进入21世纪以来，随着时代的发展，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。2016年9月，习近平总书记在宁夏视察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2017年的“两会”政府工作报告进一步强调全域旅游的战略部署，标志着全域旅游进入国家战略体系。2018年3月，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发〔2018〕15号）》要求各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。从政府层面进一步推进全域旅游工作的开展。 

　　全域旅游概念的内涵和外延强调全域旅游发展是旅游业发展的新模式而不是新的旅游形式，强调了管理层面的改革创新、产业发展支撑层面的配套改善和服务提升以及产业的融合发展。

　　韶关推进全域旅游发展取得的成绩与不足

　　韶关市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态文明建设试点地区，具有全域旅游发展的旅游资源优势、良好的生态环境优势、文化底蕴优势、南北交通枢纽优势，发展旅游成为社会共识的优势和全域旅游的品牌优势，2016年被列入国家全域旅游示范区创建单位。面对新一轮全域旅游发展大潮，如何抓住市场机遇、政策机遇，成功创建国家全域旅游示范区，通过旅游促进地方经济的发展，带动乡村振兴，需要认真探讨和努力实践。 

　　自2016年韶关市成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位以来，韶关市大力推进全域旅游创建工作，取得了一定成效：（1）加强了体制机制改革。成立了韶关市创建全域旅游示范区工作领导小组。（2）加强了制度建设，出台了一批旨在推进全域旅游发展的相关规定。（3）旅游项目、旅游环境有了很大改善（4）旅游公共服务建设得到进一步加强。旅游公路、旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游厕所、旅游公共标识牌、旅游商品商标等得到大幅度改善。（5）加强了旅游宣传联合营销工作。在新旧媒体平台投放韶关旅游的宣传内容，加强了与珠三角区域旅游合作，努力融入珠三角。（6）游客人数和旅游收入得到了增长。2017年，全市接待游客4237万人次，增长18%，旅游收入389.9亿元，增长20%。是近年来接待旅游者人数增长最快的一年。2018年和2019年，全市接待游客和旅游收入分别增长12%、11.3%和13.8%、13.1%。实现了接待游客和旅游收入的持续增长。 

　　综合多要素来看，韶关全域旅游发展过程中存在的问题主要有：（1）整体营销不足。（2）投入不足。（3）文化内涵挖掘和开发不足。（4）旅游市场定位不清。（5）重点景区和城区核心带动不足。（6）旅游产品的升级换代慢。（7）旅游公共服务设施体系不够完善。

　　以新发展理念推进韶关全域旅游发展

　　推进韶关市全域旅游的发展，需要高度重视深化旅游业供给侧结构性改革，以新发展理念引领旅游业发展新常态，坚持全域旅游发展思维，需要做好以下几个方面。 

　　（1）进一步把旅游业放在更加突出的重要位置。进一步提高对全域旅游的认识，把旅游业放在更加突出的重要位置，是由旅游业的性质和韶关所处的区域发展格局共同作用的结果。旅游业是经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军。“一核一带一区”区域发展格局决定了韶关市必须把旅游业放在更加突出的重要位置。作为广东北大门的韶关，是北部生态发展区的重要组成部分，承担着高水平保护中实现高质量发展的艰巨任务。必须走可持续发展之路，走生态优势转化为发展优势之路。不仅要提高领导干部对于全域旅游的认识，更重要的是提高全体民众的认识。通过政策引导、加强培训、宣传教育等手段提高对全域旅游的认识。 

　　（2）制定并落实韶关全域旅游迎接验收方案和工作细则。对照国家有关标准，制定并落实韶关全域旅游迎接验收方案和工作细则，明确全域旅游发展考核工作指标，强化责任分工，推进全域旅游创建工作。 

