原创 江小局 江南智造总局

作者 | 江小局

编辑 | 赖镇桃

郡县治，天下安。

县域的力量，向来不容忽视。如果不纳入市辖区、特区和林区的话，我国内陆目前共有1864个县级行政区划单位。“百强县”则是其中最引人注目的佼佼者。

2021 年，百强县以占全国不到2%的土地7%的人口，创造了全国9.94%的 GDP。

日前，隶属于工信部中国电子信息产业研究院的“赛迪顾问”发布了《中国县域经济百强研究（2022年）》，最新版本的“百强县”名单也同期发布。

江南智造总局（ID：changsj001）发现，尽管中国“百强县”的格局已相对固化，但其中仍蕴含着或折射出大量有价值的信息。

“江浙军团”：永远的“常胜将军”

如果说“百强县”是中国近两千个县域中的佼佼者，那么“百强县”的TOP10 无疑是中国县域的“第一天团”，成为最受外界关注的焦点。

尽管我国目前有多个机构、不同版本的“百强县”榜单，但无论哪个版本，位居前十强的县域名单几乎不会发生较大异动。

这次的赛迪百强县榜单（以下简称“百强榜”）也不例外，前十分别是：昆山、江阴、张家港、常熟、晋江、慈溪、太仓、宜兴、龙口、长沙。省域分布上看，江苏占了6席，且包揽了前四名；浙江、福建、山东、湖南各1席。

如果单纯以GDP这一指标来衡量的话，我国经济实力最强的前十个县域分别是：昆山（4748亿元）、江阴（4580亿元）、张家港（3030亿元）、晋江（2986亿元）、常熟（2700亿元）、慈溪（2379亿元）、宜兴（2082亿元）、长沙县（2003亿元）、神木（1848亿元）、义乌（1730亿元）。

对比上述两份名单发现，除个别城市的排名略有变动外，赛迪百强县TOP10名单与县域的经济实力大体是相吻合的。

赛迪顾问副总裁、县域经济研究中心主任马承恩博士对江南智造总局（ID：changsj001）解释，与往年赛迪百强县的评选相比，今年的入围“门槛”又提高了一些，GDP需要达到500亿元（往年是400亿元），一般公共预算收入达20亿元。

但要上榜，并非“有钱万能”。

该榜单还从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等四大维度、24个评价指标，来进行衡量。因此，赛迪“百强榜”的榜单虽与县域的经济实力高度相关，但并不“唯GDP”，而是一个相对综合性、符合高质量发展理念的评价体系。

百强榜的区域分布格局上看，仍然体现着“区域不均”、“强省强县”的两大特点。

所谓“区域不均”，是指百强县在区域分布上继续体现出高度不均衡的特点，东部地区保持明显优势。本次百强县中，东部地区占65席，中部地区占22席，西部地区占10席，东北地区占3席。与2021年相比，不同区域进入百强的县域数量保持不变。

“强省强县”，则是江苏、浙江、山东三个经济大省表现抢眼、全面领先，三者分别占 25 席、18 席和 13 席，与上年进入百强的数量保持一致。

尤其值得一提的是，江苏占据前十强的6席，且常年霸屏前四强，实力非凡。而在第11—20名这一区间，江苏无一入围，浙江表现强劲，多达7个县域，可谓后劲十足。江浙军团，在各类百强榜单中，堪称永远的“常胜将军”。

而黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、新疆、宁夏、重庆、西藏、广西、海南等 11 省（市、区）的县域，均无缘百强县。

山东“多点开花”，湖北加速追赶

作为北方经济大省，山东也是各类百强榜上的“常客”，这次也有13个县域入席，仅次于江浙，堪称百强县“大户”。山东媒体半岛都市报旗下的“第一风口”对此百强榜的报道，标题是《南方看江苏，北方看山东》。

相比江浙，山东虽上榜数量不少，但头部强县并不多。赛迪百强榜的主要负责人马承恩博士在接受风口财经采访时也表示，山东很难找到像昆山和江阴这样体量的头部强县，但山东属于“多点开花”，中等实力的县域居多，县域经济大有可为。

“县域经济强，城市的经济实力自然不会弱。”风口财经举例，以青岛为例，青岛的3个县级市再次全部入围，胶州位列第17，平度位列第55，莱西位列第69。

百强县的“大户”除了山东，还有福建（7席）、湖北（8席）、河南（6席）。其中，福建入围的县域，排名相对靠前，前32名中，福建就占据了5席。

值得一提的是湖北。去年（2021年）4月初，湖北召开全省区域发展布局暨县域经济工作推进会。时任省委书记应勇提出，湖北的全域协同发展，“差距在县域、潜力在县域、关键在县域”。同时，还明确提出了“三百战略”（百强进位、百强储备、百强冲刺），力争经过三年努力，GDP超500亿元的县市达到20个左右、超800亿元的约5个，全国百强县的数量，力争在中部省份领先、位次前移，实现“50强”零的突破。

会上，湖北还出台了颇为有诱惑的激励政策，表示要大力提拔在县域经济发展中表现突出、实绩明显的干部。“新进入全国百强的县（市），党委书记符合提拔条件的，优先提拔担任市（州）领导班子成员并兼任县（市）党委书记。”

