能减排、技改和扶持中小企业发展的各项优惠政策，核退全国旅行社18亿元质量保证金，提振旅游企业信心，增强抵御风险能力。五是根据入境市场受金融危机影响程度，既立足长远、统筹兼顾，更突出重点、有所侧重，加强对俄罗斯、日、韩、东南亚周边国家和香港、澳门、台湾地区的宣传促销，努力稳定入境旅游的基础份额。六是实施旅游服务质量提升计划，加强整顿和规范旅游市场秩序，为旅游者提供放心舒适的消费环境。 　　当前，尽管遭受了金融危机的影响，但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能改变或逆转。未来一个时期，我国城乡居民旅游需求仍将保持旺盛增长，入境旅游市场仍具有巨大发展潜力。我国将如期实现世界旅游组织的预测，到2015年成为全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源国。 　　旅游业自身发展规律表明，旅游业有条件成为“回暖”最快的行业之一。一方面，旅游业是综合性、关联性较强的产业，容易受到各种突发事件影响；另一方面，旅游业又是极富韧性的产业，一般在受到各类突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。我国旅游业多次遭遇了突发性事件，例如，90年代末的亚洲金融危机、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震灾害等，均在事件过后迅速恢复。世界旅游组织认为，面对当前的金融危机，旅游业虽不能幸免于难，但与建筑、房地产、汽车等行业相比，旅游业具有较快的恢复重振能力。一旦全球金融危机影响的消退，我国旅游业将会尽快回到又好又快的发展轨道。 转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-10507026.htm