　　（3）明确韶关旅游定位。韶关市的旅游主题定位应为：构建具有生态观光、文化休闲、户外运动、度假养生等于一体，融合多种业态的以珠三角及其附近地区为核心市场的国家旅游产业集聚区。在产业发展上，一方面要坚定不移融入粤港澳大湾区、服务大湾区，在优势互补、共建共融中缩小区域发展差距。同时更应立足于韶关市的世界级、国家级旅游资源优势和国家级旅游产业集聚区的定位，在着力把韶关建设成为珠三角旅游休闲度假首选地的基础上，着眼于国家级旅游产业集聚区建设，扩大市场营销范围，加大市场营销力度。 

　　（4）加大市场宣传营销力度。一是明确专人负责宣传营销。二是创新1+3+10+N”的市场营销模式。三是加大宣传营销的费用投入。四是创新韶关旅游的宣传推介渠道。五是加强联合营销。六是加强节庆营销、事件营销。七是整合旅游品牌形象，从全市角度进行旅游品牌宣传营销。八是出台《韶关旅行社开发客源市场奖励办法》，鼓励旅行社想方设法提高游客接待量，对于旅行社的年度新增接待量给予一定经费奖励，鼓励旅行社在区外客源市场开展韶关旅游营销推广活动。九是注重影视营销。挖掘韶关文化，制作优秀影视剧作品，利用影视文化传播的快速性、广泛性，快速提高韶关旅游知名度。 

　　（5）加大各种投入。一是重视韶关对外联系，加快外部交通建设。二是着力推进韶关境内旅游公路改建扩建工作，尽快打通旅游交通的“毛细血管”，让游客“进得来、出得去”。着力解决好景区景点旅游“最后一公里”问题，实现交通的无缝对接；完善景区景点内循环道路，解决好停车难问题。三是加强旅游公共服务体系建设，完善旅游标识系统、旅游厕所、旅游停车场建设。四是推进“互联网+旅游”的产业发展战略，推进旅游信息化建设。五是加强和核心市场游客集散中心的对接。主动加强与珠三角等核心市场游客集散中心的联系，出台有关政策，给予其一定优惠待遇，鼓励核心市场游客集散中心向韶关输入游客。 

　　（6）抓好重点示范景区，以点带面，推动旅游业有质量地发展。鼓励景区上5A,扩容精品景区数量，实现整体性发展。 

　　（7）发挥城市休闲旅游的核心功能。在抓好重点景区的同时，尤其需要发挥城市休闲旅游的核心功能。依托韶关市三江六岸水景资源，进行水景动态开发和文化挖掘和开发，打造以城市休闲旅游为主要功能，集城市观光、旅游购物、特色美食、休闲娱乐、文化体验等多功能为一体的城市休闲旅游核心。

　　（8）发展更有文化内涵的韶关旅游。由重视生态观光旅游产品向自然与文化旅游产品开发并重，由单一的观光旅游产品向观光、度假、商务、养生、研学和专项旅游并举的旅游产品结构调整；由重视景区景点向关注整个旅游城市的培育和功能释放、旅游中心城市建设与旅游景区之间的协调发展和旅游城市形象的塑造调整。 

　　（9）加快旅游产品的升级换代。注重升级主要是创意设计升级，运营管理升级和以人为本的服务升级。一方面要加大传统旅游要素的供给，加强旅游基础设施和服务设施建设，推进旅游服务的便利化和旅游管理的精细化。另一方面，更应关注新时代旅游需求的新变化，加大旅游要素的创新，用富有特色的旅游要素和旅游产品吸引游客。 

　　（10）大力发展特色旅游。一是大力发展红色旅游。二是大力发展体育旅游。三是大力发展乡村旅游。用特色旅游丰富韶关旅游产品和业态。 

　　（11）优化韶关旅游发展体制机制和环境。一是提升市县两级旅游发展组织领导的规格。二是优化旅游发展的政务环境。三是建立韶关市旅游发展人才库。四是充分发挥相关行业协会的积极作用。 

　　（12）提升旅游运营管理水平。一是大力扶持本地旅游企业做大做强。二是大力引进一批旅游龙头企业。三是提升旅游运营能力。（作者单位：韶关学院旅游与地理学院）