湖北省当时还提出，支持大冶市、宜都市、仙桃市等聚力冲刺全国县域经济前五十强；支持潜江市、枣阳市、汉川市、枝江市在全国百强县中争先进位。

“重赏”之下必有勇夫。江南智造总局（ID：changsj001）注意到，上述被“点名”的7个县级市这次都入围了赛迪百强榜。

不过，湖北入围百强榜的席次虽比福建略多，但湖北县域的排名相对靠后。排名最为靠前的仙桃市在百强中名列第65位，另有5个县域排名则在80名之后。

如果以下辖的县域的数量来论，四川、河北、河南、云南的县域都在100个以上，堪称“县域大省”，但上述4个省份入围百强县的成绩并不突出——四川4席，河南6席，河北1席，云南1席。这再次验证了我国县域发展和百强县分布的不平衡、不均衡的特点。

“百强县”到底因何而“强”

提起“百强县”，外界不免好奇，同样是县域，为何这些县域成为区域乃至全国的“领头羊”？

答案固然有多个，但其中不可忽视的因素则是，这些县域重视“投资”。

2021 年，百强县的固定资产投资总额增速平均水平为20.2%，远高于全国的平均水平 4.9%。与经济强省比，百强县的固投增速也远高于浙江省（10.8%）、广东省（6.3%）、江苏省（5.8%）和山东省（6.0%）。

由于固定资产投资是拉动经济增长重要的力量，可见，百强县经济增长潜力巨大。

此外，重视工业发展，也是其共性特征。工业仍然是百强县发展的强劲引擎。数据显示，2021 年，百强县的第二产业增加值及第二产业占比，也均超过广东省、江苏省、浙江省和山东省的平均水平。

同时，2021 年，百强县人均 GDP 达到 12.9 万元。百强县居民（城镇居民、农村居民）人均可支配收入均值，分别高出全国水平26.2%、23.6%、59.4%，充分体现了百强县“富民”与“强县”并重的特点。

在百强县中，还有一个“小群体”尤其值得关注，那就是“千亿县”。

2007年中国第一次诞生3个“千亿县”。2021年，兴化、石狮、准格尔、肥西、荣成5县（市、旗）GDP 超1000亿元，由此全国“千亿县”总数达到43个。

这其中，江苏共斩获17个席位，占比近4成；浙江跟随其后，获得9个席位；福建5个席位，山东3个席位，其余省份占位数量均不超过3个。

可以预见，“千亿县”数量快速增长、经济总量持续壮大，越来越多县市 GDP 突破千亿已成为常态。

中国县域的几大隐忧

但百强县、千亿县，终归只是上千个县城中的少数。更多的县，正经历着分化、收缩，甚至消失。

过去十年间（2011—2020），随着撤县建市设区，中国的县域数量共减少了125个。

据赛迪的研究数据，同时，中国县域的户籍人口数量也呈加速减少的趋势。县域户籍人口占全国人口的比例，从70.6%骤降至63.1%。

过去十年，虽然县域数量明显减少，但地方政府一般公共预算收入总体呈现大幅增长趋势，于2019年达到最高值（24602.5亿元），是2011年的1.9倍。

不过，县域“财力”的地区差异正逐渐拉大。

与2011年相比，2020年，东部地区、中部地区、西部地区的县域的GDP、一般公共预算收入都是大幅增长，而东北地区县域的GDP下降了0.4万亿元，一般公共预算收入也出现下滑，与2011年相比减少了3.7%。

如何防止“东北萎缩”现象的蔓延，值得各界关注。

另一个值得警惕的现象是，工业主导地位在一些县域正逐渐消失，而是片面追求第三产业的占比。中国县域三次产业结构，由2011年15.7:51:31.3 转变为2020 年15.0:40.2:44.8。

统计发现，近六成省（市、区）县域以三产为主导，如吉林、黑龙江、海南等18个省份。

不可否认，服务业比重的上升，和县域推进城镇化进程密切相关。但稍加留意就会发现，不少县城发展的三产都是交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业，现代服务业起步晚、规模小。脱实向虚，县域经济便缺少支撑。

与之相对应的，规上工业企业数量这一指标，过去十年间波动性较大，2013 年达到峰值（为209735个），而2019年规上工业企业数量为近十年较低水平，2020年才略有抬升。

当然，“工业强县”只是县城致富的一种可能。

在相关研究报告中，赛迪对中国的“千亿县”进行了类型化解析，总结出六大发展模式：

一是以昆山市、江阴市、慈溪市、义乌市等为代表的长江三角洲城市群创新驱动主导模式；

二是以晋江市、南安市等为代表的粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式；

三是以长沙县、浏阳市、宁乡市为代表的长株潭城市群区域融合驱动主导模式；

四是以龙口市、胶州市为代表的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式；

五是以神木市、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式；

六是以仁怀市为代表的核心企业驱动主导模式。

财富密码不一而足，一些县因为“家里有矿”、“河边有酒”而当上土豪，一些县则靠城市群、都市圈组团起飞。

县域经济，未来还需要更多“惊险一跃”。

作者为南风窗长三角研究院研究员

排版 | 杨雨桐

原标题：《最新“百强县”解析：江浙恒强，谁在悄悄逆袭？》

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